Приложение. Доклад об итогах реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) окружающей среде по региональному государственному экологическому контролю (надзору) за 2022 год

Приложение
к приказу Министерства экологии,
природопользования и лесного
хозяйства Республики Саха (Якутия)
от 31 марта 2023 г. N 01-05/1-228

Доклад
об итогах реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) окружающей среде по региональному государственному экологическому контролю (надзору) за 2022 год

Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проводилась работа по профилактике нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в соответствии с приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N 01-05/1-832 от 09.12.2021 г. "Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды на 2022 год" (далее - Программа).

В соответствии с Программой Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведены следующие семинары и рабочие совещания с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, Федеральным экологическим оператором, с региональными и федеральными органами государственной власти:

30.03.2022 г. проведен семинар для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках Коллегии в г. Алдан Алданского района.

26.04.2022 г. проведено рабочее совещание по вопросам реализации требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по обращению с отходами I и II классов опасности совместно с ФГУП "ФЭО", Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

26.05.2022 г. принято и организовано участие республиканских предприятий в совещании рабочей группы Совета Федерации по мониторингу реализации федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами 1-11 классов опасности" в Дальневосточном федеральном округе (в режиме видеоконференцсвязи).

01.07.2022 г. проведен семинар для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам требований водного законодательства в рамках мероприятий ко Дню реки Лена.

14.07.2022 проведен семинар для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам требований природоохранного законодательства в Мегино-Кангаласском районе.

15.07.2022 проведен семинар для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам требований природоохранного законодательства в Амгинском районе.

11.11.2022 проведен обучающий вебинар с ФГУП "Федеральный экологический оператор" по вопросам обращения с отходами I и II классов опасности, разъяснения вопросов, касающихся порядка предоставления информации об отходах I и II классов опасности, образующихся в результате деятельности предприятий и организаций, порядке заключения договоров на оказание услуг по обращению с такими отходами.

07.12.2022 принято участие и организовано участие республиканских предприятий на рабочем совещании Комитета РФ по отходам I - II классов опасности.

Всего за 2022 год проведено 2593 профилактического мероприятия, из них 807 информирований, 593 консультирований, 1117 объявлений предостережений, 76 профилактических визитов, а также 1 доклад о правоприменительной практике за 2021 год. Профилактическими мероприятиями охвачены следующие направления охраны окружающей среды: 14 в области охраны атмосферного воздуха, 240 в области охраны водных объектов, 1528 в области обращения с отходами производства и потребления, 31 в области охраны почвенного покрова, 778 по общим вопросам (декларация ОВОС, ПЭК, госучет, плата за НВОС (в том числе декларация), экосбор). При 2591 профилактических мероприятий охвачено 1102 юридических лица, 460 индивидуальных предпринимателей, 153 физических лица, 516 органов местного самоуправления, 4 органа исполнительной государственной власти, 227 раз проведены профилактические мероприятия в отношении неограниченного круга лиц.

Проведение информирований:

Всего проведено 807 информирований по требованиям природоохранного законодательства посредством размещения на официальном сайте Минэкологии РС (Я) - 29 новостных статей, в газеты - 17, на радио - 1, в сеть "Интернет" (в том числе в социальные сети) - 104, направлены информационные письма - 336, иное - 312. Информированием охвачено 404 юридических лица, 62 индивидуальных предпринимателя, 3 физических лица, 121 орган местного самоуправления, 2 органа исполнительной государственной власти, 160 раз проинформирован неограниченный круг лиц.

Проведение консультирований:

Всего проведено 593 консультирования посредством осуществления 8 видеоконференцсвязи (ВКС), по телефону - 270, в письменной форме - 5, при личном приеме - 254, при проведении контрольно-надзорных мероприятий (КНМ) -56.

Консультированием охвачены следующие направления охраны окружающей среды: 8 в области охраны атмосферного воздуха, 111 в области охраны водных объектов, 245 в области обращения с отходами производства и потребления. 22 в области охраны почвенного покрова, 207 общее (декларация ОВОС, ПЭК, госучет, плата за НВОС (в том числе декларация), экосбор).

Консультированием охвачено 185 юридических лиц, 91 индивидуальный предприниматель, 127 физических лиц, 92 органа местного самоуправления, 4 органа исполнительной государственной власти, 67 раза проведено консультирование неограниченному кругу лиц.

Объявление предостережений:

Всего объявлено 1117 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из них: 5 в области охраны атмосферного воздуха, 34 в области охраны водных объектов, 957 в области обращения с отходами производства и потребления, 8 в области охраны почвенного покрова, 113 по общим вопросам (к примеру, плата за НВОС, отчетность по ПЭК).

Предостережения объявлены в отношении 1070 хозяйствующих субъектов, из них: 448 юридических лиц и 299 индивидуальных предпринимателей, из которых 349 являются субъектами малого и среднего предпринимательства, 23 физических лица, 300 органов исполнительной государственной власти.

Проведение профилактических визитов:

Всего проведено 76 профилактических визитов по месту осуществления деятельности контролируемых лиц.

Профилактические визиты проведены в отношении 76 хозяйствующих субъектов, из них: 65 юридических лиц и 8 индивидуальных предпринимателей, из которых 11 являются субъектами малого и среднего предпринимательства, 3 органов исполнительной государственной власти.

Обобщение правоприменительной практики:

Разработаны и подписаны следующие приказы:

- Приказ Минэкологии PC (Я) от 14.03.2022 г. N 01-05/1-180 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике по региональному государственному экологическому контролю (надзору) за 2021 год";

- Приказ Минэкологии PC (Я) от 20.01.2022 г. N 01-05/1-37 "Об утверждении Плана профилактических мероприятий на 2022 год";

- Приказ Минэкологии PC (Я) от 01.02.2022 г. N 01-05/1-78 "Об утверждении Доклада об итогах реализации программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды за 2021 год";

- Приказ Минэкологии РС (Я) от 15.02.2022 г. N 01-05/1-108 "Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов";

- Приказ Минэкологии PC (Я) от 04.07.2022 г. N 01-05/1-571 "Об утверждении Плана профилактических мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления на 2 полугодие 2022 года";

- Приказ Минэкологии PC (Я) от 29.07.2022 г. N 01-05/1-653 "О внесении изменений в Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного экологического контроля (надзора), утвержденный приказом Минэкологии РС (Я) от 22.11.2021 г. N 01-05/1-791";

- Приказ Минэкологии РС (Я) от 11.11.2022 г. N 01-05/1-876 "О проведении профилактических визитов";

- Приказ Минэкологии РС (Я) от 28.11.2022 г. N 01-05/1-910 "О внесении изменений в Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) окружающей среде по региональному государственному экологическому контролю (надзору) на 2022 год, утвержденный приказом Минэкологии РС (Я) от 09.12.2021 г. N 01-05/1-832";

- Приказ Минэкологии РС (Я) от 14.12.2022 г. N 01-05/1-960 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) окружающей среде по региональному государственному экологическому контролю (надзору) на 2023 год".

Публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики

- 25 мая 2022 года Министерство экономики Республики Саха (Якутия) в формате видеоконференцсвязи провело очередное совместное публичное мероприятие по обсуждению результатов правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия), Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения, Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) и Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) по итогам 2021 года, а также нововведений согласно Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым установлен мораторий на плановые проверки индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных полномочий) и ограничения для внеплановых проверок, Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Информация и сведения в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" размещены и поддерживаются в актуальном состоянии в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Минэкологии PC(Я).

Динамика проведения профилактических мероприятий за период 2021 - 2022 годы

ГАРАНТ:

См. графический объект

Необходимо отметить, что показатели профилактических мероприятий увеличились по сравнению с прошедшим годом в связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", постановления Правительства РФ от 24.03.2022 г. N 448-ФЗ "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющий деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", постановления Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Профилактические мероприятия приобрели особую актуальность в период действия моратория на контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами.

Информация по выполнению программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды за 2022 год

N	Вид профилактического мероприятия	Формы профилактического мероприятия	Срок исполнения	Результат
1	Консультирование	Проведение консультаций, семинаров для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах, подлежащих региональному государственному контролю (надзору) по вопросам обязательных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области охраны и использования водных объектов	Постоянно	Всего проведено 593 консультирования посредством осуществления 8 видеоконференцсвязи (ВКС), по телефону - 270, в письменной форме - 5, при личном приеме - 254, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) - 56.
		Размещение на официальном сайте Минэкологии PC(Я) письменного разъяснения по однотипным обращениям	При поступлении 5 и более однотипных обращений	Однотипных обращений 5 и более не поступало.
		Осуществление учета консультаций	Постоянно	Приказом Минэкологии РС (Я) от 17.12.2021 г. N 01-05/1-898 утвержден Журнал учета профилактических мероприятий
2	Информирование	Размещение перечня нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического контроля (надзора), на официальном сайте Минэкологии PC (Я)	Январь	Приказ Минэкологии PC(Я) от 29.07.2022 г. N 01-05/1-653 "О внесении изменений в Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного экологического контроля (надзора), утвержденный приказом Минэкологии РС (Я) от 22.11.2021 г. N 01-05/1-791";
		Опубликование руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требований", на официальном сайте в сети "Интернет"	Январь	Приказ Минэкологии PC(Я) от 26.10.2021 г. N 01-05/1-725 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 22.01.2021 г. N 01-05/1-38 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении государственного экологического надзора"
		Размещение на официальном сайте "Интернет" Программы профилактики	Январь	Программа профилактики на 2022 года утверждена приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N 01-05/1-832 от 09.12.2021 г. "Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды на 2022 год" и размещена на официальном сайте Минэкологии РС (Я).
		Размещение на официальном сайте Минэкологии PC(Я) утвержденных проверочных листов	1 квартал	Приказ Минэкологии РС (Я) от 15.02.2022 г. N 01-05/1-108 "Об утверждении требований к разработке содержанию общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов"
		Размещение на официальном сайте Минэкологии PC(Я) перечня объектов контроля, с указанием категории риска	1 раз в полугодие	Виджет реестра объектов регионального государственного экологического контроля (надзора), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещен на официальной странице Минэкологии РС (Я): https://minpriroda.sakha.20v.ru/regionalyniy-gosudarstvenniy-reestr-obaektov-okazivayushtih-negativnoe-vozdeystvie-na-okruzhayushtuyu-sredu
		Размещение Доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа в электронной форме на официальном сайте в сети "Интернет"	Апрель	Приказ Минэкологии РС (Я) от 14.03.2022 г. N 01-05/1-180 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике по региональному государственному экологическому контролю (надзору) за 2021 год".
		Внесение изменений (актуализация) в разработанные ранее нормативно-правовые акты	По мере необходимости
		Информирование об изменениях законодательства в области охраны окружающей среды	По мере необходимости	Всего проведено 807 информирований по требованиям природоохранного законодательства посредством размещения на официальном сайте Минэкологии РС (Я) - 29 новостных статей, в газеты - 17, на радио - 1, в сеть "Интернет" (в том числе в социальные сети) - 104, направлены информационные письма - 336, иное - 312.
3	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка Доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.	Апрель	Доклад по обобщению правоприменительной практики утвержден приказом Минэкологии РС (Я) от 14.03.2022 г. N 01-05/1-180 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике по региональному государственному экологическому контролю (надзору) за 2021 год".
4	Объявление предостережения	Внесение информации об объявлении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в государственную информационную систему "Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий"	В момент вынесения предостережения	ИГЭН/КГЭН предостережения вносят в ГИС ЕРКНМ и ТОР КНД.
		Объявление и направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере поступления сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	Всего объявлено 1117 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из них: 5 в области охраны атмосферного воздуха, 34 в области охраны водных объектов, 957 в области обращения с отходами производства и потребления, 8 в области охраны почвенного покрова, 113 по общим вопросам (к примеру, плата за НВОС, отчетность по НЭК).
5	Профилактический визит	Проведение профилактического визита в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц приступающих к осуществлению деятельности на таких объектах	Не позднее 6 месяцев с момента присвоения объекту контроля категории значительного риска	Объекты контроля, отнесенных к категориям значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц приступающих к осуществлению деятельности на таких объектах, отсутствуют.
		Внесение информации о профилактическом визите в государственную информационную систему "Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий"	Не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия	ИГЭН/КГЭН профилактические визиты вносят в ГИС ЕРКНМ и ГОР КНД.
		Профилактический визит проводится должностными лицами в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.	До конца года	Всего проведено 76 профилактических визитов по месту осуществления деятельности контролируемых лиц.

Анализ оценки результативности и эффективности деятельности инспекций и комитетов государственного экологического надзора

номер (индекс) показателя	наименование показателя	формула расчета	комментарии (интерпретация значений)	целевые значения показателей	фактические значения показателей 2022 г.	балльная оценка
А	Ключевые показатели
	Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба)
А.2	Материальный ущерб, причиненный окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности, на валовый региональный продукт Республики Саха (Якутия)	ПС=МУ/ВРП*100%	ПС - процентное соотношение; МУ - материальный ущерб; ВРП - валовый региональный продукт	2022 - не выше 0,00006% 2023 - не выше 0,00006% 2024 - не выше 0,00006%	0,00001	3
А.3	Доля правонарушений, повлекших причинение вреда (ущерба) окружающей среде, из числа выявленных правонарушений	ДВ=Пв*100/По	Дв - доля правонарушений, повлекших причинение вреда окружающей среде, из общего числа выявленных правонарушений, %; Пв - количество правонарушений, повлекших причинение вреда окружающей среде, шт.; По - общее количество выявленных правонарушений.	2022 - не более 0,3% 2023 - не более 0,3% 2024 - не более 0,3%	0,1263	3
В	Индикативные показатели
	Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты профилактических мероприятий
	Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
В.1.1.	Количество контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых выявлены	Кнар, ед.	Указывается количество контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам	отсутствует	715*
	нарушения осязательных требований		которых выявлены нарушения обязательных требований, в ед.
В.2	Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий
В.2.1.	Количество объявленных предостережений, ед.	Кпредост, ед.	Указывается количество объявленных и направленных контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.	отсутствует	1117
В.2.2.	Количество проведенных профилактических визитов, ед.	Кпв, ед.	Указывается количество проведенных профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям значительного риска, при наличии таковых в Перечне подконтрольных объектов, ед.	отсутствует	74

------------------------------

* Необходимо отметить, что с 1 января 2022 года для регионального государственного экологического контроля (надзора) вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). А также в связи с утверждением постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", постановления Правительства РФ от 24 марта 2022 г. N 448 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" отменены все плановые контрольно-надзорные мероприятия, остальные контрольно-надзорные мероприятия проводятся с учетом особенностей постановлений, приоритетом является проведение профилактических мероприятий.