Глава 4. Защита социальных и экономических прав

Глава 4
Защита социальных и экономических прав

4.1. Трудовые права

Основными факторами, которые оказывали влияние на характер трудовых отношений в 2022 году, являлись: санкции, введенные западными странами против экономики России; прекращение деятельности на территории России крупных западных компаний в рамках санкционной политики США и ряда западных стран; массовое прибытие на территорию России экстренно эвакуированных из ДНР, ЛНР, прав граждан. Они были оперативно приняты и позволили не допустить роста социальной напряженности.

Правительство Российской Федерации расширило меры поддержки рынка труда: выделено финансирование на создание в регионах временных рабочих мест для граждан, находящихся под риском увольнения, на организацию оплачиваемых общественных работ для безработных, на Запорожской, Херсонской областей и Украины; вхождение в состав России четырех новых регионов; необходимость в сохранении рабочих мест за лицами, призванными на военную службу в рамках частичной мобилизации. Данные обстоятельства потребовали от государства принятия дополнительных мер по обеспечению трудовых грантовую поддержку некоммерческих организаций, проводящих переобучающие курсы*(180); организации-работодатели получали поддержку посредством субсидирования*(181); продолжилось исполнение государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"*(182); установлены меры стимулирования для граждан, ищущих работу и готовых переехать в другую местность*(183); в фазу практической реализации вступила Долгосрочная программа содействия занятости молодежи на период до 2030 года*(184).

Шаги, предпринимаемые государством, позволили не просто стабилизировать ситуацию на рынке труда, а добиться поступательного сокращения уровня безработицы до исторического минимума (рис. 69). На это обратил особое внимание Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации в феврале 2023 года, отметив, что рынок труда стал более комфортным, чем ранее*(185).

Принят комплекс мер по трудоустройству граждан, эвакуированных из ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей и Украины: лица, получившие временное убежище или статус беженца, включены в мероприятия по профессиональному обучению в рамках федерального проекта "Содействие занятости"*(186); им предоставлено право осуществлять трудовую деятельность в России без разрешения на работу или патента*(70); изменены правила предоставления субсидий юридическим лицам в целях стимулирования работодателей по трудоустройству граждан ЛНР и ДНР*(187). Реализовано предложение Уполномоченного о формировании для них банка данных о вакансиях*(188).

Общая характеристика обращений

Принятые в последнее время государством меры, а также консолидация общества в условиях геополитических вызовов сказались на укреплении трудовой дисциплины. Как следствие, уменьшилось и количество поступивших обращений по вопросам соблюдения и защиты трудовых прав (2022 год - 1554; 2021 год - 2052)*(189). На снижении числа жалоб сказалась и стабилизация эпидемиологической обстановки, когда многие жалобы в сфере трудовых отношений были связаны с вопросами удаленной работы, сокращением зарплаты в период коронавирусных ограничений, отстранением от работы в связи с отказом от вакцинации. Положительный эффект дал переход на электронный документооборот в области трудовых отношений, который позволил усилить контроль за правильностью оформления трудовых документов.

Большая часть обращений, в том числе коллективных, поступила по вопросам увольнения (39%). Кроме того, немало обращений касались невыплаты заработной платы (21%) и трудоустройства (15%).

Увольнение

Обращения по вопросам увольнения занимают лидирующее положение по тематике трудовых прав в течение последних пяти лет - и в 2022 году такая тенденция сохранилась. Анализ удовлетворенных жалоб свидетельствует, что причины высокого уровня соответствующих нарушений преимущественно кроются в правоприменительной плоскости, а также в связи с незнанием работниками механизмов защиты своих трудовых прав. В комиссии по индивидуальным спорам многие работники зачастую не обращаются, а при обращении в суды нередко пропускают установленный процессуальный срок для обжалования решения об увольнении.

В обращениях Уполномоченному граждане жаловались на нарушения законодательства при расторжении трудового договора, понуждение к увольнению, выражали несогласие с решениями государственных органов по спорам об увольнении. При нашем содействии удалось добиться получения положенных при увольнении выплат 3 гражданам.

Житель Ставропольского края К. посчитал, что его незаконно уволили из ООО "Континент", подал на работодателя в суд и выиграл процесс. Общество обязали изменить основание и дату увольнения, внести исправления в трудовую книжку, выплатить К. заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда. Но К. не согласился с размерами выплат, подал апелляцию, проиграл и обратился к Уполномоченному. По нашей инициативе к делу подключилась краевая прокуратура, которой было установлено, что при определении суммы, подлежащей взысканию, суд учел не все дни вынужденного прогула. В этой связи прокуратурой края принесено кассационное представление о пересмотре апелляционного определения, которое было удовлетворено. Сумма заработной платы за время вынужденного прогула взыскана с работодателя в полном размере (вх. N К-580 от 22.02.2022).

В спорах об увольнении ограничена компетенция государственных инспекторов труда. Они не вправе рассматривать и формировать выводы по вопросам, носящим неопределенный и оценочный характер. Предписание отменить приказ работодателя об увольнении работника может быть выдано ими только при выявлении очевидных, не подвергающихся сомнению нарушений.

Невыплата заработной платы

По данной теме поступило каждое пятое обращение. Граждане сообщали о задержках заработной платы, невыплате процентов за ее просрочку.

Гражданин Б. обратился с жалобой на действия работодателя АНО "Инновационный институт", связанные с неполной выплатой заработной платы и неосуществлением окончательного расчета при увольнении. Инициированная нами прокурорская проверка подтвердила доводы заявителя. По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Нижневартовска руководителю АНО "Инновационный институт", а также государственной инспекции труда в ХМАО-Югре внесены представления, виновные привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Задолженность по заработной плате перед заявителем полностью погашена (вх. N 8800 от 13.05.2022).

Имеющиеся здесь проблемы подтверждаются официальной статистикой: суммарная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2023 г. составила более 642 млн руб.*(190). На проблему невыплаты работникам заработной платы указывают в своих докладах и уполномоченные по правам человека многих субъектов Российской Федерации. В этой связи заслуживает поддержки законодательная инициатива, предусматривающая возможность изымать имущество у работодателей в счет выплаты долгов по заработной плате, даже если работодатель не был признан банкротом. В настоящее время работа над указанным законопроектом, инициированная Генпрокуратурой России, осуществляется Минтрудом России.

Трудоустройство

Граждане просили о содействии в приеме на работу, обращали внимание на пассивность работников службы занятости, оспаривали размер пособия по безработице.

Жительница г. Барнаула Б. пыталась оформить статус безработной, но городской Центр занятости населения отказывался ее таковой признавать. В этой связи Б. пожаловалась на действия должностных лиц и просила ей помочь. Со своей стороны направили обращение в Минсоцзащиты Алтайского края, которым проведена проверка, и решение об отказе отменено. Б. признана безработной, включена в реестр граждан на оказание материальной помощи на основании социального контракта по направлению "поиск работы" (вх. N 3126 от 03.03.2022).

Снижение количества жалоб рассматриваемой категории соотносится с официальной статистикой, которая демонстрирует улучшение ситуации в сфере трудоустройства. По данным Росстата, по состоянию на декабрь 2022 года уровень безработицы достиг исторического минимума, составив 3,7%*(191).

Достигнутый результат во многом обусловлен сбалансированной политикой государства в сфере занятости. И работа в этом направлении продолжается. В Государственную Думу внесен проект федерального закона "О занятости населения Российской Федерации", который предусматривает комплексные изменения в данной сфере: закрепление обязательной разработки индивидуального плана содействия занятости, введение индивидуализированного подхода к размеру пособий по безработице, урегулирование статуса самозанятых в трудовых отношениях, укрепление гарантий в сфере занятости для молодежи, бывших участников специальной военной операции*(192).

Оформление трудовых отношений

Заявители жаловались на отказы в выдаче трудовых книжек, уклонение работодателя от заключения трудового договора в связи с беременностью, инвалидностью, привлечение к работе без трудового договора, заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения, на нарушения при их оформлении.

Гражданин М. попросил разобраться в обоснованности его увольнения из АО "Ормос-Полимер" и невыплате заработной платы в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных трудовых отношений. По нашему ходатайству государственной инспекцией труда в г. Москве была проведена внеплановая проверка, которая подтвердила доводы заявителя. Установлено, что М. был допущен к работе без оформления трудового договора, не прошел предусмотренный законодательством вводный инструктаж. Работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Заявителю выплачена заработная плата за фактически отработанное время. Виновные лица привлечены к административной ответственности (вх. N М-277 от 16.02.2022).

Вместе с тем, как показывает анализ докладов региональных уполномоченных по правам человека, неформальная занятость по-прежнему остается острой проблемой во многих регионах России.

Охрана труда

В поступивших обращениях сообщалось о нарушениях при расследовании несчастных случаев на производстве, фактах заболевания при осуществлении трудовых функций.

К Уполномоченному обратилась гражданка Б., работница ООО "Давлекановский комбинат мясных полуфабрикатов", получившая травму на рабочем месте. По ее словам, вина за произошедший несчастный случай была необоснованно возложена на нее саму. Нами направлено обращение в прокуратуру Республики Башкортостан и региональную государственную инспекцию труда. Это позволило добиться справедливости: после вмешательства надзорных органов работодателем проведено дополнительное расследование, Б. исключена из числа лиц, допустивших нарушения требований охраны труда ввиду отсутствия ее вины. По факту произошедшего несчастного случая на производстве следственным органом возбуждено уголовное дело (вх. N Б-292 от 22.02.2022).

Представляется, что на укреплении трудовых отношений положительно скажется новая редакция статьи 224 ТК РФ, которой предусмотрено создание комитетов (комиссий) по охране труда для организации совместных действий работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, проведения проверок условий труда на рабочих местах. Соответствующие комиссии создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников*(193). Однако не исключено, что такая инициатива работодателем может быть не проявлена, а предложение работников - не услышано. В этой связи целесообразно указанную статью дополнить ссылкой на сроки, в течение которых работодатель обязан рассмотреть предложение работников либо их уполномоченного органа о создании комитета (комиссии) по охране труда.

Также было бы оправданным рассмотреть вопрос о расширении полномочий Государственной инспекции труда, предоставив ее должностным лицам возможность приостанавливать деятельность организации в случае установления фактов нарушений требований безопасности труда, которые могут повлечь травмы работников.

Условия труда и отдыха

В данном секторе трудовых отношений положительную роль в уменьшении соответствующих категорий жалоб сыграл Конституционный Суд Российской Федерации, признавший противоречащими Конституции Российской Федерации положения ТК РФ, допускающие возможность в одностороннем порядке изменять трудовой договор в части определения места работы работника и переводить работника без его согласия в структурное подразделение, расположенное в другой местности*(194).

В жалобах заявители указывали на отказы в предоставлении отпуска, выходных дней, на случаи немотивированного привлечения к сверхурочным работам, на перебои в обеспечении средствами индивидуальной защиты и ряд других нарушений.

Гражданка К., работавшая в ООО "Пеликан-Курск", столкнулась с нарушением условий труда и несоблюдением работодателем норм санитарного законодательства. Нами инициирована прокурорская проверка, по итогам которой руководству общества внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологических норм. Должностные лица привлечены к административной ответственности (вх. N К-624 от 03.03.2022).

Вакцинация

Отдельные обращения поступали по вопросам ограничения трудовых прав в связи с непрохождением вакцинации от COVID-19. Стабилизация эпидемиологической обстановки привела к снижению числа указанных жалоб более чем в 7 раз. Заявители жаловались на отстранение от исполнения трудовых обязанностей, угрозы увольнения, отказы в приеме на работу по причине отсутствия сертификата о прохождении вакцинации. По данным жалобам тесно взаимодействовали с органами прокуратуры и в ряде случаев смогли помочь людям в восстановлении справедливости.

Поступила жалоба Т. на отстранение от работы в связи с отсутствием вакцинации от COVID-19. Заявительница работала в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и по общему правилу должна была вакцинироваться. Однако работодатель не принял во внимание, что Т. имела противопоказания к иммунизации против коронавирусной инфекции. Кроме того, для допуска к работе от заявительницы требовали документы, предоставление которых в таких случаях законодательством не было предусмотрено. Проведенная по нашей просьбе прокуратурой Томпонского района Республики Саха (Якутия) проверка подтвердила обоснованность жалобы, директору образовательной организации внесено представление об их устранении. Т. допущена к работе (вх. N 26958 от 24.12.2022).

Основные результаты работы с обращениями

В рамках рассмотрения наших обращений прокурорами и Государственной инспекцией труда проведено 508 проверок, к ответственности привлечено 22 должностных и юридических лица. В общей сложности оказана адресная помощь 179 гражданам.

Работа по жалобам, анализ правоприменительной практики и позиций экспертов показывает, что в сфере реализации трудовых прав граждан имеются системные проблемы. Остановимся на некоторых из них.

Проблема гарантий трудовых прав в условиях цифровизации общества

Увеличение присутствия человека в виртуальной реальности уже отражается на сфере труда, в связи с чем происходят изменения в отношениях между работодателями и работниками, что вызывает необходимость их адаптации к новым условиям труда. В этой связи представляется важным уделять особое внимание обеспечению трудовых прав в цифровой среде, в том числе обеспечению права работников на неприкосновенность частной жизни. В частности, приобретает все большую актуальность вопрос об урегулировании использования работодателем высокотехнологичных средств контроля за работниками с тем, чтобы соблюсти баланс между эффективностью труда и защитой права работника на тайну частной жизни.

Дополнительные гарантии неприкосновенности частной жизни необходимы также при заключении трудового договора. Заслуживает поддержки предложение о введении правовых ограничений применения систем искусственного интеллекта, использующих технологии распознавания эмоций, психического здоровья и других внутренних состояний претендентов на работу и работников*(195).

О размере пособия по безработице

Среди актуальных вопросов - увеличение размера пособия по безработице, которое сегодня ниже уровня прожиточного минимума.

В 2022 году уровень прожиточного минимума на душу населения составил 13 919 руб., в то время как размер пособия по безработице варьируется в различных субъектах Российской Федерации от 1,5 тыс. руб. до 12,1 тыс. руб. Этих сумм явно недостаточно, чтобы удовлетворить минимальные потребности граждан. Такую позицию подтверждают и социологические опросы: размер пособия по безработице, который респонденты считают достаточным, составляет в среднем по стране 26,6 тыс. руб.*(196). В данной связи заслуживает внимания инициатива Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений об установлении минимального размера пособия по безработице, равного прожиточному минимуму*(197).

О регулировании статуса самозанятых

В последние годы государством ведется активная работа по легализации деятельности самозанятых. До 31 декабря 2028 г. включительно в соответствии с НК РФ на всей территории России проводится эксперимент по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". Физические лица и индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим (самозанятые), могут платить с доходов от самостоятельной деятельности налог по льготной ставке - 4 или 6%. Это позволяет легально вести предпринимательскую деятельность и получать доход от подработок без рисков получения штрафа за незаконную предпринимательскую деятельность.

Вместе с тем в настоящее время осуществление самозанятыми своей деятельности не сказывается на социальных гарантиях, предполагающих наличие трудового стажа - социальных льгот, страхового обеспечения, в том числе пенсионного. Ожидается, что предпосылки для урегулирования статуса самозанятых будут созданы с принятием упомянутого ранее проекта федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", который вводит понятие самозанятости в трудовых отношениях, закрепляет для самозанятых отдельные гарантии в случае потери заработка, определяет мероприятия государственной политики в сфере занятости для данной категории граждан. Выражаем надежду на скорейшее рассмотрение указанного законопроекта.

4.2. Право на жилище

Право на жилище - ключевое конституционное право каждого человека (ст. 40 Конституции Российской Федерации). Ежегодно в ходе социологических опросов граждане подтверждают высокую потребность в улучшении жилищных условий*(198). Поиск соответствующих решений жилищной проблемы обсуждается на самом высоком уровне. Площадкой для публичного обсуждения стратегии развития строительства и ЖКХ до 2030 года стало заседание Президиума Государственного Совета 21 июня 2022 г. Реализация стратегии, оцениваемой в 160 трлн руб. с учетом всех источников финансирования, должна привести к появлению у каждой семьи дополнительной комнаты, а застройщиков планируется поддержать как регуляторными, так и финансовыми мерами*(199).

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета*(200) Правительством Российской Федерации утверждены Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года*(201), комплексная государственная программа Российской Федерации "Строительство"*(202) и реализуются другие меры.

Общая характеристика обращений

В 2022 году к Уполномоченному поступило 4292 обращения по вопросам жилищных прав, что на 28% меньше, чем в 2021 году. Из них 166 - коллективные. Такая динамика обусловлена совокупностью различных факторов, среди которых можно выделить: подвижки в реализации жилищной политики (по состоянию на 1 декабря 2022 г. масштаб ввода жилья на территории России составил 93,3 млн кв. м, что на 14,9% выше показателя аналогичного периода 2021 года)*(203), повышение правовой грамотности граждан в вопросах жилищного законодательства и в сфере ЖКХ, а также смещение фокуса волнующих население проблем в 2022 году.

Основные тенденции тематики обращений в целом сохранились: граждан больше всего волнуют вопросы улучшения жилищных условий, оплаты за жилищно-коммунальные услуги, расселения аварийного жилья, надлежащего содержания и эксплуатации жилищного фонда, предоставления жилья или мер государственной жилищной поддержки, выселения, защиты права собственности на жилье (рис. 73).

Вопросы предоставления жилых помещений льготным категориям граждан

Значительное число обращений в жилищном секторе поступает от инвалидов. Они поднимают вопросы о необходимости предоставления жилья, отвечающего их бытовым потребностям и индивидуальной программе реабилитации, а также об обеспечении беспрепятственного доступа в жилые помещения и к общему имуществу многоквартирных жилых домов.

Житель Владимирской области, инвалид I группы Д. проживал в доме, не приспособленном для людей с ОВЗ, и поэтому не мог самостоятельно даже выйти на улицу. Он обращался в администрацию г. Мурома с просьбой обеспечить ему благоприятные условия, но тщетно. И тогда Д. обратился за помощью к нам. По нашей инициативе состоялась прокурорская проверка, которая установила неприспособленность общего имущества многоквартирного дома к потребностям инвалида. В этой связи прокуратура обязала виновников выделить деньги на устранение неудобств и подала иск в суд. Но, упреждая судебное решение, в подъезде дома появилось устройство съезда с крыльца, выполнены работы по выравниванию его площадки за пределами входной группы. На первом этаже переоборудован пандус и угол наклона изменен на более комфортный (вх. N 12707 от 05.07.2022).

На протяжении многих лет не теряет своей актуальности проблема длительного непредоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2022 году при нашем содействии созданы условия для обеспечения жильем более 350 человек.

Гражданка Б., ранее относившаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, долго не могла получить положенное ей по закону жилье. Она подала иск в суд и выиграла процесс, но жилья так и не получила. Поэтому Б. обратилась к Уполномоченному. Работа по ее жалобе длилась три года. И по ее итогам в 2022 году Б. обеспечена жильем (вх. N 457 от 19.01.2022).

Президентом Российской Федерации неоднократно указывалось на необходимость обеспечить гарантии жилищных прав детей-сирот - усовершенствовать учет данной категории граждан, механизмы предоставления им жилых помещений*(204). Меры в этом направлении принимаются*(205).

Плата за жилье и коммунальные услуги

Основные проблемы, о которых сообщают граждане, традиционны - это необоснованное начисление оплаты за жилищно-коммунальные услуги, неудовлетворительное качество предоставляемых услуг в данной сфере. По нашим ходатайствам более 60 гражданам произведен перерасчет за услуги ЖКХ.

Гражданка Л. посчитала, что начисленная ей плата за ЖКХ произведена с нарушениями закона, и обратилась к нам за помощью. С целью разобраться в ситуации в Мосжилинспекцию направлено обращение о проведении проверки, в ходе которой доводы заявительницы подтвердились. Управляющей компании выдано предписание об устранении нарушений, а Л. произведен перерасчет (компенсация) платы за водоснабжение. Однако вопросы остались. Сравнительный анализ показал, что размер платы за водоснабжение, начисленный по квартире Л. за отдельные периоды 2021-2022 гг., превышает стоимость, определенную нормативами с учетом повышающего коэффициента 1,5. В этой связи ГБУ "Жилищник района Митино" объявлено предостережение, а заявителю вновь произведен перерасчет за услуги ЖКХ (вх. N 16584 от 02.08.2022).

К сожалению, до последнего времени отсутствовала единая методика расчета оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Заявители, проживающие в тех регионах, где плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начисляется исходя из площади жилья, выражали недовольство в связи с невозможностью перерасчета данной услуги при временном отсутствии в жилом помещении. Эта системная проблема неоднократно поднималась в ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного. В 2022 году ситуация изменилась и Правительством Российской Федерации установлен порядок, согласно которому с 1 января 2023 г. граждане, по тем или иным причинам отсутствовавшие в жилом помещении более 5 дней, получат возможность перерасчета платы за вывоз ТКО. Этим правом смогут воспользоваться как жители домов, где тарифы на услугу рассчитываются, исходя из числа зарегистрированных граждан, так и домов, где для расчета учитывается площадь жилых помещений*(206).

Кроме того, Правительством Российской Федерации поручено Минприроды России по согласованию с ФАС России и Минстроем России утвердить методические рекомендации по определению нормативов накопления ТКО в части, касающейся замеров отходов, определения расчетных единиц и категорий объектов, на которых они образуются. Новые нормативы накопления ТКО должны будут учитывать как расчет данных о массе и объеме накапливаемых отходов, так и сезонность миграции населения*(207).

Предоставление жилых помещений по договору социального найма

С удовлетворением отмечаем, что в 2022 году число семей, получивших жилые помещения по договорам социального найма, увеличилось по сравнению с прошлым годом на 9% и составило 35,6 тыс.*(208). Вместе с тем в ряде регионов сохраняются чрезвычайно длительные сроки ожидания получения жилого помещения по договору социального найма. Совместно с органами государственной власти нами были установлены нарушения при постановке и снятии с жилищного учета, получении жилья и социальных выплат и приняты меры реагирования. Восстановлены в правах около 100 человек.

Жительница г. Элисты М., сообщила, что является малоимущей, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 1983 г. (более 39 лет), однако до настоящего времени жильем не обеспечена. Она утверждала, что очередь движется крайне медленно, прозрачность предоставления жилых помещений отсутствует. Нами было направлено обращение в прокуратуру Республики Калмыкия. По результатам проведенной проверки в действиях администрации г. Элисты были выявлены нарушения при ведении жилищного учета. Прокуратурой г. Элисты внесено представление об устранении нарушений, которое удовлетворено. Проведена перерегистрация учетных дел очередников (вх. N М-1923 от 08.09.2022).

Данная проблема во многом обусловлена недостаточным объемом муниципального жилищного фонда. По состоянию на начало 2022 года его доля в общей площади всего жилищного фонда России составляет менее 4%, уменьшаясь из года в год (в 2010 году она составляла 10%)*(209). Очевидно, что без увеличения объемов социального жилья решить проблему обеспечения им граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не удастся. Перспективным направлением решения данной проблемы является развитие арендного жилищного фонда. Увы, пока наши рекомендации на этот счет, высказанные еще в ежегодном докладе за 2019 год, не нашли реализации.

Признание права собственности на жилое помещение

В большинстве жалоб о признании права собственности на жилое помещение сообщается о наличии споров в отношении объекта недвижимости между членами семьи, наследниками, соседями, бывшими и настоящими собственниками жилья. Данная категория дел не входит в компетенцию Уполномоченного, однако, если мы усматриваем нарушение закона гражданами или должностными лицами, то принимаем соответствующие меры.

Житель г. Санкт-Петербурга Б. обратился к нам с жалобой, в которой сообщал о невозможности проживания в принадлежащей ему квартире из-за вселения в нее посторонних лиц. Прокуратурой г. Санкт-Петербурга проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 2003 г. мать заявителя подарила квартиру его брату без учета законных интересов Б. Спор о принадлежности данной квартиры неоднократно рассматривался органами правосудия. Решением суда договор дарения признан недействительным, собственником квартиры признан Б. Однако, вопреки требованиям суда, новый собственник препятствовал владельцу в свободном доступе в жилое помещение. По данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело. Б., как законному владельцу, обеспечен доступ в квартиру, оказано содействие в регистрации права собственности в Управлении Росреестра (вх. N кБ-151 от 26.04.2022).

В некоторых случаях причиной спорных правоотношений являлась невозможность получения достоверных сведений о количестве лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении при совершении сделок с жилым помещением или при оформлении наследства. В этой связи позитивно оцениваем изменения, внесенные в законодательство в 2022 году по данному вопросу*(210).

Предоставление мер государственной жилищной поддержки

Граждане из числа пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, ветеранов боевых действий, лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденных переселенцев, молодых, многодетных семей ищут более оперативные способы улучшения жилищных условий, указывая в жалобах на свою принадлежность к категориям, нуждающимся в специальной или дополнительной жилищной поддержке со стороны государства.

Ряд граждан обратились к нам с просьбой оказать содействие в связи с отменой ПАО "Сбербанк" ранее одобренных заявок на ипотеку. В этой связи в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России направлено обращение. По итогам его рассмотрения заявления на ипотеку пересмотрены, приняты решения по выдаче кредитов на изначально одобренных условиях (вх. N К-1007 от 01.04.2022).

По данным Минстроя России, численность граждан, которым оказывается поддержка в рамках реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", составляет около 750 тыс. человек из 20 категорий*(211). Здесь представляется важным активизировать организованную Правительством Российской Федерации работу по внедрению системы единого персонифицированного учета граждан, имеющих право на предоставление государственной жилищной поддержки.

Позитивную роль в этой сфере может сыграть принятый во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации*(212) закон, который предусматривает восстановление прав инвалидов, родившихся после 1 января 1992 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, на получение государственного жилищного сертификата*(213).

Отдельной проблемой здесь является получение компенсации за утраченные (поврежденные) в результате боевых действий жилые помещения жителям Донбасса. Заявители из ДНР ставили вопросы, связанные с ограничением срока обращения за компенсацией, ее размером, обязательностью личного присутствия при подаче документов, предоставлением компенсации только за единственное жилое помещение, а также отсутствием возможности выбора кредитной организации для перечисления денежных средств. С целью разрешения обозначенных гражданами вопросов нами направлено обращение врио главы Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилину. Наши предложения приняты во внимание и будут учтены при разработке проектов соответствующих нормативных правовых актов (вх. 2168 от 24.01.2023).

Жители небольших поселков Херсонской области столкнулись с проблемой иного характера - в связи с отсутствием их населенных пунктов в перечне муниципальных образований, из которых проводилась массовая эвакуация граждан, и поэтому претендовать на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета они не могут*(83). В результате нашего обращения в публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" перечень населенных пунктов Херсонской области, жители которых имеют право на предоставление мер государственной жилищной поддержки, дополнен*(214).

В то же время следует отметить, что жители указанных регионов после получения российского гражданства вправе реализовать свои жилищные права в соответствии с ЖК РФ путем признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, а также в рамках различных государственных жилищных программ, таких как "Семейная ипотека", "Льготная ипотека", "Сельская ипотека", "Дальневосточная ипотека". Кроме того, с 1 января 2023 г. они могут получить льготный ипотечный кредит по ставке не более 2% годовых на приобретение или строительство жилья в этих регионах, а также на территориях иных субъектов Российской Федерации*(215).

Выселение

Сложность работы с данной категорией жалоб заключается в том, что в подавляющем большинстве случаев требования о выселении выдвигаются законными владельцами жилья и юридически обоснованы. Только за первое полугодие 2022 года органами правосудия удовлетворено более 7 тыс. исков о выселении граждан*(216).

Зачастую спорные ситуации возникают из-за отсутствия информированности граждан о правовом статусе предоставленного жилья, сроках, условиях проживания, основаниях его освобождения. Особенно характерна данная проблема для служебных жилых помещений, общежитий, которые в силу закона относятся к специализированному жилищному фонду, предоставляются гражданам временно (на период трудовых отношений) и не подлежат приватизации. Отчасти решает данный вопрос принятый, в том числе по нашей инициативе, закон о сохранении за уволенными со службы сотрудниками МЧС России и ФСИН России, имеющими стаж службы не менее 25 лет в календарном исчислении, состоящими на учете нуждающихся в жилых помещениях либо на получение единовременной выплаты, права пользования жилыми помещениями специализированного жилого фонда*(217).

Работа с заявителями также показывает, что многие граждане, подлежащие выселению, не знают о своем праве на возможность обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, а также о праве на получение жилья в маневренном жилищном фонде до расчетов с банками*(218). Целесообразно совместно с Ассоциацией юристов России развернуть соответствующую просветительскую программу.

Расселение из аварийного жилищного фонда

Граждане жалуются главным образом на отказ органов местного самоуправления от включения аварийных домов в адресные программы переселения, указывают на недостатки при проведении обследования состояния домов межведомственными комиссиями, высказывают недовольство месторасположением нового жилья и его планировочными характеристиками.

Отдельную группу составляют обращения по вопросу несогласия с установленными сроками расселения аварийных жилых домов. Зафиксированы случаи, когда эти сроки исчисляются годами или вообще не устанавливаются. В результате предпринятых нами мер нарушения устранены в отношении жильцов 5 аварийных домов, расположенных в Владимирской, Новосибирской, Ленинградской, Смоленской, Тамбовской областях.

Гражданка М. из г. Новосибирска обратилась к нам с претензией к мэрии города о том, что многоквартирный дом, где она живет, признан аварийным и подлежит сносу, но так и не расселен. По нашей инициативе проведена прокурорская проверка, которой выявлено, что сроки расселения дома не установлены, а жильцам не выданы уведомления о переселении в жилые помещения маневренного фонда. Вынесен акт прокурорского реагирования с требованием устранить нарушения. В результате этого гражданам предложены жилые помещения, аварийный дом планируется расселить в срок не позднее 2023 г. (вх. N 6852 от 13.04.2022).

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом местного самоуправления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. Установление сроков сноса является компетенцией органов местного самоуправления*(219). Но в законодательстве отсутствует определение понятия "разумный срок", что и порождает противоречивую правоприменительную практику. В частности, при рассмотрении обращений граждан зафиксированы случаи неоднократного переноса в сторону увеличения первоначальных сроков расселения аварийных домов на 8-10 лет. Подобные ситуации не только не отвечают требованиям разумности, но и влекут нарушение прав граждан и принципа справедливости.

Жители г. Кирсанова Тамбовской области пожаловались на бездействие органа местного самоуправления по обеспечению жилищных прав собственников аварийного дома, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровью граждан. Многоквартирный дом, в котором проживают заявители, еще в 2015 г. был признан аварийным и подлежащим сносу. Однако в течение 7 лет меры по отселению граждан не принимались. Более того, сроки расселения дома неоднократно безосновательно переносились. В 2021 г. постановлением администрации г. Кирсанова Тамбовской области срок отселения граждан из указанного дома установлен до 1 января 2025 г. Посчитав, что данный срок не отвечает требованиям разумности и решение об очередном переносе срока сноса признанного аварийным многоквартирного дома является необоснованным, мы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления органа местного самоуправления. Решением Кирсановского городского суда от 13 января 2023 г. административный иск Уполномоченного удовлетворен, на администрацию возложена обязанность принять меры для обеспечения жилищных прав граждан (вх. N КЛ-540 от 06.07.2022).

Несомненно, ключевым фактором при определении разумности срока отселения должна стать безопасность граждан, проживающих в аварийном доме. Данная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации*(220). С учетом изложенного, в целях недопущения нарушения прав граждан, органам местного самоуправления важно более взвешенно подходить к вопросу установления сроков сноса аварийного многоквартирного дома и отселения граждан, а также не допускать их произвольного увеличения.

Содержание и эксплуатация жилищного фонда

Заявители в основном сообщали о неудовлетворительных условиях проживания из-за неисполнения организациями, осуществляющими функции по управлению многоквартирными домами, обязательств по их содержанию и эксплуатации.

Из Свердловской области поступило обращение в защиту прав инвалида Ч. В нем сообщалось, что управляющая организация ООО "УК "Чапаевская" не выполняет обязательств по содержанию и эксплуатации многоквартирного дома, в связи с чем человеку с ОВЗ созданы неудовлетворительные условия проживания. Нами инициирована прокурорская проверка, результаты которой подтвердили факт нарушения прав инвалида. Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга директору ООО "УК "Чапаевская" внесено представление. К дисциплинарной ответственности привлечено виновное лицо. По результатам проверки данные о состоянии дома переданы в межведомственную комиссию администрации г. Екатеринбурга для проведения обследования жилого дома и принятия решения о его дальнейшей эксплуатации (вх. N Ч-322 от 16.06.2022).

В целях повышения качества обслуживания жилых домов и упразднения практики частой смены организаций, осуществляющих управление домом, нами было предложено Государственной Думе ускорить рассмотрение соответствующих изменений в законодательство*(221). Рекомендация была реализована, и с 1 сентября 2022 г. у собственников помещений в многоквартирном доме появилась возможность по-новому выбирать управляющую компанию. Представляется, что данная мера позволит повысить качество обслуживания домов*(222).

Анализ поступающих обращений показывает актуальность проблемы контроля за учетом и вводом в эксплуатацию лифтов после их замены или модернизации в рамках проведенного капитального ремонта многоквартирных домов. Причиной возникшей ситуации стало отсутствие решения о передаче полномочий Ростехнадзора иному государственному органу после прекращения деятельности по контролю в этой сфере. Это негативно сказалось на простых гражданах. Они вынуждены были терпеть неудобства, добираясь пешком на верхние этажи дома после капитального ремонта, на который, к слову, были потрачены их же средства. Но особую тревогу вызывал вопрос обеспечения безопасности граждан при отсутствии контроля со стороны государственных органов за соблюдением условий эксплуатации лифтов.

В целях недопущения нарушения прав граждан нами было организовано взаимодействие с Ростехнадзором. Профильное ведомство подтвердило наличие проблемы и сообщило о разработке проекта федерального закона, которым предусматривается комплексное регулирование вопросов, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений*(223). Взаимодействие с заинтересованными органами государственной власти по обозначенному вопросу продолжается.

Участие в долевом строительстве жилья

Жалобы граждан в этой сфере вызваны несоблюдением сроков достройки домов региональными фондами, несогласием с размером компенсации, отсутствием решения о включении домов в Реестр проблемных объектов. Граждане, чьи дома построены более чем на 75%, выражают недовольство тем фактом, что сумма компенсационных выплат не позволяет им купить жилье, равнозначное по условиям и площади жилому помещению, в которое они вкладывали денежные средства, а финансирование завершения строительства объектов не предусмотрено законом. Полагаем, что выходом из сложившейся ситуации в целях защиты прав дольщиков могли бы стать изменения законодательства, предусматривающие уменьшение порога степени готовности дома для принятия решения о завершении строительства*(224). Перспективы внесения соответствующих изменений прорабатываются с Минстроем России и публично-правовой компанией "Фонд развития территорий"*(225).

Застройка городских и сельских территорий

Поступали обращения по вопросам застройки городских и сельских территорий. Несмотря на немногочисленность таких обращений, поднимаемые в них вопросы затрагивают интересы значительного числа граждан. Заявители выражают несогласие с градостроительными планами, изменением облика населенных пунктов, отсутствием объектов социальной инфраструктуры возле жилой застройки.

Жалобы граждан были обусловлены в том числе тем, что в перечне объектов инфраструктуры, строительство или реконструкцию которых можно вести по упрощенным процедурам, отсутствовали детские сады, школы, фельдшерско-акушерские пункты, спортивно-оздоровительные комплексы, детские школы искусств и другие социальные учреждения.

Позитивным здесь является принятое в 2022 году решение Правительства Российской Федерации о расширении перечня объектов, в отношении которых будут применяться упрощенная процедура выделения земельных участков, ускоренный порядок проведения экспертизы проектов и разработки документов по планировке территории, что, в свою очередь, позволит сократить общее время строительства*(226).

Основные результаты работы с обращениями

Благодаря поддержке компетентных государственных органов положительно разрешено в общей сложности 130 жалоб. Содействие в реализации жилищных прав оказано более 6 тыс. граждан (рис. 74).

По результатам инициированных нами проверок органами прокуратуры внесено 56 представлений об устранении нарушений законодательства и приняты другие меры реагирования (см. рис. 75).

Итоги рассмотрения жалоб граждан свидетельствуют об имеющихся проблемах в сфере соблюдения жилищных прав граждан, которые необходимо решать комплексно. Анализ положительно разрешенных жалоб указывает на то, что наибольшее количество выявленных правонарушений связано с несоблюдением законодательства в сфере ЖКХ.

В этой связи рекомендуется усилить государственный жилищный надзор за исполнением предприятиями жилищно-коммунального комплекса обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту объектов ЖКХ, качеством предоставляемых населению услуг, своевременным проведением перерасчетов гражданам. Наряду с этим, региональным фондам капитального ремонта целесообразно принять дополнительные меры по обеспечению соответствующего контроля за качеством и сроками проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации программ капитального ремонта.

4.3. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2022 году государством продолжен курс на усиление гарантий права граждан на охрану здоровья. Принят закон об особенностях обращения и производства лекарств и медицинских изделий в условиях западных санкций*(227), запущена специальная программа поддержки системообразующих предприятий фармацевтической и медицинской промышленности*(228). Развиваются программы "Земский доктор" и "Земский фельдшер": теперь выплаты по ним смогут получить выпускники медицинских вузов и колледжей, которые трудоустроились в своих селах и малых городах*(229). Расширен перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: он дополнен препаратами для лечения коронавируса (нирматрелвир, ритонавир)*(230). С 1 января 2022 г. граждане стали получать выплаты по временной нетрудоспособности либо по беременности и родам на основании электронного больничного листа, который медицинские организации размещают в единой федеральной информационной системе "Соцстрах"*(231).

Эти и ранее реализованные меры способствовали повышению доступности и качества медицинской помощи населению. Кроме того, произошло снижение уровня заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории России. Данные факторы положительно сказались на динамике обращений к Уполномоченному.

Общая характеристика обращений

Общее количество обращений по вопросам охраны здоровья и оказания медицинской помощи в 2022 году сократилось более чем в 2 раза и составило 1245 (в 2021 году - 2801)*(232). Наблюдается значительное снижение (в 2 раза) числа жалоб от граждан по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи, в 3 раза - по вопросам оказания психиатрической помощи, в 4 раза - по поводу обязательного медицинского страхования.

В структуре обращений появилась новая группа - заявления от лиц, эвакуированных из ДНР, ЛНР и Украины. Они обращались по вопросам оказания медицинской помощи, лекарственного обеспечения, проведения освидетельствований*(233). Эти жалобы оперативно решались совместно с компетентными региональными органами здравоохранения.

В апреле 2022 года мы совместно с представителями Минздрава России, а также Департамента здравоохранения г. Москвы посетили детей (от 2 до 16 лет), находящихся в НИИ неотложной детской хирургии и травматологии. Они прибыли в столицу со своими родными из сел Русские Тишки и Казачья Лопань, городов Изюма и Мариуполя для лечения после минно-взрывных ранений, полученных в результате обстрелов со стороны ВСУ. Во время посещения лично убедились, что в лечебном заведении имеется современное оборудование, необходимое для оказания помощи детям и их последующей реабилитации.

Вопросы оказания медицинской помощи

Более 60% обращений касались вопросов, связанных с доступностью и качеством оказываемой гражданам медицинской помощи. Граждане жаловались на отказы врачей в назначении и проведении лечения, на несвоевременность, недостаточность и низкое качество предоставления им медицинского обслуживания, длительные сроки его ожидания.

Житель г. Цимлянска Ростовской области С. нуждался в срочной высокотехнологичной медицинской помощи, но таковую ему назначили через длительное время. Его просьба в министерстве здравоохранения Ростовской области не была услышана. Тогда С. написал Уполномоченному. Наше обращение в ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" возымело действие. Сроки пересмотрены, и С. оказано своевременное стационарное лечение (вх. N 6314 от 06.04.2022).

По-прежнему острой остается проблема организации качественной медицинской помощи сельскому населению и гражданам, проживающим в труднодоступных районах, обусловленная дефицитом медицинских кадров, низкой плотностью населения, ограниченной транспортной доступностью, недостаточным материально-техническим и информационным обеспечением. В целях повышения доступности медицинской помощи сельскому населению в субъектах Российской Федерации в 2022 году продолжено строительство фельдшерско-акушерских пунктов. Также среди сельского населения проводится выездная работа бригад медиков, осуществляются вылеты санитарной авиации*(234).

В 2022 году обозначилась проблема доступности лечения с применением генно-инженерной биологической терапии: стали поступать жалобы от граждан, страдающих ревматоидным артритом, периферическим артритом, псориатическим спондилоартритом и рядом других заболеваний, на отказ в проведении им такого лечения, рекомендованного специализированным медицинским центром, поскольку для его получения необходимо установить инвалидность. Но в большинстве случаев по итогам освидетельствования в учреждениях МСЭ инвалидность заявителям не устанавливают, и они лишаются доступа к медицинской помощи. Актуальность данной проблемы обусловлена высокозатратностью проведения лечения с применением лекарственных препаратов нового поколения.

Еще одна системная проблема в данном секторе - несовершенство правового регулирования медицинской реабилитации и ее дороговизна. Законодательно не определен перечень услуг комплексной реабилитации и абилитации инвалидов (медицинских, социальных, образовательных, в сфере занятости населения, культуры, физической культуры и спорта), что затрудняет их тарификацию на региональном уровне.

Молодая спортсменка К. попала в ДТП и получила сложнейшую травму спины. По решению МСЭ девушке была установлена инвалидность, разработана ИПРА. В течение двух лет она и вся семья решали вопросы госпитализации в различные медицинские учреждения, реабилитационные центры. Родители обратились за помощью к нам. Для получения квот на лечение, а затем направления спортсменки на медицинскую реабилитацию мы обращались в различные органы государственной власти регионального и федерального уровней, писали непосредственно руководителям медицинских организаций. Благодаря этому гражданка К. получала постоянную помощь без длительных перерывов (вх. N К-3314 от 11.11.2020; вх. N К-861 от 22.03.2022).

Представляется необходимым в этой связи принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих вопросы межведомственного взаимодействия при реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалидов, построении оптимального для них межведомственного реабилитационного (абилитационного) маршрута с указанием источников финансирования. При отсутствии таких документов гражданам приходится самостоятельно решать вопросы маршрутизации сначала при получении медицинской помощи, а затем при медицинской реабилитации.

Оказание психиатрической помощи

Заявители жаловались на принудительное помещение в психиатрический стационар, непредоставление медицинской информации пациентам, цензурирование их корреспонденции, применение к пациентам без оснований мер фиксации, отсутствие во многих стационарах условий для трудотерапии, переполненность помещений.

К Уполномоченному поступила жалоба в интересах граждан, проживающих в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края "Нижневеденеевский психоневрологический интернат". Заявитель сообщал, что проживающие в интернате не обеспечены лекарственными препаратами в рамках медицинских показаний, медицинскими изделиями, в учреждении допускалось нарушение санитарно-эпидемиологических правил. По нашей инициативе Белореченской межрайонной прокуратурой Краснодарского края в интернате организована проверка. Ход и результаты проверки остаются на контроле Уполномоченного (вх. N Х-777 от 15.12.2022).

Возникают также вопросы своевременности и качества оказания психиатрической помощи лицам, находящимся в психоневрологических интернатах (ПНИ), где не хватает специалистов различных профилей, в том числе реабилитологов, дефектологов, клинических психологов, врачей-психиатров, психотерапевтов, диетологов. По информации ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского", фактическая занятость ставок во многих ПНИ составляет 25-50%, что не позволяет организовать полноценную медицинскую психиатрическую помощь*(235). Решением проблемы могло бы стать распространение на врачей и средний медицинский персонал, которые работают в ПНИ в сельской местности и малых городах, мер социальной поддержки, предусмотренных программами "Земский доктор" и "Земский фельдшер".

Проблемы лиц, страдающих психическими заболеваниями, дважды стали предметом рассмотрения на заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном в 2022 году. Среди предложений, направленных на усиление гарантий прав данной категории граждан, зафиксированных по результатам их обсуждения:

необходимость разработки национальной стратегии в области охраны психического здоровья;

обеспечение обязательного присутствия человека с психическим расстройством на судебном заседании по вопросу помещения его в психиатрический стационар;

возрождение лечебно-трудовых мастерских при психиатрических стационарах;

получение лечения в психиатрических больницах, расположенных ближе к месту жительства родственников.

Актуальной является проблема оказания комплексной психологической и психиатрической помощи. По информации Минздрава России, от 30 до 50% тех, кто обращается в поликлинику, уже имеют не только депрессию, но и психические расстройства. Они выражаются в нарушении сна, раздражительности и резких перепадах настроения. К сожалению, существует значительное число вопросов, которые невозможно решить без психологов и психиатров*(236).

По данным ВЦИОМ, 87% россиян никогда не обращались за психологической помощью к специалистам, 68% убеждены, что у них нет потребности получить психологическую поддержку от других людей, со своими проблемами они справляются самостоятельно (рис. 77)*(237). Помощью профессиональных психологов пользуются немногие*(238).

При этом психолого-психиатрическая служба сегодня активно развивается. С 1 июля 2023 г. начнет действовать новый порядок оказания психиатрической медицинской помощи, который включает отдельный модуль по организации помощи в условиях амбулаторного сектора. Этот шаг можно назвать прорывом в интеграции двух служб - психолого-психиатрической и общей медицинской. Теперь люди смогут получить комплексную помощь при обращении в поликлиники*(239).

Лекарственное обеспечение

В отличие от первых двух групп обращения по вопросам лекарственного обеспечения граждан сохранились примерно на том же уровне. Заявители сообщали о сложностях в приобретении того или иного лекарственного препарата, о проблемах доступности медикаментов, пропавших из продажи в связи с санкциями, и о неэффективном действии их аналогов, жаловались на сложности, возникающие при получении льготных лекарств, информировали о росте цен на лекарства.

Инвалид II группы В. пожаловался на то, что ГБУЗ "Городская поликлиника N 180 Департамента здравоохранения г. Москвы" не предоставляет ему необходимые лекарственные препараты. В связи с этим заявлением по нашей инициативе Департаментом здравоохранения г. Москвы проведена проверка, которая подтвердила факт нарушения. Лечащим врачом поликлиники для В. выписаны рецепты на получение льготного лекарства. Сотрудники, допустившие халатность, привлечены к дисциплинарной ответственности, а администрация медицинской организации принесла гражданину свои извинения (вх. N 22961 от 17.10.2022).

Несмотря на то, что лекарства и товары медицинского назначения формально не попали под незаконные экономические санкции ряда западных государств против России, нарушение логистики их поставок привело к дефициту в аптеках отдельных их видов. В первом полугодии 2022 года граждане неоднократно жаловались на отсутствие в России в розничном сегменте фармацевтического рынка лекарственных препаратов, содержащих гормон щитовидной железы.

Поскольку проблема приобрела системный характер, нами было направлено соответствующее обращение в Минздрав России. Согласно поступившей информации, приняты первоочередные меры для стабилизации ситуации с наличием медицинской продукции в доступе на территории России. Реализуются мероприятия по созданию импортозамещающих фармацевтических субстанций и готовых лекарственных препаратов для отечественной системы здравоохранения*(240).

Представляется, что важное значение для дальнейшего улучшения ситуации в сфере обеспечения лекарственными препаратами будет иметь проведение эксперимента по розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, отпускаемыми по рецепту, дистанционным способом*(241). В период с 1 марта 2023 г. по 1 марта 2026 г. эксперимент будет проведен на территории Белгородской и Московской областей, а также в г. Москве. Планируем провести мониторинг его реализации.

В ноябре 2022 года заключено Соглашение о сотрудничестве с Фондом поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями "Круг добра". Оно позволит более тщательно проводить мониторинг защиты прав детей с редкими и тяжелыми заболеваниями на лекарственное обеспечение, организовывать совместные мероприятия, совершенствовать законодательство, чтобы ребята и их родители, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, чувствовали заботу и поддержку.

Обязательное медицинское страхование

Граждане обращаются по вопросам отказа в предоставлении лечения по полису ОМС либо некачественного оказания такого лечения, а также с просьбами об ускорении восстановления утерянного полиса ОМС.

Житель Тюменской области Л. пожаловался на ненадлежащее качество медицинской помощи, оказанной ему в учреждении здравоохранения. Ранее он обращался по данному вопросу в департамент здравоохранения Тюменской области, однако не смог добиться восстановления своих прав. По нашей просьбе территориальным фондом обязательного медицинского страхования проведена проверка. По ее результатам обнаружены дефекты при оказании заявителю стационарного лечения. Они выражались в несвоевременном и ненадлежащем выполнении Л. диагностических мероприятий, хотя для этого имелись клинические рекомендации по результатам диспансерного наблюдения. По факту нарушения прав гражданина к больнице применены финансовые санкции (вх. N 969 от 03.02.2022).

В 2022 году нами проведен мониторинг выполнения регионами требований Правительства Российской Федерации по установлению критериев доступности и качества медицинской помощи, целевые значения которых в соответствии с законодательством об ОМС определяются на региональном уровне. В этих целях проанализированы все территориальные программы государственных гарантий и территориальные программы ОМС, утвержденные на 2022 год. Установлено, что только в 11 (12%) субъектах Российской Федерации утверждены целевые значения всех 9 критериев доступности и 13 критериев качества медицинской помощи (в республиках Бурятия, Калмыкия, Марий Эл, Удмуртия, Пермском крае, Еврейской автономной области, Амурской, Ивановской, Липецкой, Орловской и Смоленской областях). Информация о результатах мониторинга направлена в Минздрав России (Исх. N ТМ47300-03 от 26.09.2022). Планируем продолжить мониторинг важнейших для граждан страны целевых значений критериев доступности и качества медицинской помощи.

Основные результаты работы с обращениями граждан

Положительное решение получили 35 жалоб, их категории показаны на рис. 78.

Защита прав детей с расстройствами аутистического спектра, как системная проблема

В 2022 году нами совместно со специалистами Федерального ресурсного центра по организации комплексного сопровождения детей с расстройствами аутистического спектра Минпросвещения России, юридического и социологического факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова, при содействии Уполномоченного по правам человека в Архангельской области Л.В. Анисимовой, Уполномоченного по правам человека в Рязанской области Н.Л. Епихиной и Общероссийского народного фронта проведено исследование мнения родителей и экспертов по отдельным вопросам реализации прав детей с расстройствами аутистического спектра (РАС). В онлайн-опросе приняли участие 1322 родителя и 331 эксперт. Обобщающие оценки медицинского сопровождения детей с РАС по 4-балльной системе даны на рис. 79, 80.

Сопровождение таких детей врачами-педиатрами оценили как удовлетворительное 47% экспертов и 45% родителей, 30% родителей и 24% экспертов дали ему плохую оценку.

Сопровождению детей с РАС узкими медицинскими специалистами дали удовлетворительную оценку 38% родителей и 43% экспертов, плохую - 44% родителей и 34% экспертов. При этом, как видно из рис. 79, 80, доля респондентов, оценивших медицинское сопровождение таких детей как "хорошее" или "отличное", демонстрирует низкие показатели.

Схожие результаты наблюдались в оценке лекарственного обеспечения детей указанной категории. Оценили его как "удовлетворительное" 31% опрошенных родителей и 44% экспертов, как "неудовлетворительное" 59% родителей и 33% экспертов. Оценки "хорошо" и "отлично" дали в общей сложности 10% родителей и 18% экспертов.

Обеспечение детей с РАС медицинскими изделиями получило высокую оценку от 10% родителей и 16% экспертов, большинство же оценили его невысоко: "удовлетворительно" - 33% родителей и 45% экспертов, "неудовлетворительно" - 35% родителей и 34% экспертов.

Полученные результаты свидетельствуют, что, по мнению как родителей, так и экспертов, уровень медицинского обеспечения детей с РАС недостаточно высок и требует дальнейшего развития.

В ходе опроса каждый четвертый из родителей (26%) и каждый третий из экспертов (36%) указывали, что наиболее ощутимая проблема кроется в профессиональной подготовке работающих с такими детьми специалистов - необходимо уделять больше внимания их обучению, повышению ими квалификации.

С учетом результатов опроса представляется целесообразным расширить обучение специалистов для комплексного сопровождения детей с РАС. Кроме того, важно на региональном уровне усилить информирование об организациях, осуществляющих помощь, сопровождение и обучение таких детей, а также о реализуемых ими услугах.

4.4. Право на социальное обеспечение

В 2022 году был продолжен курс на укрепление конституционной идеи социального государства. Дважды осуществлена индексация страховых пенсий неработающим пенсионерам - на 8,6% и на 10%*(242). В рамках усиления гарантий прав граждан старшего возраста: реализовано наше предложение о предоставлении права пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории России личным автомобильным транспортом*(243). Продолжено совершенствование гарантий прав людей с инвалидностью: регламентировано получение согласия гражданина на проведение МСЭ, определен порядок дистанционной и заочной формы ее прохождения*(244); детям-инвалидам, инвалидам с детства сохранены социальные доплаты при временном трудоустройстве в свободное от учебы время*(245). Законодателем воспринята и наша инициатива о возобновлении в беззаявительном порядке выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения 18 лет лицам, поступившим в учебное заведение*(246). Комплекс социальных гарантий был установлен для участников СВО и членов их семей*(247) и лиц, эвакуированных из ДНР, ЛНР и Украины*(247).

Движение в направлении совершенствования системы социального обеспечения будет продолжено. Об этом говорил Президент Российской Федерации В.В. Путин в ходе встречи с инвалидами и представителями общественных организаций в декабре 2022 года*(248).

Общая характеристика обращений

В 2022 году по вопросам, касающимся социального обеспечения, поступило 3332 обращения*(249). Их тематика и динамика показаны на рис. 81.

Рост обращений по сравнению с 2021 годом наблюдается по тематикам пенсионного обеспечения (+16%), предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан (почти в 2 раза) и социального обслуживания граждан пожилого возраста (+22%). Увеличение количества обращений произошло в основном за счет заявлений от граждан, прибывших из ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, Украины, по вопросам выплат единовременной материальной помощи (далее также - ЕМП) в размере 10 тыс. руб., а также иных выплат. По остальным тематикам наблюдается снижение количества жалоб, что может говорить об эффективности принимаемых государством мер в соответствующих секторах социального обеспечения. Почти на четыре пятых (79%) уменьшилось число обращений по вопросам установления льготного статуса ("Ветеран труда", "Дети войны"), более чем в 6 раз - по вопросам оказания материальной помощи. Заметно сократилось число обращений по вопросам прохождения МСЭ (-49%).

Представляется, что снижение количества обращений от инвалидов отчасти связано с установлением в 2022 году Правительством Российской Федерации нового порядка признания лица инвалидом, который создал условия для повышения доступности, прозрачности и качества процедур при проведении МСЭ, урегулировал на постоянной основе возможность проведения такой экспертизы не только в очном, но и в дистанционном формате*(244).

Пенсионное обеспечение

Статистика поступивших обращений показывает, что наиболее чувствительными для граждан в социальном секторе по-прежнему остаются вопросы пенсионного обеспечения. Практически каждое второе обращение касалось перерасчета размера пенсии. Заявители указывали на низкий размер назначенной пенсии, на невключение в стаж при определении размера пенсии некоторых периодов трудовой деятельности. В ряде случаев изложенные в жалобах факты проверками подтвердились. Пенсии перерассчитаны 3 гражданам.

К нам обратился гражданин Ю., который просил содействия в перерасчете назначенной ему страховой пенсии по старости. Он посчитал, что расчет произведен неверно и ему недоплатили. Заявитель дважды писал в Пенсионный фонд Российской Федерации и просил исправить ошибку, но не смог добиться справедливости. В целях содействия Ю. мы направили обращение в ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области с просьбой проверить информацию. Проведена проверка, которая подтвердила ошибку в определении размера пенсии заявителя. В частности, не был учтен период его работы с 6 декабря 2001 г. по 1 января 2002 г. Осуществлен перерасчет размера страховой пенсии заявителя (вх. N 21179 от 21.09.2022).

Другая большая группа обращений (890) касалась назначения пенсий. Заявители жаловались на длительность начисления пенсии, на отказы в установлении им пенсии в связи с отсутствием архивных документов, на неверное исчисление страхового (трудового) стажа, на ошибки в установлении величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).

Житель Московской области М. пожаловался на длительное неназначение ему страховой пенсии по старости. После нашего обращения в отделение ПФР по г. Москве и Московской области проведена проверка. Выявлено, что заявление М. о назначении страховой пенсии по старости было подано в клиентскую службу по месту жительства, однако из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудником территориального пенсионного органа выплата пенсии не была произведена своевременно. Приняты меры по устранению нарушений: заявителю с даты возникновения у него соответствующего права пенсия была назначена, возмещены суммы за прошедший период. Заявителю принесены извинения (вх. N М-1260 от 22.06.2022).

Отдельные обращения поступали по вопросам удержания из пенсии (12). В них пенсионеры ставили вопрос об ухудшении своего материального положения при удержании сумм из их пенсий на основании судебных решений.

Единичные обращения (8) затрагивали вопросы назначения пенсии по государственному пенсионному страхованию - по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Заявители сообщали об отказах в назначении соответствующей пенсии, просили о содействии в ее установлении.

Как показал анализ обращений, доля нарушений пенсионных прав граждан невысока: недостатки, которые выявлялись по итогам проверок, часто носили эпизодический характер. Вместе с тем отдельные системные проблемы в области пенсионного обеспечения еще не изжиты.

Одной из таких проблем является наличие пробелов в законодательстве о пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и сотрудников силовых структур. Обращения в защиту пенсионных прав указанной категории граждан содержали просьбы о перерасчете пенсий в сторону увеличения, о назначении пенсии Минобороны России и МВД России с учетом выслуги лет на службе в Украине, жалобы на задержку выплаты пенсий, несогласие с размером получаемой пенсии за выслугу лет. В ряде случаев во взаимодействии с государственными органами нам удавалось защитить права заявителей.

В защиту прав своего дедушки к нам обратилась гражданка Т., которая пояснила, что он военный в отставке. Приехал в Россию из Казахстана на постоянное место жительства и хотел бы получать пенсию. На протяжении длительного времени дедушка заявительницы безуспешно обращался в военный комиссариат г. Краснодара с просьбой о назначении пенсии, почти год жил без средств к существованию и был лишен медицинского обслуживания в учреждениях Минобороны России. В этой связи нами направлено письмо в Минобороны России, откуда получен положительный ответ. Военным комиссариатом Краснодарского края принято решение о назначении пенсии за выслугу лет с 1 ноября 2021 г. Выплата пенсии осуществлена за весь истекший период времени на лицевой счет дедушки заявительницы (вх. N Б-812 от 11.05.2022).

Однако были случаи, когда оказание помощи заявителям было затруднено в связи с неопределенностью правовых норм. Один из таких примеров - вопрос о сохранении пенсии военнослужащим, вернувшимся на военную службу в ходе частичной мобилизации.

Проблемным вопросом является возмещение военным пенсионерам размеров пенсии, выплата которой ранее была приостановлена, а впоследствии возобновлена. В 2022 году этот вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации*(250). Было указано на недопустимость практики, в соответствии с которой пенсионные выплаты можно приостановить или прекратить, если получатель пенсии в течение 6 и более месяцев не производит операций с банковским счетом, на который пенсия перечисляется. Полагаем возможным в этой связи рекомендовать Правительству Российской Федерации проработать вопрос о внесении изменений в корреспондирующие законодательные акты в целях соблюдения и защиты прав военных пенсионеров.

В повестке дня организация пенсионного обеспечения граждан, проживающих в новых субъектах Российской Федерации. Пробелы в регулировании данного вопроса призван заполнить разработанный Правительством Российской Федерации федеральный закон "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области"*(251). Его нормы позволят предоставить людям гарантии социальной защиты и минимизируют трудности с получением документов, необходимых для назначения пенсий.

Социальная поддержка граждан

Вторая по величине группа обращений касалась предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан. В 2022 году их количество возросло почти вдвое больше, чем за предыдущий год. Прирост в данной группе обусловлен поступлением обращений по вопросу предоставления мер социальной поддержки экстренно эвакуированным из ДНР, ЛНР и Украины лицам. Тематика обращений этой группы показана на рис. 82.

Самая большая группа обращений в этом секторе - это просьбы об оказании содействия в предоставлении эвакуированным из ДНР, ЛНР и Украины ЕМП в размере 10 тыс. руб., а также иных установленных для них выплат*(247).

Вторую по величине группу среди обращений по вопросам социальной поддержки граждан составили жалобы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Заявители просили о помощи в истребовании документов, подтверждающих участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлении причинной связи между радиационным воздействием и развившимися впоследствии заболеваниями, обращались за разъяснениями имеющихся у них льгот и социальных гарантий.

Анализ обращений свидетельствует о противоречивой практике применения части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"*(252) при установлении ежемесячной денежной выплаты внукам указанных граждан. На это обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации, признав указанную норму не соответствующей Конституции Российской Федерации в силу недостаточной правовой определенности*(253). Указанное постановление в совокупности с принятым в декабре 2022 года в целях его исполнения федеральным законом*(254) позволит повысить уровень гарантий права на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Планируем проводить мониторинг соблюдения прав в данной сфере.

Несмотря на принимаемые государством меры в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов, число жалоб по данным вопросам в 2022 году осталось на том же уровне. Граждане с ограниченными возможностями здоровья обращались с просьбами о содействии в оборудовании парковочных мест для автомобиля на придомовых территориях, установке пандусов, поручней для доступного пользования общим домовым имуществом в многоквартирном доме, обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Инвалид-колясочник М. из г. Нижнего Новгорода обратилась с просьбой обеспечить ей беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Она рассказала, что подъезд многоквартирного дома, в котором она живет, оборудован пандусом, но въезд в него загорожен порогом, расположенным под входной металлической дверью. В целях исправления ситуации мы направили обращение в прокуратуру Нижегородской области, силами которой проведена проверка. В результате управляющей компанией ООО "УК "Новый город" препятствие к передвижению на кресле-коляске было устранено (вх. N 15610-25 от 25.07.2022).

Продолжают поступать обращения с просьбой оказать содействие в предоставлении инвалидам ТСР. Граждане просили о содействии в предоставлении абсорбирующего белья, подгузников, кресел-колясок, брайлевского дисплея, протезов.

Поступило обращение от действующей чемпионки мира и двукратной чемпионки Европы, заслуженного мастера спорта России в спортивной дисциплине для людей с ОВЗ - волейбол сидя Г. с просьбой предоставить ей электронный коленный модуль, поскольку у нее ампутирована левая нога. Самостоятельно собрать документы для его получения она не смогла. В этой связи мы подали прошение в Правительство г. Москвы, которым заявительнице предоставлен высокотехнологичный модульный протез бедра с микропроцессорным управлением (вх. N Г-1231 от 28.07.2022).

Отдельные жалобы поступали от лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы, на низкий размер получаемых ими компенсационных выплат. Ранее мы неоднократно ставили вопрос о необходимости увеличения размера таких выплат и его унификации для различных категорий граждан. Учитывая социальный аспект данного вопроса, он был освещен в ежегодных докладах за 2020 и 2021 годы. Однако проблема до настоящего времени не решается. Существующий размер ежемесячной компенсационной выплаты (1200 руб.) с учетом повышения стоимости жизни недостаточен. Фактически компенсационная выплата, являясь мерой социальной поддержки, не достигает своей цели - компенсации дохода гражданам, осуществляющим уход за инвалидами I группы. В этой связи полагаем, что вопрос о повышении размера соответствующих выплат заслуживает дальнейшей проработки со стороны органов государственной власти.

Вопросы медико-социальной экспертизы

Количество жалоб по вопросам проведения МСЭ в 2022 году по сравнению с предыдущим годом уменьшилось почти вдвое (2021 год - 341 обращение, 2022 год - 174). Снижение наблюдалось по всем группам обращений. Отчасти такое уменьшение обусловлено принятием новых правил установления инвалидности, о необходимости принятия которых мы говорили в ежегодном докладе за 2021 год. Введено понятие единого согласия гражданина на направление и проведение МСЭ, которое подается в медицинскую организацию, закреплено положение о дистанционной форме МСЭ с применением информационных технологий, об автоматическом распределении информационной системой МСЭ направлений с учетом нагрузки и специализации первичных бюро МСЭ*(255).

Жалобы касались решений об отказе в установлении группы инвалидности либо ее снижении, порядка проведения экспертизы, длительных сроков проведения.

При нашем содействии жителю г. Николаевка Ульяновской области Р. оказана помощь в установлении группы инвалидности. Ранее при прохождении медико-социальной экспертизы заявитель был необоснованно лишен группы инвалидности. Р. обратился в медицинскую организацию для оформления направления на новую МСЭ, однако получил отказ. При этом состояние его здоровья ухудшалось. За справедливостью Р. обратился к Уполномоченному. Нами направлено обращение в министерство здравоохранения Ульяновской области. В результате медицинская организация оформила необходимые документы, направила их в учреждение МСЭ, и по итогам экспертизы инвалидность заявителю была установлена (вх. N 3218 от 04.03.2022).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

Большинство обращений данной группы касалось перевода из одного стационарного учреждения социального обслуживания в другое, качества предоставления социальных услуг и условий проживания в организациях социального обслуживания.

Необходимо отметить, что государством продолжена работа по укреплению гарантий прав пожилых граждан и инвалидов в сфере социального обслуживания. В рамках национального проекта "Демография" осуществляются мероприятия по созданию системы долговременного ухода за нетрудоспособными лицами. В 34 регионах действует соответствующий пилотный проект. По поручению Президента Российской Федерации в 2023 и 2024 годах в 5 регионах будет расширен объем поддержки со стороны системы долговременного ухода*(256).

Осуществляется внедрение и развитие альтернативных форм жизнеустройства лиц, страдающих интеллектуальными нарушениями, нуждающимися в посторонней помощи. Одной из распространенных форм работы с гражданами, страдающими психическими расстройствами, является сопровождаемое проживание. По данным Минтруда России, в настоящее время данная форма стационарозамещения внедрена и реализуется в 75 регионах*(257).

Однако анализ поступающих обращений и экспертные оценки показывают, что еще не все проблемы в области социального обслуживания решены.

Поступила жалоба жителя Тюменской области Я., который выразил несогласие с отказом в организации его социального обслуживания на дому. Изучив представленные документы и найдя основания для решения данного вопроса, нами направлено обращение в Департамент социального развития Тюменской области. Заявитель признан нуждающимся в социальном обслуживании на дому, и такая помощь ему предоставлена (вх. N 4491 от 16.03.2022).

Системной проблемой являются ограниченные возможности контроля со стороны государства в отношении частных стационарных учреждений социального обслуживания. Ненадлежащая организация предоставления социальных услуг в стационарной форме негосударственными организациями нередко приводит к трагическим событиям.

По мнению экспертов, существенной причиной подобных трагедий в стационарных организациях социального обслуживания является отсутствие лицензионного контроля за деятельностью указанных организаций.

В апреле 2022 г. мы совместно с представителями МВД России и МЧС России посетили частный дом престарелых (Московская область, г.о. Мытищи, д. Беляниново. ул. Лесная, д. 3), в котором круглосуточно пребывают 44 пожилых человека, в том числе 14 "лежачих" и 6 граждан, передвигающихся на инвалидных колясках. Было установлено, что отсутствуют первичные средства пожаротушения и пожарной сигнализации на втором и третьем этажах здания, лифта для эвакуации граждан, находящихся на верхних этажах здания, нет. Уполномоченным обращено внимание на необходимость проведения мероприятий по контролю выполнения требований пожарной безопасности в здании.

Установление льготного статуса различным категориям граждан

Основная часть обращений этой группы касались присвоения звания "Ветеран труда". Люди не согласны с отказами в присвоении ввиду отсутствия у них соответствующих ведомственных наград при наличии продолжительного трудового стажа.

Почти два года велась работа по заявлению пенсионера из Тульской области, который просил обеспечить ему право на одновременное получение мер социальной поддержки как "Ветерану труда" и обладателю нагрудного знака "Почетный донор России". Проведенная проверка показала, что из-за внесения изменений в законодательство заявитель оказался жертвой коллизии правоприменения. В ходе работы по его обращению было подготовлено заключение, по итогам рассмотрения которого гражданину Б. назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда со дня подачи им соответствующего заявления. Произведен перерасчет за период с 2019 по 2022 г., и средства поступили на счет пенсионера (вх. N 1227 от 07.02.2022).

В данном сегменте положительная динамика наблюдается в регионах в решении вопроса о расширении мер социальной поддержки для лиц, родившихся в период с 3 сентября 1927 г. по 2 сентября 1945 г.

Ряд российских регионов (республики Дагестан, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Хакасия, Архангельская, Нижегородская, Ярославская области) поддержали соответствующую рекомендацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащуюся в Докладе за 2021 год. В настоящее время в указанных регионах проводятся мероприятия по принятию нормативных актов, устанавливающих меры социальной поддержки для лиц, родившихся в указанный период. В ряде субъектов указанная работа дала свои плоды - в Ярославской области соответствующий закон принят в ноябре 2022 года, в Республике Марий Эл - в декабре 2022 года, в Архангельской области - в феврале 2023 года. Выражаем надежду, что подобная практика будет воспринята и в других регионах.

Оказание гражданам материальной помощи

Заявители в основном просили о содействии в оказании им материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, о предоставлении государственной помощи на основании социального контракта.

В данной сфере в числе системных проблем можно указать практику удержаний из пенсии по исполнительным документам в счет оплаты долга без сохранения за должником денежных средств в размере прожиточного минимума.

Пенсионерка из Свердловской области З. пожаловалась на удержание судебным приставом-исполнителем ее пенсии в ходе исполнительного производства. В результате проверки, проведенной по нашей инициативе областным УФССП России, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снижении размера удержания средств из пенсии пенсионерки с 50% до 20% (вх. N 13689 от 11.07.2022).

Проблема нашла частичное решение в 2021 году, когда законодательно были закреплены гарантии сохранения у должника доходов в размере прожиточного минимума при взыскании долга по решению суда*(258). Соответствующая обязанность возложена на судебных приставов и кредитные организации. Однако из-под сферы применения закона выпадают случаи, когда взыскатель предъявляет исполнительный документ напрямую в пенсионный орган, минуя ФССП России и банки. В этой ситуации должники-пенсионеры могут лишиться средств к существованию. В Государственную Думу внесен законопроект, предусматривающий в таких ситуациях сохранение за гражданами-должниками денежных средств в размере прожиточного минимума*(259). Полагаем, что его принятие позволит обеспечить необходимыми средствами к существованию пенсионеров-должников после удержания их долгов в рамках исполнительного производства.

Основные результаты работы по обращениям граждан

Благодаря поддержке государственных органов оказано содействие в восстановлении прав граждан в секторе социального обеспечения по 368 жалобам. Нашу адресную поддержку получили 6006 человек (рис. 83).

Анализ материалов по значительной части жалоб показывает, что за нарушением прав стоит человеческий фактор - невнимательность или халатность должностных лиц, недобросовестное исполнение ими своих обязанностей. Поэтому повышение ответственности и правовой культуры работников социальной сферы - тот резерв, который поможет снизить количество жалоб граждан.

Равным образом остается актуальной задача правового просвещения самих граждан в вопросах социального обеспечения. Многие жалобы возникают из-за незнания положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выплаты различных пособий, выплат, компенсаций, иных мер социальной поддержки. Со своей стороны мы уделяем самое пристальное внимание такому просветительству. Нами на постоянной основе реализуются просветительские "Правовой марафон для пенсионеров", "Единый день бесплатной юридической помощи для людей старшего поколения", а также проект "Фестиваль "Интеграция" в рамках которого проводятся просветительские мероприятия для лиц, имеющих инвалидность. Для расширения знаний о правовом статусе граждан с ограниченными возможностями здоровья при нашем участии организован V Международный межвузовский конкурс "Защита прав инвалидов"*(260).

4.5. Право на образование

В 2022 году государством продолжена работа по повышению доступности и качества образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В условиях дискриминационной политики недружественных стран Правительство Российской Федерации получило полномочие устанавливать особенности приема на обучение граждан, вынужденных прервать учебу за рубежом*(261), утвержден упрощенный порядок признания зарубежного образования и квалификации*(262). При поддержке Минобрнауки России реализовано наше предложение о предоставлении эвакуированным из зон боевых действий на Донбассе права поступать в вузы без результатов единого государственного экзамена*(263).

Большие усилия предпринимаются по обеспечению права на образование в новых субъектах Российской Федерации: осуществляется ремонт более 200 школ*(264), тысячи учителей Донбасса повысили свою квалификацию в соответствии с российскими стандартами*(265). В перспективе в каждом из новых субъектов планируется создание педагогических университетов федерального подчинения, в структуре которых будут предусмотрены институты повышения квалификации учителей*(266).

Отдельные вопросы в сфере образования перед государством поставила частичная мобилизация. Как уже отмечалось, в целях сохранения за гражданами возможности непрерывного обучения закреплена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации для студентов колледжей и вузов, обучающихся в очной и очно-заочной форме по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, аспирантов, а также обучающихся в духовных образовательных организациях*(247).

Наряду с реакцией на новые вызовы и задачи продолжена планомерная работа по совершенствованию регулирования образовательной сферы: установлены дополнительные меры поддержки в данном секторе для льготных категорий граждан*(267) и гарантии для учителей*(268), стартовала работа над проектом Концепции развития дошкольного образования*(269). Осуществлялись мероприятия по развитию инфраструктуры и материально-технической базы образовательных организаций. Дан старт федеральной программе капитального ремонта школ, проводится капитальный ремонт помещений колледжей и вузов, включая общежития для студентов*(270).

Приняты меры по обновлению содержания образования. В результате нашего конструктивного взаимодействия с Минпросвещения России внесены изменения в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования. Теперь школьники будут получать знания о системе прав человека, о государственно-общественных институтах, в том числе об институте Уполномоченного*(94). Убеждены, что эти изменения дадут новый импульс к повышению уровня правовой грамотности, и надеемся на продолжение работы по отражению темы прав человека в образовательных стандартах.

Общая характеристика обращений

Тематика и динамика обращений к Уполномоченному по уровням образования за последние 3 года показана на рис. 84.

Как видим, произошел существенный рост (по сравнению с 2021 годом на 36%) обращений по вопросам образования. Прирост наблюдался применительно к каждому уровню образования. Причиной такой динамики стали обращения лиц, эвакуированных из Донбасса и Украины. От этой категории граждан поступало каждое четвертое обращение в сфере образования (всего 143).

В сфере общего образования еще одной группой обращений, продемонстрировавшей резкий рост, стали жалобы по вопросам безопасности в школах. Их число увеличилось примерно в 8 раз. Данную динамику можно объяснить ростом обеспокоенности родителей в связи с трагическими случаями в образовательных организациях, которые не прекращаются, несмотря на принимаемые государством меры. В 2022 году российское общество было шокировано массовыми убийствами детей в учебных заведениях города Вешкайма и города Ижевска.

Получение дошкольного образования

Основную долю этой группы составили обращения по вопросам предоставления мест в дошкольных учреждениях (68). Главным образом заявления поступали от эвакуированных лиц об устройстве их детей в детские сады.

В настоящее время проблема нехватки мест в дошкольных учреждениях практически решена. Она актуальна лишь для некоторых регионов. Но теперь требования родителей переносятся на обеспечение шаговой доступности дошкольных учреждений, и они просят оказать содействие в открытии и строительстве новых детских садов.

В разное время нам коллективно пожаловались жители Молжаниновского района, Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы. На всех одна проблема - отсутствие детских дошкольных учреждений. Учитывая важность и масштаб поставленной задачи, мы обратились к Мэру г. Москвы С.С. Собянину. Реакция, как всегда, была быстрая и результативная. В настоящее время для жителей Молжаниновского района строится детский сад на 350 мест с бассейном. К 2025 г. планируется в полном объеме обеспечить потребность в детских садах жителей Троицкого и Новомосковского административных округов (вх. N 25-11-270/4-20 от 24.03.2022; вх. N 18-7-12/22 от 22.06.2022).

В отдельных жалобах (11) заявители ставили вопросы обеспечения безопасности в детском саду, привлечения психологов-специалистов по работе с детьми, проведения ремонта в детских садах.

Анализ обращений позволяет говорить о некоторых проблемах, имеющихся в сфере дошкольного образования. Прежде всего нужны дополнительные гарантии для родителей, дети которых не были обеспечены местом в дошкольной образовательной организации. Заслуживает поддержки в этой связи региональная практика по частичной компенсации родителям затрат на оплату частных детских садов или няни в тех случаях, когда места в дошкольных учреждениях отсутствуют или, когда предоставить их в шаговой доступности не представляется возможным. Такой опыт уже сложился в целом ряде регионов (в городе Москве, Ленинградской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и др.).

Сохраняет актуальность задача надлежащего обеспечения права на качественное и доступное образование в дошкольных учреждениях обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Проведенное нами в 2022 году социологическое исследование*(271) показало, что 50,6% респондентов назвали неудовлетворительными мероприятия по созданию условий для детей с расстройствами аутистического спектра (РАС) по подготовке их к школе. 67% респондентов неудовлетворительно оценили доступность дошкольного образования в части использования специальной техники, спортзалов. 70% родителей обратили внимание на отсутствие в детских садах специалистов, имеющих компетенцию по обучению детей с РАС, 26% родителей указали на необходимость дополнительного обучения (повышения квалификации) у работающих в этой сфере специалистов. Потребность в квалифицированных специалистах для обучения детей с РАС в детских садах отметили также 42% экспертов.

Результаты проведенного социологического опроса обсуждены при нашем участии в ходе онлайн-семинара "Дошкольное образование детей с РАС: реализация АООП и применение доказательных практик", в котором приняли участие 9009 зарегистрированных участников из 86 субъектов Российской Федерации и Республики Беларусь*(272).

Представляется, для решения обозначенной проблемы необходимо уделить более пристальное внимание подготовке квалифицированных специалистов для работы с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

Обучение в общеобразовательных организациях

Количество обращений по вопросам получения общего (начального, основного, среднего) образования увеличилось за счет жалоб на недостаточное обеспечение безопасности образовательного процесса и на отказы в зачислении детей в школу, в том числе от лиц, вынужденно эвакуированных из Донбасса и Украины. Некоторое снижение наблюдается в группе обращений по вопросам создания в школах инклюзивной среды для инвалидов, питания обучающихся. Тематика обращений данной категории показана на рис. 85.

Анализ обращений данной группы позволяет выделить ряд проблем, которые имеются в обеспечении прав участников образовательного процесса в школьных организациях. Часть из них связаны с недостаточными гарантиями права на доступное общее образование. В данном секторе важно продолжать наращивать усилия по развитию сети школьных организаций и укреплению материально-технической базы школ.

Еще не изжиты ситуации, когда из-за переполненности классов ребенок не может устроиться в школу вблизи места жительства его семьи либо ему приходится обучаться во вторую, а то и третью смену. По данным Правительства Российской Федерации, в 2021-2022 учебном году количество школьников, обучающихся во вторую смену, увеличилось на 100 тыс. человек, составив 2,6 млн, в третью смену были вынуждены обучаться 13,5 тыс. человек*(273).

Наиболее остро вопрос доступности общего образования стоит в сельской местности. В целях развития сельских школ государством принимаются меры: в частности, в декабре 2022 года закреплена возможность перевода муниципальных образовательных организаций в ведение субъекта Российской Федерации*(274). Данная норма позволит привлечь для развития сельских школ средства региональных бюджетов. Вместе с тем отдельные эксперты критически оценивают указанный закон, отмечая, что необходимо сохранить заинтересованность муниципальных образований в поддержке школ и рассматривать в качестве приоритетного многоканальное финансирование общеобразовательных организаций*(275).

К сожалению, 10,54% школьных зданий нуждаются в капитальном ремонте*(276). В данном секторе возлагаем надежды на реализацию программы "Модернизация школьных систем образования", которая стартовала в 2022 году под эгидой Минпросвещения России, Минстроя России и региональных органов государственной власти*(277).

Требуют повышенного внимания вопросы обеспечения безопасности учащихся школ, защита их прав на жизнь, охрану здоровья, неприкосновенность личности. В данной сфере особую остроту приобретает проблема информационной безопасности школьников. В интернет-сообществах получают распространение идеи скулшутинга (вооруженного нападения в школах). Своевременное выявление таких сообществ и блокировка их контента может предотвратить совершение преступлений (с начала года Роскомнадзор заблокировал сотни тысяч сайтов, в том числе более 700 экстремистских материалов, выявленных органами прокуратуры*(278)). Однако этих усилий недостаточно. Приоритетными направлениями здесь также должны стать развитие "позитивного" медиаконтента для детей и создание условий для формирования у них цифровой гигиены. Сохраняет актуальность рекомендация о внедрении в школах курса по безопасному поведению в Интернете, высказанная нами в Докладе за 2021 год.

Заслуживает поддержки разработка Минпросвещения России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации до 2030 года, направленной на защиту интересов детей и семей с детьми во всех сферах жизнедеятельности*(279).

Кроме того, в целях профилактики конфликтных ситуаций и буллинга (травли) в школах важно иметь в общеобразовательных организациях штатных психологов*(280).

В повестке дня задача повышения качества общего образования. Здесь, помимо мер по повышению профессионального мастерства учителей, злободневен вопрос о качестве учебников. Президентом Российской Федерации повышение качества школьных учебных курсов отмечено среди приоритетов в области общего образования*(281). В этой связи нами поддерживаются предложения о введении экспертизы учебников на предмет соответствия ценностям, о пересмотре списка авторов и произведений для изучения по предмету "История", "Обществознание", "Литература" и некоторых других.

Среди перспективных задач - разработка для школьников учебника, посвященного правам человека, более активное взаимодействие с общеобразовательными организациями в рамках проведения правопросветительских мероприятий. Во многом этой работе будет способствовать наше соглашение о сотрудничестве с Министерством просвещения Российской Федерации, заключенное в 2022 году.

Отдельной проблемой общего образования является обеспечение прав учителей. К нам регулярно поступают жалобы на низкий размер заработной платы, непрозрачность в премировании и выплат за дополнительную нагрузку (классное руководство, внеклассная работа и т.д.). Экспертным сообществом среди проблем учителей также отмечается бюрократизация образовательного процесса, чрезмерная нагрузка по составлению отчетности в электронных журналах, загруженность внеклассной работой.

Представляется, что работа по укреплению гарантий прав педагогов должна носить системный характер. Прежде всего необходимо усилить для учителей гарантии оплаты труда. Заявители отмечают разительную дифференциацию ставок заработной платы (должностных окладов) по одинаковым должностям не только в разных регионах, но даже в образовательных организациях одного и того же субъекта.

В данной связи заслуживает внимания разработанный Минпросвещения России пилотный проект по установлению единых требований к оплате труда учителей*(282). В рамках проекта в качестве эксперимента в шести российских регионах (Белгородская, Кировская, Нижегородская, Ярославская, Сахалинская области, Республика Мордовия) введена новая система оплаты труда учителям. Предусмотрены повышение размера ставки, дифференцирование зарплаты учителей в зависимости от их уровня квалификации, установление единого перечня выплат для всех работников сферы образования. Планируем осуществлять мониторинг реализации проекта.

Позитивный эффект может принести реализация инициативы о внедрении среди педагогов системы наставничества, которая позволит сформировать у них позитивную профессиональную идентичность и защитить от профессионального выгорания*(283).

Обучение в организациях профессионального образования

Тематика обращений по вопросам профессионального образования показана на рис. 86. Рост обращений данной тематики произошел за счет жалоб по вопросам зачисления (приема) в колледжи и вузы. По сравнению с прошлым годом их количество выросло в 4 раза и составило 131 (в 2021 году - 36). Основной категорией заявителей по данному вопросу стали студенты из Донбасса и Украины, а также граждане России, отчисленные из зарубежных вузов из-за дискриминационной политики недружественных стран. Также увеличилось количество обращений студентов, несогласных с отчислением из отечественных образовательных организаций, которые просили о восстановлении в вузе.

Некоторое снижение продемонстрировали жалобы по вопросам образовательного процесса, что обусловлено стабилизацией ситуации с COVID-19: в 2021 году много обращений от студентов касалось дистанционного обучения. На том же уровне остались жалобы о предоставлении общежитий.

Анализ обращений по тематике профессионального образования позволяет выделить некоторые проблемы, с которыми сталкиваются участники образовательного процесса.

Наиболее волнующим вопросом для молодого поколения при реализации права на получение высшего образования является его доступность. Количество желающих получить высшее образование последовательно растет*(284). В 2022 году на этой динамике сказалось увеличение численности населения страны ввиду воссоединения ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областей с Российской Федерацией, а также возвращение на Родину российских студентов, подвергшихся дискриминации за рубежом. В данном секторе заслуживают поддержки принимаемые государством меры по увеличению числа бюджетных мест в вузах*(261), а также по закреплению полномочия Правительства Российской Федерации принимать решение о перераспределении установленных образовательным организациям контрольных цифр приема на обучение за счет средств федерального бюджета по приоритетным специальностям*(285).

Вместе с тем, по мнению ряда экспертов, в доступности высшего образования сохраняется неравенство, обусловленное социальными и территориальными признаками. Для малообеспеченных граждан поступление в университеты затруднено из-за концентрации бюджетных мест в крупных центрах, сокращения его заочного сегмента, необходимости переезда в другой город, что зачастую сопряжено с дополнительными затратами*(286). В целях повышения доступности высшего образования сохраняют актуальность предложения, содержащиеся в Докладе за 2021 год, об установлении обязанности вуза обеспечивать иногородних студентов местами в общежитиях либо оказывать им помощь по найму жилых помещений, об увеличении размера стипендий.

Вторая группа проблем, затрагивающих права участников образовательного процесса, связана с обеспечением надлежащего качества профессионального образования.

В организациях, осуществляющих обучение по программам среднего профессионального образования, эти проблемы сопряжены с нехваткой специалистов, владеющих современными технологиями, недостаточной обеспеченностью учреждений цифровыми сервисами, современным учебно-лабораторным и учебно-производственным оборудованием (как отмечают эксперты, примерно в трети колледжей такое оборудование не обновлялось в течение последних 5 лет)*(287). В условиях колоссального роста востребованности выпускников техникумов и колледжей гарантиям права на получение профессионального образования должно быть уделено повышенное внимание. В этой связи необходимы меры по укреплению материально-технической базы соответствующих учреждений, повышению квалификации преподавателей. Кроме того, требует расширения сеть производственно-образовательных центров, где учащиеся смогут получать практические навыки, - соответствующая задача была обозначена Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации в феврале 2023 года*(281).

В системе высшего образования актуальной проблемой остается поляризация качества образования между ведущими университетами и иными вузами*(288). В результате, формально реализуя свое право, студент в ряде случаев не получает качественных знаний и в дальнейшем не может конкурировать с выпускниками ведущих вузов при трудоустройстве. Работа над решением указанной проблемы представляется необходимой в рамках реформы отечественного высшего образования, которая широко обсуждается с момента фактического отказа России от Болонской системы в апреле 2022 года*(289). Ожидается, что новая система высшего образования синтезирует лучшие практики СССР и опыт последних десятилетий, основой ее станет традиционная базовая подготовка специалистов сроком от 4 до 6 лет с возможностью продолжения обучения в магистратуре, ординатуре и аспирантуре*(281). При этом представляется важным обеспечить гибкость образовательных программ, практикоориентированность получаемых знаний. Также стоит обратить внимание на выстраивание партнерских взаимоотношений с дружественными странами в области высшего образования, налаживание инфраструктуры вузов для привлечения на обучение иностранных студентов, организации студенческого обмена.

Гарантировать право на получение высшего образования невозможно без опоры на хорошо подготовленные и идущие в ногу со временем кадры. Необходимо развивать системную работу по организации и проведению регулярных циклов повышений квалификации преподавателей вузов современным технологиям, стимулировать преподавателей осваивать новые методики. Представляется, поддержка преподавателей и развитие кадрового потенциала вузов должны стать неотъемлемой составной частью реформы высшего образования.

Дополнительное образование

По теме дополнительного образования поступает не так много обращений. Однако определенные вопросы в данном секторе все же имели место. Чаще всего они касались организации работы кружков и секций, получения путевок в оздоровительный лагерь.

Наиболее острой проблемой, препятствующей реализации права на получение дополнительного образования, остаются ненадлежащее состояние инфраструктуры детских организаций, высокая степень их изношенности, несоответствие требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. В этой связи выражаем надежду на скорейшее принятие федеральной программы по восстановлению и строительству до 2030 года объектов отдыха и оздоровления детей, разрабатываемой по поручению Президента Российской Федерации*(290).

Наблюдаются также случаи безосновательного перепрофилирования и закрытия детских организаций. Недопустимость подобных фактов ранее отмечалась Президентом Российской Федерации*(291). В целях противодействия такой практике в декабре 2022 года принят закон об установлении запрета на перепрофилирование объектов социальной инфраструктуры, которые функционируют в целях обеспечения отдыха и оздоровления детей, а также запрета на изменение видов разрешенного использования земель рекреационного назначения, на которых расположены указанные объекты*(292). Надеемся, что его принятие повысит гарантии прав в сфере дополнительного образования.

Основные результаты рассмотрения обращений

В общей сложности по результатам рассмотрения обращений граждан в сфере образования адресная помощь оказана 175 лицам по 157 жалобам (см. рис. 87).

Анализ обращений, по которым были восстановлены права заявителей, свидетельствует о необходимости дальнейшей правопросветительской работы с учащимися и их представителями. Во многих случаях заявители сразу жаловались Уполномоченному на действия образовательных организаций, минуя обращения в компетентные органы государственной власти. Несмотря на то, что рассмотрение таких обращений выходит за рамки компетенции Уполномоченного, нами принимались меры для помощи людям. Заявителям давались разъяснения относительно средств и способов защиты своих прав и свобод, для разрешения возникших вопросов направлялись запросы в компетентные органы.

Важно, чтобы граждане со школьных лет знали свои права и права окружающих, умели предотвращать ситуации их нарушения, владели информацией о методах их защиты. Среди шагов, которые предлагаются нами в этом направлении, - включение Всероссийского единого урока "Права человека" в разрабатываемые Министерством просвещения Российской Федерации примерные календарные планы воспитательной работы*(94).

4.6. Семейные права, материнство, отцовство и детство

Приоритетной задачей социальной политики современного Российского государства является защита семьи, материнства, отцовства и детства. В 2022 году гражданам России стали доступны дополнительные меры социальной поддержки: введена ежемесячная выплата на детей от 8 до 17 лет семьям с низким уровнем достатка*(293); продлена программа поддержки многодетных семей, благодаря которой они могут получить от государства 450 тыс. руб. на погашение ипотеки*(294); введен запрет на списание банками соцвыплат для погашения долга по кредиту, от взыскания теперь защищены не только пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, но и выплаты беременным женщинам, денежные выплаты для малоимущих граждан*(295); граждане получили право направлять средства маткапитала на образовательные услуги, которые предоставляют индивидуальные предприниматели*(296); введено звание "Мать-героиня", которое будет присваиваться матери, родившей и воспитавшей десять и более детей*(297). Предусмотрены дополнительные гарантии для семей граждан, частично мобилизованных для участия в СВО*(247), и установлен комплекс мер социальной поддержки семей, эвакуированных на территорию Российской Федерации из ДНР, ЛНР, Украины*(247).

В 2022 году нашла разрешение системная проблема в данной области, которую мы обозначили еще в ежегодном докладе за 2019 год. К нам обратились отцы, одиноко воспитывающие двух и более детей, матери которых, будучи иностранными гражданами, умерли либо лишены родительских прав, с жалобами на отказы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. После нашего обращения к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину (N ТМ48660-32 от 02.11.2020) соответствующий закон был принят*(298).

Общая характеристика обращений

В 2022 году поступило 3349 обращений семейной тематики, что на 38% больше показателя 2021 года. Вместе с тем на 44% сократилось число коллективных писем (в 2022 году - 74, в 2021 году - 133). Увеличение количества обращений произошло по вопросам социального обеспечения, жилья и образования. В основном за счет обращений, поступивших от граждан, прибывших с территории ЛНР, ДНР и Украины. Немного меньше стало корреспонденции, связанной с медицинским обеспечением, домашним насилием, материнским капиталом (рис. 88).

Социальное обеспечение

Тематика обращений по вопросам социального обеспечения представлена на рис. 89. Как видим, основную их часть составили просьбы об оказании содействия в получении пособий и выплат на детей, в преодолении трудной жизненной ситуации, в предоставлении семьям земельных участков.

Семья гражданки Ж. из 4 человек проживает в г.о. Подольске Московской области. Решением Подольского УСЗН Ж. назначена социальная помощь на январь 2022 г. в размере 3 тыс. руб., но только тем членам семьи, кто зарегистрирован в г.о. Подольске. Муж Ж. зарегистрирован в г.о. Чехове, поэтому его не учли. Не добившись правды в УСЗН, Ж. пожаловалась к нам. Разобраться удалось с помощью областной прокуратуры. По итогам разбирательства была сформирована доплата за январь 2022 г., которая переведена на расчетный счет Ж. (вх. N Ж-83 от 30.03.2022).

В вопросах социального обеспечения семей существует несколько актуальных тем. На расширенном заседании Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в марте 2022 года нами озвучена проблема непредоставления пособий на детей в связи с отсутствием трудового дохода. Предложено также признавать исключительной ситуацию (считать уважительной причиной), когда для получения социальной государственной поддержки граждане, потерявшие работу в связи с введенными санкциями, не могли подтвердить свой доход. Внесенные в апреле 2022 года*(299) изменения в законодательство в определенной степени решили злободневную проблему, но частично. По-прежнему при решении вопроса о предоставлении пособия помимо доходов учитываются также уплаченные одним из членов семьи алименты, имущество семьи, в том числе квартиры, дома, земельные участки, нежилые помещения, дачи, гаражи и даже машино-места. Есть ограничения как по количеству недвижимости, так и по ее размеру.

В декабре 2022 года в ходе расширенного совместного заседания с Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей нами отмечена важность исключения алиментов, выплачиваемых одним из родителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, из дохода этой семьи, что будет способствовать обеспечению малообеспеченных семей гарантированной государством социальной помощью.

Отмечаем также сложное правовое регулирование вопросов предоставления детских пособий. Отчасти решают этот вопрос вступивший в силу с 1 января 2023 г. закон об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам*(300), а также изменения, внесенные в федеральное законодательство о социальных выплатах*(301). Нами внесены предложения, которые учтены при подготовке Минтрудом России соответствующих Правил назначения и выплаты указанного пособия*(302) в части комплексной оценки уровня имущественной обеспеченности семьи с учетом площади имеющихся земельных участков в зависимости от населенных пунктов (городских или сельских).

Еще одна значимая проблема в данной сфере связана с необходимостью совершенствования системы обеспечения льготного проезда детей-инвалидов и сопровождающих их лиц к месту лечения и обратно. Эта тема затрагивалась в Докладе за 2021 год. Определенные подвижки в этом направлении имеются. В ноябре 2022 года принято постановление Правительства Российской Федерации*(303), которым предоставлена возможность воспользоваться авиаперелетом при проезде к месту лечения и обратно детям-инвалидам с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающим противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детям-инвалидам, имеющим хроническую почечную недостаточность (находящимся на гемодиализе), проживающим на удалении от места проведения лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 км, и сопровождающим их лицам. Однако, к сожалению, указанное постановление не распространяется на проезд детей-инвалидов, имеющих иные заболевания, в том числе неврологические.

Мною уже озвучивалась (в ходе совместного с Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей заседания в декабре 2022 года) проблема пенсионного обеспечения женщин, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, родивших двух и более детей. Дело в том, что при определении права на досрочное пенсионное обеспечение применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости*(304), которыми не предусмотрено суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Это лишает женщин, родивших двух и более детей, достигших возраста 50 лет и имеющих установленный законом страховой стаж, в том числе специальный, права на досрочное назначение пенсии по старости.

Выражаю также надежду на скорейшее принятие внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу законопроекта, которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), уже получившим образование по профессии рабочего или служащего, предоставляются возможность пройти бесплатное обучение по программам переподготовки с выплатой пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, ежемесячного пособия.

Жилищные вопросы

Вторую по величине группу составили обращения по жилищным вопросам обеспечения семей жилыми помещениями. Их тематика представлена на рис. 90.

В данной сфере традиционно острым остается вопрос обеспечения жильем молодых людей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (основная часть поступивших обращений). В 2022 году на принудительном исполнении в территориальных органах ФССП России находилось 38 тыс. исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам, в результате принятых мер в рамках 9,8 тыс. исполнительных производств детям-сиротам предоставлены жилые помещения*(305).

Бывший воспитанник учреждения для детей-сирот П. из Тамбовской области, ныне достигший возраста 48 лет, обратился с просьбой помочь ему обрести жилье. В этой связи нами совместно с Уполномоченным по правам человека в Тамбовской области В.В. Репиным в суды были направлены несколько исковых заявлений о защите жилищных прав П. Судебные заседания длились больше года, в результате чего суд обязал компетентные органы обеспечить заявителя жилым помещением. В апреле 2022 г. жилье ему было предоставлено (вх. N 9150 от 23.05.2022).

К числу основных причин длительного необеспечения жильем лиц данной категории, как представляется, относятся: недостаточность в регионах бюджетных средств для строительства или приобретения жилых помещений для детей-сирот; отсутствие в регионах жилых помещений специализированного жилищного фонда в достаточном количестве; неэффективное использование выделяемых бюджетных средств на строительство (закупку жилых помещений); нарушения на этапе проведения закупок жилья.

В этой связи считаем своевременным предложение Счетной палаты Российской Федерации о внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилья детям-сиротам в части определения размера субсидии с учетом фактической потребности регионов в обеспечении жильем детей-сирот*(306).

На сложившуюся ситуацию может повлиять закрепление в законодательстве альтернативных мер жилищной поддержки лиц из числа детей-сирот, например, предоставление им сертификатов на приобретение жилых помещений, создание системы защиты их от нецелевого использования. Соответствующий законопроект подготовлен Минпросвещения России и в качестве законодательной инициативы Правительства Российской Федерации в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе*(307).

Заслуживает внимания вопрос об обеспечении жильем молодых семей. Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования*(308) установлено, что при формировании органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в первую очередь, в списки включаются молодые семьи - участники целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

В отдельных регионах в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей преимущественно принимают участие молодые семьи, имеющие трех и более детей, ввиду чего молодые семьи, не относящиеся к льготным категориям, практически лишаются возможности получения социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в рамках рассматриваемых программ. В качестве решения обозначенной проблемы предлагается региональным органам государственной власти определить порядок по разделению очереди между молодыми семьями льготной категории граждан и молодыми семьями, не относящимися к данной категории, определить временной ценз проживания молодых семей на территории муниципальных образований.

Образование

Количество обращений по вопросам образования по сравнению с 2021 годом увеличилось более чем на треть (на 36%). Родителей волновали вопросы предоставления ребенку места в детском саду и школе рядом с домом. Поднимались проблемы обеспечения безопасных условий обучения в школе, в том числе в связи с участившимися случаями вооруженных нападений на учебные заведения. В сфере профессионального образования чаще всего студентов волновали темы зачисления и отчисления из образовательных организаций*(309).

Защита прав и законных интересов детей

Чаще всего граждане обращались по вопросам установления порядка общения с ребенком (121 обращение), определения места жительства ребенка (74), отобрания ребенка из семьи (47), лишения или ограничения родительских прав (38).

К нам обратилась гражданка Д. с просьбой помочь передать ее племянника, находящегося в ГБУ ЦСВ Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы "Берег надежды", под ее попечительство. Рассмотрев материалы дела, мы не нашли правовых препятствий для такой передачи и направили обращение в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы. Вопрос решен положительно (вх. N Д-833а от 25.08.2022).

Актуальной проблемой в этом секторе семейных отношений является воссоединение родителей и детей, разлученных в связи с конфликтом на территории Украины. По каждому обращению об оказании содействия в поиске детей и воссоединении семьи ведется непрерывная работа с украинской стороной, в результате выстроенного гуманитарного взаимодействия 32 российских и украинских ребенка воссоединились с родителями или родственниками.

Другой острой темой остаются вопросы сохранения семейных связей осужденных матерей со своими (малолетними) детьми, в частности проживающими в опекунских семьях.

К нам обратилась гражданка Н., содержащаяся в ФКУ ИК N 16 ГУФСИН России по Свердловской области, с жалобой на непредоставление ей информации о месте нахождения ее малолетнего сына, переданного под опеку. Согласно ответу прокуратуры Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила, несовершеннолетний С. передан под опеку, общение ребенка с матерью в настоящий момент осуществляется один-два раза в неделю (суббота, воскресенье) посредством телефонной связи, почтовых открыток и писем. 20 декабря 2022 г. опекунам передана для ребенка посылка от матери (вх. N Н-1104 от 13.12.2022).

Решение проблемы видится в осуществлении эффективного государственного контроля и прокурорского надзора за обеспечением надлежащих условий в СИЗО для содержания женщин, имеющих ребенка в возрасте до 3 лет, а также в проведении региональными органами государственной власти постоянного мониторинга в части обеспечения гарантий от неправомерного разлучения ребенка в возрасте до 3 лет с матерью, содержащейся в СИЗО либо подлежащей этапированию после вступления приговора в силу.

Еще одна актуальная проблема касается сложностей, возникающих при реализации права осужденных женщин, имеющих несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 14 лет, на 2 выезда в год для свидания с ребенком на срок до 10 суток*(310). Дело в том, что расходы осужденной в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются из ее собственных средств, которые у нее не всегда имеются. В этой связи региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления, на территории которых проживает ребенок, рекомендуется в целях содействия сохранению детско-родительских отношений оказывать осужденным необходимую помощь в приобретении (оплате) проездных билетов.

Алиментные обязательства

В 2022 году на 26% по сравнению с 2021 годом увеличилось количество жалоб на неуплату вторым родителем алиментов на содержание ребенка. Большая часть обращений связана с непредоставлением должником сведений о своих реальных доходах. Во взаимодействии с ФССП России в 2022 году по таким жалобам проведено 46 проверок, приняты дополнительные меры по взысканию алиментов с должников в интересах 28 детей.

Гражданка С. пожаловалась на бездействие судебных приставов-исполнителей ГУФССП России по Московской области по взысканию с должника Ф. алиментов на содержание их общего ребенка. Для оказания помощи матери направлено обращение в ФССП России, с учетом которого вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату Ф. в ООО "Трал" в размере 70% с указанием задолженности по алиментам в сумме 224 003,65 руб. Кроме этого, должнику ограничен выезд из России, составлены акт описи его имущества и протокол об административном правонарушении по ст. 5.35.1 КоАП РФ (вх. N С-400 от 21.02.2022).

Внесенные в 2021 году изменения в порядок взыскания алиментов*(311), введение дополнительной уголовной и административной ответственности для неплательщиков алиментов*(312) нацелены на формирование положительной правоприменительной практики, но пока остается ряд нерешенных проблем. В 2022 году сумма взысканных алиментных платежей на детей составила 47,6 млрд руб., что на 14,7 млрд больше показателей 2021 года. Количество неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов на конец 2021 года составляло 782,5 тыс., на конец 2022 года - 771,2 тыс.*(313).

В данной связи заслуживает внимания подготовленный Минюстом России законопроект, предусматривающий создание отдельного реестра должников по алиментным обязательствам, в который будут вноситься сведения о должниках, привлеченных к административной и уголовной ответственности, а также находящихся в розыске*(314). Этим же законопроектом предлагается наделить судебного пристава-исполнителя правом обращаться в суд с заявлением о признании сделки с имуществом должника недействительной.

Представляется, одним из вариантов повышения эффективности взыскания алиментов могло бы стать создание в Российской Федерации специального государственного алиментного фонда. Данная идея поддержана рядом экспертов. Вопрос нуждается в дополнительной проработке.

Опека и попечительство

Граждане жаловались на сложности в оформлении опеки, на отказы органов опеки в возвращении ребенка в семью, на действия и бездействие органов опеки и иных органов при исполнении ими своих обязанностей.

Актуальным в данной сфере остается вопрос обновления семейного законодательства о границах вмешательства органов опеки и попечительства в семью. В настоящее время сенаторами Российской Федерации подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект, в котором учтены наши предложения о необходимости дополнения семейного законодательства нормой о том, что отобрание ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, является исключительной мерой*(315).

В октябре 2022 г. состоялось заседание круглого стола на тему "Актуальные проблемы семейного законодательства и практика его применения: вопросы определенности терминологии семейного законодательства". Оно проводилось Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству с нашим участием. В ходе заседания нами рекомендовано ко второму чтению законопроекта учесть предложение о том, что при установлении ребенку статуса "оставшегося без попечения родителей" необходимо отражать все предусмотренные законодательством основания утраты родительского попечения. Такой статус имеет значение для получения льгот и предоставления мер социальной поддержки, закрепленных в законе.

Медицинское обеспечение

Чаще всего граждане обращались с просьбами об оказании надлежащей медицинской помощи беременным женщинам и детям (110 обращений) и по вопросам обеспечения лекарственными препаратами (16).

У жительницы г. Омска Л. ребенок страдает сахарным диабетом, но сотрудники БУЗОО "Городская детская клиническая больница N 3" не предпринимали мер по обеспечению его лекарственным препаратом "НовоРапид". Мама не смогла сама справиться с ситуацией и обратилась за помощью к Уполномоченному. К делу нами была подключена прокуратура Омской области, и в результате совместных действий ребенку выдано лекарство, проведена закупка препарата на курс лечения 15 месяцев, а участковый врач-педиатр привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, заявительнице возмещены денежные средства за "НовоРапид", приобретенный ею ранее самостоятельно (вх. N Л-226 от 10.03.2022).

По вопросам оказания медицинской помощи семьям с детьми плотно работали вместе с благотворительным фондом "Круг добра" под руководством протоиерея А.Е. Ткаченко, с которым в ноябре 2022 года заключили соглашение о взаимодействии.

Отрадно, что на 2023 год фонду Правительством Российской Федерации выделено 69,9 млрд руб., за счет которых продолжится обеспечение детей дорогостоящей медицинской помощью, а также необходимыми лекарствами, медицинскими изделиями и ТСР*(316).

По данной теме в системе здравоохранения сохраняются проблемы, о которых говорилось в § 4.3 настоящего доклада.

Домашнее насилие

В своих обращениях заявители в основном указывали на недостаточность принятых мер со стороны органов полиции по их заявлениям о привлечении к ответственности лиц, виновных в домашнем насилии.

Поступила жалоба М. на бездействие сотрудников полиции Республики Марий Эл по факту домашнего насилия со стороны ее брата Ч. В результате нашей совместной работы с МВД и прокуратурой Республики Марий Эл в апреле 2022 г. Ч. осужден по ч. 1 ст. 119 УК РФ ("Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью") к 320 часам обязательных работ, также Ч. поставлен на учет в отделе полиции как лицо, допускающее правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющее опасность для окружающих (вх. N 1/678 от 08.04.2022).

В своих ежегодных докладах и на публичных площадках нами неоднократно поднимался вопрос о необходимости принятия дополнительных мер для борьбы с домашним насилием. Тема, к сожалению, не теряет своей актуальности*(317).

Представляется, что положительное значение будет иметь установление законодателем в 2022 году уголовной ответственности за нанесение побоев, совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного статьей 116 УК РФ, лицом, имеющим судимость за преступление, совершенное с применением насилия*(318).

Выражаем надежду, что в перспективе найдет свое завершение также и многолетняя работа по созданию комплексного нормативного правового акта в данной сфере.

Материнский капитал

Граждане просят помочь получить материнский капитал, расширить направления его использования, оказать содействие в разрешении ситуаций, в которых они оказались в связи с использованием материнского капитала.

Житель Московской области К. пожаловался на длительное рассмотрение ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области заявления его супруги Е. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий семьи. В связи с нашим обращением в Дмитровскую городскую прокуратуру Московской области вопрос разрешен оперативно, заявление Е. удовлетворено (вх. N К-1810 от 10.06.2022).

Многие заявители просят продолжить работу по расширению целей использования материнского капитала. В частности, по нашему мнению, было бы оправданным и справедливым использование средств материнского капитала для лечения детей, страдающих тяжелыми заболеваниями, в том числе онкологией*(319).

Основные результаты работы с обращениями

По результатам работы 320 жалоб было разрешено положительно, из них 9 коллективных, 41 - в отношении неопределенного круга лиц. Наша поддержка оказана почти 7 тыс. человек (см. рис. 91).

При нашей поддержке введена в эксплуатацию школа на 1275 мест в городе Улан-Удэ, скорректировано расписание для учащихся 3-го класса МБОУ ВМР "Спасская средняя школа" Вологодской области, принято решение о передаче земельного участка, необходимого для строительства образовательного учреждения в городе Кубинке Московской области, осуществлены меры в защиту прав и законных интересов учащихся ГБОУ "СОШ N 1265" города Москвы, направленные на устранение нарушений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Совместно с органами прокуратуры проводилась работа по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

4.7. Право на благоприятную окружающую среду и право собственности на землю

В национальной повестке правозащиты экологические права занимают одно из центральных мест*(320). В рамках проводимой государством политики в области защиты окружающей среды в 2022 году решен целый ряд сложных вопросов, которые в своих тематическом*(321) и ежегодных докладах мы поднимали. В частности: получил правовое регулирование вопрос обращения с побочными продуктами животноводства*(322); утверждены научно-техническая программа в области экологического развития России и климатических изменений до 2030 года*(323); критерии и порядок отнесения реализуемых проектов к климатическим, формы и порядок представления отчета об их реализации*(324); утверждены правила верификации результатов реализации климатических проектов*(325); ведется реестр углеродных единиц и форма договора по проведению операций в нем*(326). С января 2022 года вступили в силу изменения к государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", направленные на повышение ее эффективности*(327).

В 2022 году Россия поддержала Пекинскую декларацию XIV саммита БРИКС*(328) и Самаркандскую декларацию ШОС*(329), которые открывают новые просторы для сотрудничества государств данных интеграционных сообществ в области охраны окружающей среды, в том числе в рамках Программы "Зеленого пояса" ШОС*(330).

В докладах за 2020-2021 годы ставился вопрос защиты прав жителей особо охраняемых территорий, в том числе центральной экологической зоны Байкальской природной территории*(331). Наши предложения приняты и реализуются*(332). В 2022 году нами совместно с Генпрокуратурой России и органами исполнительной власти Республики Бурятия продолжен мониторинг исполнения решений, направленных на повышение качества жизни граждан, проживающих в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее - экологическая зона), в рамках исполнения федеральных проектов*(333). По результатам мониторинга отмечаем, что по этому вопросу есть определенное движение вперед. Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования, направленные на своевременную реализацию плана мероприятий по развитию системы обращения с ТКО на территории Республики Бурятия, включая организацию обращения с отходами в экологической зоне. Правительством Республики Бурятия проводится работа по заключению концессионных соглашений с публично-правовой компанией "Российский экологический оператор" о проектировании и строительстве объектов обращения с ТКО в поселке Селенгинск Кабанского района, селе Нижний Саянтуй Тарбагатайского района. В бюджете Республики Бурятия предусмотрено 29 млн руб. для создания инфраструктуры в рассматриваемой сфере, в том числе на территории экологической зоны.

Общая характеристика обращений

В 2022 году поступило 310 обращений указанной тематики. Это заметно меньше, чем в предыдущие годы (в 2021 году - 382, в 2020 году - 504). При этом снижение числа жалоб в данном секторе произошло равномерно по всем вопросам. Сказываются принимаемые государством меры по оздоровлению экологической обстановки. Тематику обращений граждан в данном секторе видно на рис. 92.

Охрана земель

Обращения этой категории в основном касались ненадлежащего использования земельных участков, приводящего к их порче и деградации, а также недостаточной, по мнению заявителей, эффективности контрольно-надзорной деятельности компетентных государственных и муниципальных органов. В ряде случаев факты, изложенные в жалобах, подтвердились, в связи с чем были приняты меры реагирования.

От жителей п. Зарождение Краснодарского края поступила жалоба, в которой они сообщали о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при обработке смежных земельных участков ядохимикатами. Краевой прокуратурой осуществлена проверка. Доводы заявителей подтвердились. Установлено, что ОАО "Агроном" осуществлялась обработка садов пестицидами. При этом население было не оповещено, применялись химикаты, не внесенные в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. В этой связи в адрес руководителя ОАО "Агроном" внесено представление, выдано предписание об устранении нарушений, а виновные лица привлечены к административной ответственности (вх. N ВН68132-221 от 15.02.2022).

К проблемам в сфере земельных отношений можно отнести несовершенство существующей процедуры изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения, не используемых по назначению либо используемых с нарушениями требований законодательства, которая позволяет недобросовестным землепользователям избегать ответственности и соответственно - изъятия земель. Полагаем, что решению данной проблемы будет способствовать принятый в ноябре 2022 года федеральный закон, направленный на оптимизацию механизма изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации*(334).

Охрана атмосферного воздуха

Актуальной темой в обращениях по вопросам охраны атмосферного воздуха традиционно остается несоблюдение хозяйствующими субъектами требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет за собой снижение качества атмосферного воздуха.

В своих жалобах заявители указывали на несоблюдение хозяйствующими субъектами установленного порядка обращения с отходами производства и потребления. В основном вопросы были связаны со строительством, расширением, эксплуатацией мусороперерабатывающих заводов и полигонов ТКО, размещением несанкционированных свалок, несоблюдением требований к хранению и утилизации ТКО, а также трудностями реализации реформы в указанной сфере.

Из п. Найстеньярви Суоярвского района Республики Карелия поступила жалоба гражданина И. на несоблюдение администрацией МО "Суоярвский район" требований законодательства в сфере хранения и утилизации ТКО на территории поселка. Мы попросили прокуратуру Республики Карелия провести проверку. Из ответа следовало, что п. Найстеньярви не учтен в реестре и схемах размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского и сельских поселений, входящих в состав МО "Суоярвский район", поэтому там образовалась стихийная свалка. В целях восстановления прав поселян в суд направлено исковое заявление об обязании администрации установить в поселке места накопления ТКО и включить их в реестр. Иск удовлетворен (вх. N И-119 от 22.02.2022).

К сожалению, необходимо отметить, что сроки проведения так называемой "мусорной реформы", которая предполагает расширение строительства мусороперерабатывающих заводов и сокращение объектов размещения ТКО вместо мусорных свалок, в очередной раз перенесены (с 1 января 2023 г. на 1 января 2026 г.)*(285). Полагаем, что это снижает гарантии прав граждан в данной сфере.

Еще одна проблема традиционно связана со строительством и эксплуатацией мусороперерабатывающих заводов и полигонов ТКО, и, в первую очередь, с отсутствием полной и достоверной информации о намечаемой деятельности и об оценке ее воздействия на окружающую природную среду. Зачастую именно информационный вакуум служит фактором социальной напряженности в районах предполагаемого размещения таких предприятий. Поэтому механизм своевременного информирования граждан обо всех проводимых мероприятиях, связанных со строительством, расширением, эксплуатацией мусороперерабатывающих заводов и полигонов ТКО, а также о мероприятиях, связанных с реализацией реформы в указанной сфере, нуждается в совершенствовании.

Вопросы охраны атмосферного воздуха стали предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, которым были признаны неконституционными положения федерального законодательства*(335) в той мере, в какой они четко не определяют основания, при которых хозяйствующий субъект обязан заключать с учреждением в области гидрометеорологии возмездный договор для получения прогнозов неблагоприятных метеорологических условий - чтобы в периоды таких неблагоприятных условий снижать выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ*(336). В этой связи Правительством Российской Федерации подготовлен проект постановления "О представлении информации общего назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях"*(337). Выражаем надежду на его скорейшее принятие.

Охрана водных объектов

Наиболее актуальными в секторе обращений, затрагивающих охрану водных объектов, остаются вопросы соблюдения режима санитарной охраны береговой полосы и водоохранных зон, а также загрязнения водных объектов в результате несоблюдения производственными предприятиями требований природоохранного законодательства.

Из Ивановской области поступила жалоба М. на нарушение водного и земельного законодательства при отсутствии особого режима правовой охраны водного объекта - р. Волги на территории данного региона. В этой связи в прокуратуру ЦФО направлено обращение. Получен ответ из Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. В нем говорится, что местоположение береговой линии Горьковского водохранилища (р. Волга) не зафиксировано в ЕГРН, и это является нарушением закона. В целях исправления ситуации был заключен контракт на проведение работ по описанию границ водных объектов, в том числе Горьковского водохранилища. В настоящее время нарушения устранены (вх. N 8941 от 17.05.2022).

Вместе с тем необходимо отметить, что на территории Волжского бассейна сохраняется проблема обеспечения населения питьевой и технической водой, которая обусловлена периодически возникающим маловодьем и заброшенностью гидротехнических сооружений. Для определенных районов реки Волги характерна неблагоприятная экологическая обстановка, в том числе ввиду отсутствия современных очистных сооружений на промышленных предприятиях. Данной проблематике был посвящен VI правозащитный экологический форум "Волга - территория экологии", проведенный в сентябре 2022 года Уполномоченным по правам человека в Ивановской области С.А. Шмелевой с нашим участием*(338).

Осознавая значимость реки Волги как центральной водной артерии России, государство реализует приоритетный проект "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги"*(339).

Однако необходимо отметить, что напряженная экологическая ситуация сложилась и в бассейнах иных водных объектов (поверхностные воды бассейнов рек Дона, Кубани, Терека, рек бассейна Балтийского моря и Черного моря). В связи с этим считаем возможным рекомендовать Минприроды России рассмотреть вопрос об обеспечении разработки и реализации программных документов (проектов), направленных на сохранение отдельных водных объектов, характеризующихся высокой степенью загрязнения и низким качеством воды.

Сохранение лесного фонда

Граждане сообщали о незаконной вырубке зеленых насаждений, а также о нарушениях, связанных с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий и их предоставлением, в том числе под осуществление строительства.

Жительница Песчанокопского района Ростовской области С. пожаловалась на незаконное уничтожение лесных насаждений на земельных участках сельскохозяйственного назначения, правообладателем которых является ООО "Им. Кирова". В этой связи в прокуратуру Ростовской области было направлено обращение, и действительно, выяснилось, что одна из лесополос, имеющая в том числе важное рекреационное значение, отсутствует. По факту нарушения закона директору ООО "Им. Кирова" внесено представление, по итогам удовлетворения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения закона устранены (вх. N 10857 от 20.06.2022).

Колоссальный экологический ущерб лесному хозяйству, да и всей природе, наносят лесные пожары, которые в большинстве случаев происходят по вине человека. В частности, системой дистанционного мониторинга Рослесхоза зафиксировано более 17 тыс. лесных пожаров, пройденная огнем площадь к концу августа достигла 8,4 млн гектаров*(340). Природные пожары, произошедшие в Рязанской области в августе 2022 года, смог от которых распространился на территории г. Москвы и Московской области, нанесли ущерб в размере более 200 млн руб. землям лесного фонда. На пострадавших территориях велись работы по ликвидации последствий пожаров.

Вопросы землепользования

Тематика обращений по вопросам землепользования показана на рис. 93. Как видим, количество обращений по вопросам защиты земельных прав в 2022 году уменьшилось, в основном за счет снижения количества жалоб по частноправовым земельным спорам.

Основная часть обращений в связи с реализацией прав землепользователей поступила по вопросам земельных споров между гражданами. Наиболее распространенными в данной категории обращений остаются вопросы согласования границ земельных участков, соблюдения требований земельного, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства при возведении построек. Немало жалоб поступает на действия соседей, которыми создаются препятствия в пользовании земельными участками и размещенными на них строениями, а также споры в рамках реализации гражданско-правовых сделок с земельными участками.

Из Волгоградской области к нам поступила жалоба гражданки Д., которая рассказала, что ее сосед в нарушение градостроительных норм возвел по границе земельных участков глухое ограждение высотой более 4 м. Для проверки действий органов местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля в Урюпинскую межрайонную прокуратуру направлено обращение. По итогам проверки главе г.о. Урюпинск внесено представление. Сосед Д. привлечен к административной ответственности за нарушение Правил землепользования и застройки (вх. N 4511 17.03.2022).

Шестая часть обращений в сфере землепользования касалась внесения сведений в ЕГРН и исправления воспроизведенных в нем реестровых ошибок.

В ряде случаев также ошибки были допущены в связи с переходом из одной системы координат в другую, недостаточной точностью геодезического оборудования в прежние годы, длительными процессами актуализации картографической основы. Таким образом, зачастую кадастровые ошибки совершены самими органами публичной власти. С учетом изложенного перекладывание бремени по их устранению на землепользователей, зачастую относящихся к социально незащищенным категориям граждан, является одной из существенных проблем правоотношений в сфере земельных отношений. Полагаем, что возможным выходом из ситуации стала бы разработка Правительством Российской Федерации нормативного правового акта для решения вопроса исправления воспроизведенных в ЕГРН реестровых ошибок силами самого Росреестра.

Сохраняют актуальность и иные проблемы в сфере защиты права на благоприятную окружающую среду и права собственности на землю, которые характеризуются в упоминаемом выше тематическом докладе Уполномоченного "Право на благоприятную окружающую среду".

Основные результаты работы с обращениями

По результатам рассмотрения обращений во взаимодействии с компетентными органами государственной власти оказано содействие в защите прав по 54 индивидуальным и 6 коллективным обращениям в отношении свыше 7 тыс. граждан, а в 16 случаях защищены права неопределенного круга лиц (см. рис. 94).

Анализ обращений показывает, что зачастую граждане сталкиваются с затруднениями ввиду значительного массива нормативных правовых актов, регулирующих экологические правоотношения. В этой связи представляется чрезвычайно важным усилить работу в области правового просвещения по наиболее актуальным вопросам природоохранного законодательства. Полагаем необходимым создание эффективной модели экологического просвещения в Российской Федерации, о чем мы говорили в предыдущем докладе. Шагом в этом направлении является разработанная в 2022 году, в том числе с учетом наших предложений, в Институте стратегии развития образования РАО Концепция экологического образования в системе общего образования*(341).