Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 ноября 2015 г. N Ф08-8190/15 по делу N А53-7050/2015

г. Краснодар

27 ноября 2015 г.

Дело N А53-7050/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мазуровой Н.С., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - комитета по управлению имуществом города Волгодонска (ОГРН 1026101938961) - Нецветаевой Л.Г. (доверенность от 30.12.2014), в отсутствие представителей заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу комитета по управлению имуществом города Волгодонска на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2015 (судья Прокопчук С.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А53-7050/2015, установил следующее.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Ростовской области, далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета), в котором просил:

- признать незаконным решение кадастровой палаты от 29.12.2014 N 61/006/14-359942 об отказе в снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:13, площадью 6 625 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 9,

- признать незаконным решение кадастровой палаты от 29.12.2014 N 61/006/14-359948 об отказе в снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:14, площадью 9 133 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 9,

- обязать кадастровую палату снять с государственного кадастрового учета (аннулировать) земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13, 61:48:0040214:14 и исключить из государственного кадастра недвижимости (далее - кадастр) сведения о них.

Решением от 27.05.2015, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 11.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Постановлением главы администрации города Волгодонска (далее - администрация) от 29.11.2006 N 3047 "Об утверждении проекта границ земельных участков под незавершенным строительством жилым домом N 9 по улице Ленинградской и комплексной жилой застройки" (далее - постановление N 3047) прекращено право аренды ЗАО "СМП N 636" в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1, расположенного по ул. Ленинградской, 9, в г. Волгодонске, и утвержден проект границ образуемых из него участков. Спорные участки поставлены на кадастровый учет 05.07.2007 с присвоением номеров 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2007 по делу N А53-5935/2007 постановление N 3047 признано недействительным. Решениями от 29.12.2014 кадастровая палата отказала комитету в снятии участков с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14 с государственного кадастрового учета. Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ). Сведения о земельных участках внесены в кадастр 05.07.2007, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 45 Закона о кадастре (вступил в силу с 01.03.2008) спорные участки считаются ранее учтенными. В силу части 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Установив, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14 являются ранее учтенными, и не являются преобразуемыми, временными, суд пришел к выводу о том, что они не подлежат снятию с учета по правилам статьи 24 Закона о кадастре. Поскольку оспариваемые решения органа кадастрового учета соответствуют закону, руководствуясь нормой части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс), суд отказал в удовлетворении заявленных комитетом требований.

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился, отметив также, что решением арбитражного суда от 30.08.2007 по делу N А53-5935/2007 не разрешался вопрос о судьбе земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14. В этой связи, само по себе признание недействительным постановления N 3047 не могло быть принято кадастровой палатой в качестве основания для снятия соответствующих участков с кадастрового учета. Действующее законодательство не допускает возможности произвольного снятия земельных участков с государственного кадастрового учета. Наличие предусмотренных Законом N 221-ФЗ оснований для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков комитетом не доказано.

В кассационной жалобе комитет просит решение от 27.05.2015 и апелляционное постановление от 11.08.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, с признанием недействительным постановления N 3047, признан недействительным и раздел земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1, из которого образованы спорные участки. Поэтому, участки с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14 подлежат снятию с государственного кадастрового учета, и отказ в принятии такого решения является незаконным. Суды не учли, что в настоящее время на государственном кадастровом учете стоит три земельных участка, расположенных по адресу: г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 9: 61:48:0040214:1 (площадью 15 758 кв. м), 61:48:0040214:13 (площадью 6 625 кв. м) и 61:48:0040214:14 (площадью 9 133 кв. м). 22 января 2015 года комитету было отказано в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1, по причине пересечения границ вновь образуемых участков с границами участков с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14. Таким образом, комитет не имеет возможности распорядиться участком с кадастровым номером 61:48:0040214:1, а именно, произвести его раздел.

Письменный отзыв на кассационную жалобу органом кадастрового учета не представлен.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав в открытом судебном заседании представителя комитета, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 12 ноября 2014 года комитет обратился в кадастровую палату с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14, сведения о которых носят временный характер. К заявлениям приложено решение от 24.08.2007 (дата объявления резолютивной части решения арбитражного суда по делу N А53-5935/2007, полный текст которого имеет дату 30.08.2007, л. д. 9, 11, 15 - 17).

Решениями кадастровой палаты от 29.12.2014 N 61/006/14-359942 и N 61/006/14-359948 в снятии земельных участков с кадастрового учета отказано на основании части 6 статьи 27 Закона о кадастре, поскольку внесенные в кадастр сведения об указанных участках не носят временного характера, участки имеют статус "ранее учтенные". Кроме того, участки с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14 не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (л. д. 10, 12).

Полагая принятые кадастровой палатой решения от 29.12.2014 об отказе в снятии земельных участков с государственного кадастрового учета не соответствующими закону, комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении спора судебные инстанции правомерно исходили из того, что в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

В статье 25 Закона о кадастре (часть 1) предусмотрено, что внесенные в кадастр сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Закона. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из кадастра (часть 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 названного Закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона о кадастре).

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определено, что земельные участки образуются, в том числе при разделе участков, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 Земельного кодекса (статья 11.8).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные земельные участки не являются преобразуемыми, внесенные в кадастр недвижимости сведения о них не являются временными. Действующее законодательство не допускает возможности произвольного снятия земельных участков с государственного кадастрового учета, оспариваемые решения кадастровой палаты от 29.12.2014 Закону N 221-ФЗ соответствуют.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Доводы жалобы о том, что с признанием недействительным постановления N 3047, признан недействительным и раздел земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1, из которого образованы спорные участки, окружным судом кассационной инстанции не принимаются. Как правильно указал апелляционный суд, выводы относительно правовой судьбы участков с кадастровыми номерами 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14 в решении арбитражного суда от 30.08.2007 по делу N А53-5935/2007 отсутствуют. Действия (решения) кадастровой палаты по осуществлению кадастрового учета указанных участков, как произведенные на основании недействительного постановления, в судебном порядке не оспаривались и незаконными не признаны. Кроме того, как прямо следует из заявлений комитета от 12.11.2014, в качестве основания для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета назван временный характер сведений кадастра о них, а не вступивший в законную силу судебный акт.

Приведенные в жалобе аргументы о том, что в настоящее время на государственном кадастровом учете стоит три земельных участка, расположенных по адресу: г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 9 (61:48:0040214:1, 61:48:0040214:13 и 61:48:0040214:14), 22 января 2015 года комитету отказано в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1, и комитет не имеет возможности распорядиться последним, произвести его раздел, подлежат отклонению. Вопросы кадастрового учета и раздела земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040214:1 предметом заявленных комитетом требований не являлись, судами не исследовались и выводы по ним в обжалуемых судебных актах отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения от 27.05.2015 и апелляционного постановления от 11.08.2015 по доводам жалобы не имеется. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали, оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы права, изложенные в обжалуемых актах выводы соответствуют материалам дела. В силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция полномочиями по переоценке доказательств не наделена.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет (орган местного самоуправления) от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N А53-7050/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Н.С. Мазурова

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова