Приложение 1. Программа подготовки неработающего населения муниципального образования городской округ "Охинский" в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение 1
к постановлению администрации муниципального
образования городской округ "Охинский"
от 15.05.2023 N 261

Программа
подготовки неработающего населения муниципального образования городской округ "Охинский" в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Общие положения

Подготовка организуется на основании требований Федеральных законов от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства РФ от 02.11.2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 г. N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Подготовка неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению неработающим населением знаниями и умениями в области гражданской обороны (далее по тексту - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - ЧС), а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее по тексту - ЧС и военных конфликтах), а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" формами подготовки в области гражданской обороны неработающего населения (по месту жительства) являются:

а) посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

б) участие в учениях по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем:

- проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов;

- привлечение на учения и тренировки по месту жительства;

- самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов;

- прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Программа подготовки неработающего населения муниципального образования городской округ "Охинский" в области ГО и защиты от ЧС (далее по тексту - Программа подготовки неработающего населения):

- определяет организацию и порядок осуществления подготовки неработающего населения;

- устанавливает требования к уровню знаний и умений неработающего населения, прошедшего подготовку.

Цель подготовки - повышение готовности неработающего населения к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, характерным для района проживания.

Основными задачами подготовки являются:

- усвоение поражающих факторов источников ЧС, характерных для места проживания, а также различных видов оружия;

- изучение действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершения террористических актов

- изучение порядка и последовательности действий по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!";

- изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим;

- изучение порядка и правил использования средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения;

- изучение действий в условиях негативных и опасных факторов бытового характера;

- изучение действий при аварии, катастрофе или пожаре.

Основными принципами подготовки являются:

- учить неработающее население тому, что необходимо в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах;

- наглядность и максимальное приближение к реальной обстановке;

- умелое сочетание различных форм и методов подготовки;

- системность и методическая последовательность подготовки ("от простого к сложному, от известного к неизвестному");

- сознательность и активность подготовки;

- доступность подготовки.

По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе подготовки, подразделяются на теоретические и практические.

Основными формами теоретических занятий подготовки неработающего населения является самостоятельное изучение либо беседа.

Беседа - это вопросно-ответный метод организации и осуществления процесса подготовки не работающего населения в области ГО и ЧС. Он представляет собой диалогический путь изложения и обсуждения учебной информации, когда содержание материала знакомо обучаемым или близко к их жизненной практике.

В ходе беседы руководитель занятия, с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий, передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам.

2. Организация подготовки

Порядок и последовательность подготовки.

Подготовка неработающего населения муниципального образования городской округ "Охинский" в области ГО и защиты от ЧС по программе подготовки неработающего населения, планируется и проводится в муниципальном образовании ежегодно, в объеме не менее 16 часов.

Занятия проводятся учебно-консультационным пунктом по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, как правило, в течение года.

Для проведения занятий используются помещения МБУ "Охинская ЦБС" и её филиалов расположенных на территории муниципального образования городской округ "Охинский".

Занятия проводятся сотрудниками УКП. К проведению занятий могут привлекаться должностные лица администрации муниципального образования городской округ "Охинский", консультанты - специалисты, прошедшие подготовку в специальных учебных заведениях.

По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки, для подготовки и проведения занятий могут привлекаться работники органов здравоохранения и психологи.

В ходе проведения занятий постоянное внимание должно уделяться психологической подготовке подготавливаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности выполнять обязанности в сложной обстановке возможных опасностей, при высокой организованности и дисциплине.

Занятия должны прививать навыки действий по сигналам оповещения и выполнению мероприятий защиты.

При проведении практических занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме.

Контроль за качеством усвоения учебного материала подготавливаемыми в области ГО и ЧС проводит руководитель занятия путем их опроса перед началом и в ходе занятия.

3. Планируемые результаты подготовки

Неработающие граждане, прошедшие подготовку в соответствии с настоящей программой подготовки неработающего населения, должны: знать:

- опасности, присущие чрезвычайным ситуациям, характерным для территории проживания, а также возникающие при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, и возможные способы защиты от них;

- сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним;

- правила безопасного поведения в быту;

- основные принципы, средства и способы защиты от опасностей чрезвычайных ситуаций и военного времени, свои обязанности и правила поведения при возникновении опасностей, а также ответственность за их невыполнение;

- правила применения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и порядок их получения;

- место расположения средств коллективной защиты и порядок укрытия в них, правила поведения в защитных сооружениях;

- основные требования пожарной безопасности в быту; уметь:

- практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, а также в случае пожара;

- четко действовать по сигналам оповещения;

- адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- оказывать первую помощь в неотложных ситуациях.

4. Тематический план

Программа подготовки неработающего населения муниципального образования городской округ "Охинский" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Цель подготовки: повышение готовности неработающего населения к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Категория обучаемых: неработающее население.

Продолжительность подготовки: 16 учебных часов.

Формы подготовки: беседы, практические занятия, семинары на базе учебно-консультационного пункта и самостоятельное изучение материалов, размещенных на официальном сайте муниципального образования городской округ "Охинский".

Режим занятий: в течение года.

N темы	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1	Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест проживания населения муниципального образования городской округ "Охинский", а также оружия массового поражения и других видов оружия.	Самостоятельное изучение. Просмотр учебных фильмов.	3
2	Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий населения по ним.	Самостоятельное изучение. Просмотр учебных фильмов.	1
3	Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в местах проживания.	Самостоятельное изучение. Просмотр учебных фильмов.	2
4	Действия населения при аварии, катастрофе и пожаре в местах проживания на территории муниципального образования городской округ "Охинский".	Самостоятельное изучение. Просмотр учебных фильмов.	2
5	Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершения террористических актов.	Самостоятельное изучение. Просмотр учебных фильмов.	3
6	Оказание первой помощи пострадавшим	Самостоятельное изучение. Просмотр учебных фильмов. Практическое занятие (Групповое)	3
7	Действия населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.	Самостоятельное изучение. Просмотр учебных фильмов.	2
Итого			16

5. Содержание тем занятий

Тема 1. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест проживания населения муниципального образования городской округ "Охинский", а также оружия массового поражения и других видов оружия.

ЧС, характерные для мест проживания населения, присущие им опасности и возможные последствия их возникновения.

Потенциально опасные объекты, расположенные на территории муниципального образования.

Возможные ЧС техногенного характера при авариях и катастрофах на них.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия населения при опасностях, возникающих при военных конфликтах.

Поражающие факторы ядерного, химического, биологического и обычного оружия.

Основные способы защиты населения от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

Тема 2. Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий неработающего населения муниципального образования городской округ "Охинский" по ним.

Порядок оповещения населения и доведения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией:

- о воздушной тревоге;

- химической тревоге;

- о радиационной опасности;

- об угрозе катастрофического затопления;

Порядок действия населения при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!"

Тема 3. Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения.

Виды, назначение и правила пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты. Действия населения при получении, проверке, применении и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания.

Действия при укрытии населения в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях.

Первичные средства пожаротушения и их расположение. Действия при их применении.

Тема 4. Действия населения при аварии, катастрофе и пожаре.

Действия при аварии, катастрофе и пожаре.

Порядок и пути эвакуации.

Профилактические меры по предупреждению пожара. Основные требования пожарной безопасности. Действия населения по предупреждению пожара, при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре.

Тема 5. Действия неработающего населения муниципального образования городской округ "Охинский" при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершения террористических актов.

Действия по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информационными сообщениями.

Действия населения при получении информации о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера (землетрясения, извержение вулканов, оползни, сели, обвалы, лавины и др.), во время и после их возникновения.

Действия населения при получении информации о стихийных бедствиях, во время и после их возникновения.

Действия населения при получении информации о возникновении лесных и торфяных пожаров. Меры безопасности при привлечении населения к борьбе с лесными пожарами.

Действия по повышению защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных и аварийно-химических опасных веществ при ЧС техногенного характера.

Действия населения при возникновении военных конфликтов и при объявлении эвакуации.

Тема 6. Оказание первой помощи.

Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок.

Правила и приемы наложения повязок на раны.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Основы ухода за больными.

Тема 7. Действия населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера.

Правила действия по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, в общественном транспорте, на водных объектах, в походе и на природе.

Способы предотвращения и преодоления паники и панических настроений.

Правила действия при дорожно-транспортных происшествиях, бытовых

отравлениях, укусе животными.

Правила обращения с бытовыми приборами и электроинструментом

6. Учебно-материальная база

6.1. Учебные объекты

Для реализации программы подготовки неработающего населения в учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций рекомендуется иметь:

Комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС, один уголок по ГО и ЧС (далее - уголок ГОЧС);

Комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС должен включать: плакаты, схемы и слайды по темам занятий, слайд-проектор, переносной экран, отдельные образцы средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, тренажер для оказания первой помощи, а также, при возможности, различные видеовоспроизводящие устройства для показа фильмов и видеороликов.

Уголок ГОЧС - информационно-справочный стенд с материалами для пропаганды знаний и информирования работников организаций по вопросам защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

6.2. Средства обеспечения учебного процесса

6.2.1. Вербальные средства обучения

Нормативные правовые документы:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 09.01.1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральный закон от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Указ Президента РФ от 02.07.2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 года N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Учебная литература:

Перевощиков В.Я. и др. Обучение работников организаций и других групп населения в области ГО и защиты от ЧС;

Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное;

Камышанский М.И. и др. Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных лиц и населения;

Крючек Н.А., Латчук В.Н. Безопасность и защита населения; в чрезвычайных ситуациях: Учебно-методическое пособие для проведения занятий с населением. Под общ. ред. Г.Н. Кирилова;

Петров М.А. Защита от чрезвычайных ситуаций (Темы 1-7). Библиотечка "Военные знания";

Защита от чрезвычайных ситуаций;

Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация;

Первая медицинская помощь при чрезвычайных ситуациях;

Аварийно химически опасные вещества. Методика прогнозирования и оценки химической обстановки;

Основы РСЧС;

Основы гражданской обороны;

Действия населения по предупреждению террористических актов;

Защитные сооружения гражданской обороны. Их устройство и эксплуатация;

Эвакуационные мероприятия на объекте;

Эвакуация населения. Планирование, организация и проведение. СВ. Кульпинов;

Современное оружие. Опасности, возникающие при его применении;

Экстренная допсихологическая помощь. Практическое пособие;

Курс лекций и методические разработки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для обучения работников организаций и других групп населения. Под общ. ред. Н.А. Крючек;

6.2.2. Визуальные средства обучения

Плакаты:

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

Гражданская оборона Российской Федерации;

Виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики, поражающие факторы. Характерные особенности экологической и техногенной обстановки в регионе и на территории;

Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, способы защиты от них;

Действия населения при авариях и катастрофах;

Аварии на газо-нефтепроводах;

Аварии на радиационно-опасных объектах;

Аварии на химически опасных объектах;

Действия населения при стихийных бедствиях;

Тушение пожаров. Приемы и способы спасения людей при пожарах;

Первая помощь при чрезвычайных ситуациях;

Лечебно-эвакуационное обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях;

Охрана труда на объекте;

Радиация вокруг нас;

Радиационная и химическая защита;

Защитные сооружения гражданской обороны;

Средства защиты органов дыхания;

Средства радиационного и химического контроля;

Средства дезактивации и дегазации;

Средства индивидуальной защиты;

Умей действовать при пожаре;

Меры пожарной безопасности в сельском населенном пункте;

Пожарная безопасность на объекте;

Добровольная пожарная дружина;

Уголок гражданской защиты;

Терроризм - угроза обществу;

Безопасность людей на водных объектах;

Основы безопасности жизнедеятельности;

Единый телефон пожарных и спасателей 101, 112.

Слайды:

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

Виды чрезвычайных ситуаций, причины их возникновения, основные характеристики, поражающие факторы. Характерные особенности экологической и техногенной обстановки в регионе и на территории;

Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, способы защиты от них;

Тушение пожаров. Приемы и способы спасения людей при пожарах;

Лечебно-эвакуационное обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях;

Техника, механизмы и приборы, состоящие на оснащении формирований ГО. Назначение, технические данные и порядок применения.

6.2.3. Технические средства обучения

Приборы:

Рентгенометр ДП-5В и др.;

Прибор химической разведки ВПХР и др.;

Дозиметры-радиометры: ДРБП-03 и др.;

Комплекты измерителей дозы: ДП-22В, ИД-1, ИД-02 и др.;

Индивидуальный измеритель дозы ИД-11 и др.;

Комплект отбора проб КПО-1М.

Средства индивидуальной защиты:

Ватно-марлевые повязки;

Противопылевые тканевые маски;

Респираторы типа У-2К и др.;

Самоспасатель "Шанс" и др.;

Противогазы типа ГП-7 и др.;

Аптечка индивидуальная КИМГЗ;

Пакет перевязочный индивидуальный ИПП-1;

Индивидуальный противохимический пакет ИПП-11;

Индивидуальный дегазационный комплект ИДП и др.;

6.2.4. Информационные средства обучения

Аудио-, видео-, проекционная аппаратура:

Персональный компьютер (планшетный ПК) ноутбук;

Слайд-проектор;

Экран настенный;

Экран проекционный с электроприводом.

Официальный сайт МЧС России: mchs.gov.ru Деятельность/Безопасность населения/Бытовые ЧС. ЧС природного характера ЧС техногенного характера Гражданская оборона. Первая помощь;

Официальный сайт муниципального образования городской округ "Охинский": www.adm-okha.ru Безопасность населения.

6.2.5. Аудиовизуальные материалы

Фильмы:

Действия работников организаций при угрозе и возникновении на территории региона (муниципального образования) чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, 2016;

Действия работников организаций по предупреждению аварий, катастроф и пожаров на территории организации и в случае их возникновения, 2016;

Средства коллективной и индивидуальной защиты, а также первичные средства пожаротушения. Порядок и правила их применения и использования, 2015;

Чрезвычайные ситуации, характерные для региона, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации, 2015;

Средства индивидуальной защиты органов дыхания;

Стихийные бедствия;

Безопасность при землетрясениях;

Безопасность при ураганах и смерчах;

Пожарная безопасность;

Промышленная безопасность;

В зоне затопления;

Средства индивидуальной защиты;

Средства и способы защиты населения;

Лавинная опасность;

Действия населения при химически опасных авариях;

Действия населения в зоне радиоактивного загрязнения;

Химическая опасность и эвакуация населения;

Травматизм. Оказание первой помощи;

Подготовка и проведение комплексных учений и тренировок по гражданской обороне;

Гражданская оборона в современных условиях. Природные чрезвычайные ситуации;

Техногенные чрезвычайные ситуации. Опасности в быту;

Гражданская оборона современной России;

Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций;

Обеспечение безопасности личного состава при тушении пожаров;

Защита населения от чрезвычайных ситуаций.