Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 декабря 2015 г. N Ф08-9109/15 по делу N А15-674/2015

г. Краснодар

15 декабря 2015 г.

Дело N А15-674/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Мацко Ю.В. и Трифоновой Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "КаспийТеплоСервис" (ИНН 0545020100, ОГРН 1070545001537), заинтересованного лица - государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ИНН 0562046652, ОГРН 1020502630191), заявившей ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Прибой", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КаспийТеплоСервис" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2015 (судья Цахаев С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу N А15-674/2015, установил следующее.

ООО "КаспийТеплоСервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 18.02.2015 N 00003199.

Определением от 03.06.2015 суд привлек к участию в деле на стороне заявителя ООО Управляющая компания "Прибой" (далее - ООО УК "Прибой") в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 10.07.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.10.2015, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы наличием нарушений в предоставлении коммунальных услуг и необходимостью их устранения.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.07.2015 и постановление суда апелляционной инстанции от 09.10.2015, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что на общество возложена обязанность, которая не предусмотрена действующим законодательством. СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", которые содержат требование об обеспечении перепада давления на вводе в дом, введены в действие в 2003 году уже после ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Каспийск, ул. С. Стальского, 16. Общество выполнило обязанность, установленную Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) - обеспечило надлежащую температуру теплоносителя и давление на подающем трубопроводе на вводе в дом. Суды не учли, что общество не могло обеспечить перепад давления.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 03.02.2015 N 103052 в отношении общества проведена проверка по объекту - многоквартирный жилой дома по адресу: г. Каспийск, ул. С. Стальского, д. 16, на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил N 354.

В ходе проверки установлено, что в жилом доме N 16 по улице С. Стальского в городе Каспийске параметры теплоносителя составили: давление на вводе Р под. - 4,9 кгс/кв. см, Р обр. - 4,8 кгс/кв. см, т. е. отсутствует перепад давления в трубопроводах системы отопления.

По итогам проверки составлен акт от 18.02.2015 N 00003639, в котором также зафиксировано, что на момент проверки 18.02.2015 факты, указанные в обращении подтвердились, при контрольном замере температуры воздуха в квартире N 16 составляет: в зале +16,8 °С, в спальной комнате +17 °С, что не соответствует требованиям Правил N 354, и вынесено предписание от 18.02.2015 N 00003199 об устранении выявленных нарушений и об обеспечении перепада давления в системе центрального отопления на вводе в жилой дом N 16 по улице С. Стальского в городе Каспийске в срок до 25.02.2015.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из законности оспариваемого предписания инспекции, поскольку общество является исполнителем коммунальных услуг и не выполняет возложенные на него обязанности надлежащим образом.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальным ресурсом понимается в числе других тепловая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 отопление - подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

В пунктах 6, 7 Правил N 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами N 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил N 354 (пункт 30 Правил N 354).

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам.

Также, подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 раздела 6 Приложения N 1 к Правилам N 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах +20 °С); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 °С и выше) - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С). При этом допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество по отношению к гражданам, проживающим в жилом доме 16 по улице С. Стальского г. Каспийска, одновременно является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг (тепловой энергии) и напрямую получает от потребителей плату за это. ООО УК "Прибой" не отвечает за предоставление конкретной коммунальной услуги, в том числе ненадлежащего качества.

Общество как лицо, получающее от потребителей плату в полном объеме за предоставление коммунальной услуги надлежащего качества, должно принимать меры по устранению нарушения режимов и параметров подаваемых потребителям коммунальных ресурсов. Является правильным вывод судов о том, что общество, как ресурсоснабжающая организация, производящая коммунальный ресурс и поставляющая данный ресурс потребителям спорного дома за плату, является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, следовательно, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. На организацию, эксплуатирующую тепловые сети, возлагается контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления (пункт 6.2.2 данных Правил).

Материалами дела подтверждается, что подача обществом отопления ненадлежащего качества установлена на вводе в дом, что не позволило обеспечить температуру теплоснабжения в жилых помещениях не ниже установленных нормативов.

В соответствии с пунктом 149 Правил N 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункт 150 Правил N 354).

Факт нарушения режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего тепловодоснабжения судом установлен и подтвержден материалами дела, в этом случае общество обязано принять все зависящие от него меры по недопущению нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги.

С учетом изложенного, оспариваемый акт инспекции обоснованно признан судами правомерным, соответствующим действующему законодательству. С учетом доказательств исполнения обществом предписания инспекции суды в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказали в удовлетворении заявления общества.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана правильная правовая оценка.

Основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 по делу N А15-674/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Ю.В. Мацко Л.А. Трифонова