Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 декабря 2015 г. N Ф08-9614/15 по делу N А18-103/2015

г. Краснодар

24 декабря 2015 г.

Дело N А18-103/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Андреевой Е.В. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Ингушский "Севкавагропромпроект"" (ИНН 0608000029, ОГРН 1050600480754) - Мальсагова З.А. (доверенность от 30.06.2015), в отсутствие заявителя - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (ИНН 0608026500, ОГРН 1140608000060), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ИНН 0608010041, ОГРН 1080608002188), третьих лиц: Министерства финансов Республики Ингушетия (ИНН 0602000061, ОГРН 1020600986735), общества с ограниченной ответственностью "Проектно-конструкторская фирма Дон-Проект", общества с ограниченной ответственностью "СтройПроект-12", извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.07.2015 (судья Цечоев Р.Ш.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А18-103/2015, установил следующее.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 31.12.2014 по делу N 216-44/02 и предписания от 31.12.2014 N 100.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Ингушетия, ООО "Проектно-конструкторская фирма Дон-Проект", ООО "СтройПроект-12" и ООО "Ингушский "Севкавагропромпроект"".

Решением суда от 14.07.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что не был уведомлен антимонопольным органом о времени и месте рассмотрения жалобы. Суды не приняли во внимание возражения министерства относительно выявленных управлением нарушений.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Ингушский "Севкавагропромпроект"" просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. В судебном заседании представитель общества высказался против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав представителя участвующего в заседании лица, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установили судебные инстанции, в связи с поступлением жалобы ООО "Ингушский "Севкавагропромпроект"" антимонопольный орган провел внеплановую проверку действий (бездействия) отдела государственных закупок Республики Ингушетия и министерства (заказчика) при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса N 0114200000114001671 на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Решением управления от 31.12.2014 по делу N 216-44/02 в действиях заказчика признано нарушение статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Антимонопольный орган выдал предписание от 31.12.2014 N 100 об устранении выявленных нарушений. Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, министерство обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон, суды отказали в удовлетворении требований министерства. При этом суды руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок и процедура рассмотрения жалоб, поданных на действия (бездействие) заказчика, предусмотрены Законом N 44-ФЗ. Сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие), в том числе, заказчика, предусмотрены Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07. 2012 N 498 (далее - Административный регламент N 498).

Согласно части 1 статьи 106 Закона N 44-ФЗ после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

Как следует из пункта 3.18 Административного регламента N 498 после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки контролирующий орган в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает на официальном сайте текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

Уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление (пункт 3.19 Административного регламента N 498).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы. Так, уведомление о содержании жалобы, о назначении времени и места ее рассмотрения направлено антимонопольным органом министерству посредством электронной почты 27.12.2014 в 16 часов 39 минут на электронный почтовый ящик minstroyri@mail.ri. Это подтверждается распечаткой с почтового ящика управления fas.gov.ri@gmail.com. Адрес электронной почты указан в качестве такого же, как в самой документации по открытому конкурсу N 0114200000114001671, а также на сайте www.zakupki.gov.ru в регистрационных данных министерства. Кроме того, одним электронным письмом данное уведомление направлено уполномоченному органу Республики Ингушетия - Министерству финансов Республики Ингушетия (на электронный адрес - goszakazrimfri@mail.ru), заявителю жалобы - ООО "Ингушский "Севкавагропромпроект"" (на электронный адрес - skap11@mail.ru) и представителю заявителя жалобы Мальсагову З.А. (на электронный адрес - mais.75@mail.ru). Факт направления уведомления на электронную почту подтверждается протоколом осмотра доказательств, составленным нотариусом Магасского нотариального округа Республики Ингушетия Харсиевым Т.Ю. по заявлению представителя общества Мальсагова З.А. Данное письмо содержит вложенный файл, в котором указано, что жалоба общества назначена к рассмотрению комиссией антимонопольного органа на 30.12.2014 в 15 часов 00 минут по адресу: 386102, Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Победы 3, корп. "С" (здание Ж/Д вокзала).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды также указали на отсутствие в материалах дела доказательств того, каким именно образом участие представителя министерства в заседании комиссии управления могло повлиять на выводы последнего относительно допущенных заказчиком (министерством) нарушений. По существу принятых решения и предписания министерство замечаний не заявляло.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 277 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.07.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу А18-103/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.М. Илюшников

Судьи

Е.В. Андреева А.В. Гиданкина