Приложение. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами

Приложение
к постановлению администрации
города Благовещенска
от 15.05.2023 N 2348

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами, определяет механизм установления и оценки применения требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, иных форм оценки и экспертизы, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).

1.2. Действие муниципальных нормативных правовых актов городского округа, устанавливающих обязательные требования (далее - МНПА), а также принципы установления и оценки применения обязательных требований определяются в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

1.3. При разработке проекта МНПА проводится оценка регулирующего воздействия в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 15.09.2015 N 3484 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности".

1.4. В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации проводится правовая экспертиза проекта МНПА.

2. Условия установления обязательных требований

2.1. При установлении обязательных требований в МНПА отраслевыми органами администрации города Благовещенска, являющимися ответственными за разработку проекта МНПА, должны быть определены:

2.1.1. содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2.1.2. лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

2.1.3. в зависимости от объекта установления обязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2.1.4. формы оценки соблюдения обязательных требований (вид муниципального контроля, привлечение к административной ответственности, иные формы оценки и экспертизы);

2.1.5. органы администрации города Благовещенска, уполномоченные на осуществление оценки соблюдения обязательных требований (далее - уполномоченные органы).

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Оценка применения обязательных требований, устанавливаемых МНПА, проводится для анализа достижения целей правового регулирования, предусмотренных МНПА, анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей, в том числе затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности, приводящих к необоснованным расходам субъектов предпринимательского сообщества, бюджета города Благовещенска.

3.2. Процедура оценки применения обязательных требований включает в себя следующие этапы:

3.2.1. подготовка и утверждение уполномоченным органом плана проведения оценки применения обязательных требований на очередной год и размещение указанного плана на официальном сайте администрации города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт);

3.2.2. подготовка уполномоченным органом доклада об оценке применения обязательных требований, содержащихся в МНПА (далее - доклад);

3.2.3. публичное обсуждение проекта доклада на официальном сайте;

3.2.4. доработка проекта доклада с учетом результатов его публичного обсуждения и подписание доклада;

3.2.5. рассмотрение доклада Советом по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при мэре города Благовещенска (далее - Совет) и принятие Советом одного из решений, указанных в пункте 3.13 настоящего Порядка.

3.3. Уполномоченный орган в соответствии с целями оценки применения обязательных требований проводит оценку применения обязательных требований в отношении МНПА:

3.3.1. впервые:

не позднее трех лет с даты вступления в силу настоящего Порядка, - в отношении действующих на указанную дату обязательных требований;

через три года с даты вступления в силу обязательных требований, - в отношении обязательных требований, введенных в действие после вступления в силу настоящего Порядка;

3.3.2. после первой оценки применения обязательных требований, - каждые три года действия обязательных требований.

3.4. В целях организации проведения оценки применения обязательных требований в сроки, установленные пунктом 3.3 настоящего Порядка, уполномоченный орган до 15 января года, в котором планируется проведение оценки применения обязательных требований, подготавливает и утверждает план проведения оценки применения обязательных требований, в котором указываются:

а) реквизиты МНПА и содержащиеся в нем обязательные требования, подлежащие оценке применения;

б) срок проведения оценки применения обязательных требований (дата начала и дата окончания с учетом всех этапов процедуры оценки применения обязательных требований).

3.5. План проведения оценки применения обязательных требований до 15 января года, в котором планируется проведение оценки применения обязательных требований, размещается уполномоченным органом на официальном сайте.

3.6. По результатам проведенной оценки применения обязательных требований уполномоченный орган подготавливает проект доклада.

При формировании проекта доклада учитываются результаты мониторинга применения обязательных требований, анализа административной и судебной практики, результаты рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, предложения отраслевых (функциональных) органов администрации города Благовещенска.

3.7. В проект доклада в обязательном порядке включаются следующие сведения:

3.7.1. общая характеристика МНПА, устанавливающего обязательные требования, которая должна включать следующие требования:

а) цель введения обязательных требований;

б) период действия МНПА;

в) сфера осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения, на регулирование которых направлены соответствующие обязательные требования;

3.7.2. результаты оценки применения обязательных требований, которые включают следующие сведения:

а) соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований;

б) информация о динамике ведения предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия обязательных требований, применение которых является предметом оценки;

в) достижение целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований);

г) сведения об уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушения обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований;

д) количество и анализ содержания обращений лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, в уполномоченный орган, связанных с применением обязательных требований;

е) количество и анализ содержания вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, по делам об оспаривании МНПА;

ж) иные сведения, которые позволяют оценить применение обязательных требований и достижение целей их установления;

3.7.3. выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований:

а) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений в МНПА и продлении срока действия такого МНПА с определением конкретного срока продления (в случае если НПА принят на определенный срок);

б) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и необходимости внесения изменений в МНПА;

в) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и необходимости признания утратившим силу МНПА (его отдельных положений).

3.8. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и необходимости внесения изменений в МНПА формулируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

а) невозможность исполне