Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 февраля 2016 г. N Ф08-9531/15 по делу N А32-8133/2015

г. Краснодар

17 февраля 2016 г.

Дело N А32-8133/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Леоновой О.В. и Савенко Л.И., при участии от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Ространсавто" (ИНН 2373001466, ОГРН 1122373001145) - Тумасяна Л.А. (доверенность от 29.06.2015), в отсутствие истца - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН 2308077190, ОГРН 1022301219940), третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Абинскпассажиравтотранс", общества с ограниченной ответственностью "Транс-Лизинг", индивидуального предпринимателя Кудря Владимира Григорьевича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ространсавто" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2015 (судья Кондратов К.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2015 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Тимченко О.Х.) по делу N А32-8133/2015, установил следующее.

Департамент транспорта Краснодарского края (правопредшественник Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края; далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Ространсавто" (далее - общество) о признании недействительным протокола от 26.04.2013 N 1/2013 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае по лотам N 36 и 49, а также о признании недействительными договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок от 15.05.2013 N П-11/8-08 и К-11/8-09, заключенных между департаментом и обществом.

Решением от 19.06.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.11.2015, в части признания недействительным протокола от 26.04.2013 N 1/2013 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае по лотам N 36 и 49 производство по делу прекращено; договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок от 15.05.2013 N П-11/8-08 и К-11/8-09 признаны недействительными. Судебные акты мотивированы тем, что спорный протокол является материальным оформлением результатов проведенного конкурса, оспаривание которого не может быть самостоятельным предметом рассмотрения спора в арбитражном суде. Договоры заключены с нарушением действующего законодательства.

В кассационной жалобе, поддержанной представителем в судебном заседании, общество просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель ссылается на то, что департамент не может являться истцом по делу, так как его законные права и интересы не нарушены. Договоры предусматривают досудебный порядок урегулирования спора, который истцом не соблюден, однако доводы ответчика в указанной части судом не оценены. Поскольку торги не состоялись, а договоры заключены на общих основаниях, к правоотношениям сторон не подлежат применению статьи 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. По лотам N 36 и 49 были предоставлены копии трудовых книжек водителей, которые работали у ответчика до подачи заявок на участие в конкурсе N 1/2013.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Изучив материалы дела и выслушав названного представителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, приказом департамента от 25.02.2013 N 32 "О конкурсах на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае" утверждено Положение о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае (далее - Положение о конкурсе).

Приказом департамента от 26.02.2013 N 36 сформирована конкурсная комиссия.

В целях реализации указанных актов на основании приказа департамента от 15.03.2013 N 56 на сайте в сети "Интернет" истцом размещено извещение о проведении конкурса N 1/2013 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае. По лоту N 36 на конкурс выставлено 2 маршрутных графика межмуниципального пригородного автобусного маршрута N 104 сообщением "Краснодар - Вишняки". По лоту N 49 выставлено 3 маршрутных графика межмуниципального междугородного автобусного маршрута N 527 сообщением "Краснодар - Полтавская".

Общество, подавшее заявку, признано соответствующим требованиям, установленным пунктом 4.2 Положения о конкурсе, и допущено к участию в конкурсе N 1/2013 по лоту N 36. В свою очередь индивидуальному предпринимателю Кудря В.Г. отказано в допуске к конкурсу по лоту N 36.

По лоту N 49 общество, подавшее единственную заявку, также признано соответствующим требованиям, установленным пунктом 4.2 Положения о конкурсе, и допущено к участию в конкурсе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения в Краснодарском крае от 07.05.2013 N 1/2013 по лотам N 1, 5 - 9, 11, 15, 20, 23, 24, 27, 28, 32, 33, 35 - 43, 46, 48 - 52, 55 и 56 допущен к участию в конкурсе и признан его участником только один перевозчик, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся.

По результатам проведения конкурса между департаментом и обществом заключены: по лоту N 36 - договор от 15.05.2013 N П-11/8-08; по лоту N 49 - договор от 15.05.2013 N К-11/8-09.

От индивидуального предпринимателя Кудря В.Г. в департамент поступило обращение от 04.02.2015 (входящий N В-60/1043-05.02.15), в котором сообщалось о предоставлении обществом на конкурс N 1/2013 по лоту N 36 недостоверных сведений.

На основании данного обращения истец провел анализ представленных ответчиком на конкурс трудовых книжек водителей автобусов. В результате выявлено, что на момент подачи заявки место работы девяти водителей - ООО "Абинскпассажиравтотранс", четырех водителей - ООО "Транс-Лизинг".

Полагая, что общество, предоставив на конкурс недостоверные сведения о водителях транспортных средств, нарушило положения Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" (далее - Закон N 193-КЗ), департамент обратился в арбитражный суд с иском.

Суды обоснованно удовлетворили иск.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования. Способ защиты прав, нарушенных при организации и проведении торгов, установлен статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 4.3 Закона N 193-КЗ в конкурсе может участвовать перевозчик, если он, в частности, имеет в наличии водителей в возрасте не старше 60 лет, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы водителем не менее 3 лет, прошедших медицинское освидетельствование.

Согласно пунктам 4.3 и 8.4 Положения о конкурсе предоставление содержащих недостоверные сведения документов, на обязательность предоставления которых прямо указано в конкурсной документации, является основанием для отказа в допуске к конкурсу. Типовой конкурсной документацией, которая утверждена приказом департамента от 15.03.2013 N 56, предусмотрено предоставление документов о водителях, соответствующих предъявляемым требованиям (пункт 2.3.4). В обоснование исковых требований департамент ссылается на то, что общество представило на конкурс трудовые книжки водителей автобусов, однако впоследствии выявлено, что на момент проведения конкурса местом работы девяти водителей являлось ООО "Абинскпассажиравтотранс", четырех водителей - ООО "Транс-Лизинг".

Согласно сведениям ООО "Абинскпассажиравтотранс"" и ООО "Транс-Лизинг" водители Борисов И.Н., Зайцев А.П., Джимов Ф.В., Залаков Ю.В., Чернобук М.А., Божко И.Г. и Борисенко В.В. работают в указанных организациях по настоящее время, а водители Романченко А.В., Хасанов В.В., Киселев А.С., Хвостиков А.А. и Герб И.В. уволены из данных организаций позже даты проведения конкурса N 1/2013, что подтверждено представленными трудовыми книжками.

Исследовав сведения Пенсионного фонда Российской Федерации по всем водителям ответчика на момент подачи заявок на участие в конкурсе (за период с апреля по июнь 2013 года), суд апелляционной инстанции установил, что указанные истцом в исковом заявлении водители, сведения о которых представлены ответчиком для участия в конкурсе, среди застрахованных лиц не числятся.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что ответчик в нарушение требований конкурсной документации и действующего законодательства о порядке проведения торгов предоставил недостоверные сведения на конкурс.

Указанные обстоятельства ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Доводы ответчика о представлении сведений об иных водителях, работающих в обществе, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку документально не подтверждены.

Доводы общества о том, что торги не состоялись, договоры заключены не в порядке проведения торгов и поэтому отсутствуют основания для признания их недействительными, отклоняются. Как указано выше, договоры заключены с обществом как с единственным участником, подавшим заявки и документы, соответствующие конкурсной документации. Последующее выявление предоставления обществом заведомо недостоверной документации является достаточным основанием для признания договоров недействительными.

Довод о том, что департамент не является лицом, заинтересованным в оспаривании договора, основан на неверном толковании заявителем положений гражданского законодательства. Департамент, как орган, полномочный на проведение конкурса, вправе и обязан проверять достоверность предоставленных участниками документов и оспаривать соответствующий договор в случае обнаружения их недостверности.

Основания для отмены или изменения судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2015 по делу N А32-8133/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Рыжков

Судьи

О.В. Леонова Л.И. Савенко