Приложение N 1. Положение о порядке проведения схода граждан на территории населенных пунктов, входящих в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
Кстовского муниципального округа
Нижегородской области
от 27 апреля 2023 года N 388

Положение
о порядке проведения схода граждан на территории населенных пунктов, входящих в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке проведения схода граждан на территории населенных пунктов, входящих в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Положение), разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 10.09.2021 N 105-З "О некоторых вопросах проведения на части территории населенного пункта схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан" (далее - Закон Нижегородской области), Уставом Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок созыва схода граждан, принятия решения о проведении схода граждан, процедуру проведения схода граждан, порядок принятия решения сходом граждан по следующим вопросам:

1.2.1. в населенном пункте, входящем в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Кстовский муниципальный округ), по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

1.2.2. в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта;

1.2.3. в сельском населенном пункте в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

1.2.4. в соответствии с Законом Нижегородской области на части территории населенного пункта, входящего в состав Кстовского муниципального округа, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта.

1.3. Граждане Российской Федерации имеют равные права на участие в сходе граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

1.4. Правом на участие в сходе граждан по вопросам, предусмотренным подпунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 настоящего Положения, обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, обладающие избирательным правом, зарегистрированные по месту жительства в населенном пункте, входящем в состав Кстовского муниципального округа (далее - населенный пункт), в котором планируется проведение схода граждан.

Правом на участие в сходе граждан по вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.4 настоящего Положения, обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, обладающие избирательным правом, зарегистрированные по месту жительства на части территории населенного пункта, в котором планируется проведение схода граждан.

1.5. Граждане участвуют в сходе непосредственно. Каждый гражданин имеет один голос. Участие в сходе граждан является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие граждан в сходе, а также на их свободное волеизъявление.

2. Порядок созыва и проведения схода граждан

2.1. С инициативой созыва схода граждан, проводимого для решения вопросов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1.2.4 настоящего Положения, может выступить инициативная группа жителей населенного пункта, обладающих правом на участие в сходе граждан, в количестве не менее 10 человек, Совет депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Глава местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - инициатор схода граждан).

Сход граждан по вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.4 настоящего Положения, может созываться Советом депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек (далее - так же инициатор схода).

Определение границ части территории населенного пункта, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, осуществляется Советом депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Совет депутатов) исходя из критериев, установленных Законом Нижегородской области.

2.2. Инициатива Совета депутатов по вопросам, предусмотренным подпунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 настоящего Положения, оформляется в форме решения Совета депутатов и в течение семи дней со дня принятия решения направляется Главе местного самоуправления.

В решении Совета депутатов указываются:

- вопросы, выносимые на сход граждан;

- предлагаемая дата, время и место проведения схода граждан.

2.3. Инициатива группы жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта) должна быть оформлена в виде подписей жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), обладающих правом на участие в сходе граждан, проставляемых на подписном листе, изготовленном по форме, согласно приложению 1 к настоящему Положению.

В подписном листе указываются:

- вопросы, выносимые на сход граждан;

- предлагаемая дата, время и место проведения схода граждан;

- фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве схода граждан;

- собственноручная подпись каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве схода граждан, и дата внесения подписи;

- собственноручная подпись каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве схода граждан, подтверждающая его согласие на обработку его персональных данных органами местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, номера и серии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей.

По вопросам, предусмотренным подпунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 настоящего Положения, подписной лист направляется Главе местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Глава местного самоуправления) почтой России либо на бумажном носителе в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

По вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.4 настоящего Положения, подписной лист направляется в Совет депутатов почтой России либо на бумажном носителе в аппарат Совета депутатов.

В случае поступления подписного листа в орган местного самоуправления Кстовского муниципального органа, в компетенцию которого не входит принятие решения о проведении схода граждан, орган местного самоуправления руководствуется частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обработка персональных данных членов инициативной группы граждан осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

2.4. Решение о проведении схода граждан либо об отказе в проведении схода граждан по вопросам, предусмотренным подпунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 настоящего Положения, принимает Глава местного самоуправления.

Решение о проведении схода граждан либо об отказе в проведении схода граждан по вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.4 настоящего Положения, принимает Совет депутатов.

Решение о проведении схода граждан по инициативе группы жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта) или об отказе в его проведении должно быть принято в течение 30 дней со дня поступления подписных листов, изготовленных и оформленных в соответствии с требованиями, указанными в пункте 2.3 настоящего Положения.

2.5. Решение об отказе в проведении схода граждан по инициативе группы жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта) принимается в случаях:

- непредставления подписей граждан, поддерживающих инициативу о созыве схода граждан;

- недостаточного количества подписей граждан, необходимых для выдвижения инициативы;

- нарушения требований к оформлению подписных листов, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения;

- если вопрос, выносимый на сход граждан, не может быть рассмотрен на сходе граждан;

- если вопрос, выносимый на сход граждан, противоречит законодательству Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Кстовского муниципального округа.

2.6. Решение о проведении схода граждан либо об отказе в проведении схода граждан по инициативе Совета депутатов по вопросам, предусмотренным подпунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 настоящего Положения, должно быть принято Главой местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления решения Совета депутатов Главе местного самоуправления.

Решение об отказе в проведении схода граждан по инициативе Совета депутатов по вопросам, предусмотренным подпунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 настоящего Положения, принимается Главой местного самоуправления в случаях:

- если вопрос, выносимый на сход граждан, не может быть рассмотрен на сходе граждан;

- если вопрос, выносимый на сход граждан, противоречит законодательству Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Кстовского муниципального округа.

2.7. Решение о проведении схода граждан Главой местного самоуправления принимается в форме постановления Главы местного самоуправления.

Решение о проведении схода граждан или об отказе в проведении схода граждан Советом депутатов принимается в форме решения Совета депутатов.

В решении о проведении схода граждан указываются инициатор проведения схода граждан, вопрос, по которому проводится сход граждан, организатор схода граждан, дата проведения схода граждан (в случае поэтапного проведения схода граждан указываются даты проведения этапов схода граждан), время и место проведения схода граждан, лицо, уполномоченное сформировать список жителей, имеющих право на участие в сходе граждан.

При принятии Главой местного самоуправления решения об отказе в проведении схода граждан инициатору схода граждан направляется письмо за подписью Главы местного самоуправления.

В решении об отказе в проведении схода граждан указывается основание отказа в проведении схода граждан в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Положения.

Письмо Главы местного самоуправления или решение Совета депутатов об отказе в проведении схода граждан направляется по адресу лица, осуществлявшего сбор подписей, указанному в подписных листах, в течение 5 дней со дня принятия решения.

2.8. Глава местного самоуправления при назначении схода граждан по вопросам, предусмотренным подпунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 настоящего Положения, обеспечивает опубликование (обнародование) информационного сообщения о проведении схода граждан не позднее, чем за 10 дней до дня его проведения, в газете "Маяк" и размещение на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Совет депутатов при назначении схода граждан по вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.4 настоящего Положения, обеспечивает опубликование (обнародование) информационного сообщения о проведении схода граждан не позднее чем за 10 дней до дня его проведения в газете "Маяк" и размещает его на официальном сайте.

Информационное сообщение о проведении схода граждан должно содержать сведения об инициаторе схода граждан, организаторе схода граждан, дате, времени, месте проведения схода граждан, сроке, этапах схода граждан, вопросах, выносимых на сход граждан.

2.9. Днем оповещения жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта) о проведении схода граждан считается дата опубликования информационного сообщения о проведении схода граждан в газете "Маяк".

2.10. Организацию схода граждан осуществляет организатор схода граждан.

2.11. Организатором схода граждан выступает:

- лицо, ответственное за проведение схода граждан, уполномоченное председателем Совета депутатов, в случае, когда инициатором схода граждан является Совет депутатов;

- лицо, ответственное за проведение схода граждан, уполномоченное Главой местного самоуправления, в случае, когда инициатором схода граждан является Глава местного самоуправления;

- лицо, осуществлявшее сбор подписей, в случае, когда инициатором схода граждан является инициативная группа жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта).

2.12. Организатор схода граждан:

2.12.1. Осуществляет подготовку и организацию схода граждан. Подготовка схода граждан осуществляется открыто и гласно. При подготовке схода граждан администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) (за исключением случая, если инициатором схода граждан является Глава местного самоуправления) предоставляет организатору схода граждан не позднее даты проведения схода граждан информацию о количестве жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), в котором проводится сход граждан.

2.12.2. Подготавливает проект повестки дня схода граждан.

2.12.3. Проводит регистрацию жителей, прибывших на сход граждан, которые имеют право на участие в сходе граждан, ведет учет протоколов схода граждан.

2.12.4. Открывает и ведет сход граждан до избрания председателя схода граждан.

2.13. Прибывшие на сход граждане допускаются организатором схода граждан к участию в сходе граждан, если они внесены в список жителей, имеющих право на участие в сходе граждан, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Представитель Администрации, уполномоченный Главой местного самоуправления, может участвовать в допуске граждан к участию в сходе граждан в части проверки данных о наличии прибывшего гражданина в списке жителей, имеющих право на участие в сходе граждан.

Прибывший на сход гражданин при регистрации ставит подпись в списке жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), обладающих правом на участие в сходе граждан, присутствующих на сходе граждан (приложение к протоколу схода граждан), подтверждающую его согласие на обработку его персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

2.14. Участники схода граждан путем открытого голосования избирают председателя схода граждан и секретаря схода граждан, утверждают повестку дня схода граждан. Фамилии, имена и отчества (при наличии), адреса регистрации участников схода граждан, выдвинутые кандидатуры и результаты голосования заносятся в протокол схода граждан.

2.15. Организатор схода граждан оглашает количество жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), обладающих правом на участие в сходе граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта в случае проведения схода граждан по решению вопроса, предусмотренного подпунктом 1.2.4 настоящего Положения).

2.16. Сход граждан избирает счетную комиссию. Количественный и персональный состав счетной комиссии утверждается сходом граждан. Количество членов счетной комиссии не может быть менее трех человек. В счетную комиссию не может входить Глава местного самоуправления.

Счетная комиссия:

- дает разъяснения по вопросам голосования;

- подсчитывает голоса и подводит итоги голосования;

- составляет протокол об итогах голосования.

По решению схода граждан счетная комиссия может не избираться и ее функции в таком случае выполняются председателем и секретарем схода граждан.

2.17. Процедура проведения схода граждан отражается в протоколе, который ведется секретарем схода граждан в соответствии с формой, установленной приложением 2 к настоящему Положению.

Протокол схода граждан должен содержать следующие сведения:

- дата и место проведения схода граждан;

- общее число жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), обладающих правом на участие в сходе граждан;

- количество присутствующих на сходе граждан жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), обладающих правом на участие в сходе граждан;

- фамилия, имя, отчество председателя схода граждан, секретаря схода граждан и членов счетной комиссии (при наличии);

- повестка дня схода граждан;

- краткое содержание выступлений;

- результаты голосования и принятые решения.

Протокол схода граждан подписывается председателем схода граждан и секретарем схода граждан. К протоколу схода граждан прилагается список жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), обладающих правом на участие в сходе граждан, принимавших участие в сходе граждан.

По вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.1 настоящего Положения, протокол схода граждан передается в Администрацию на хранение.

По вопросам, предусмотренным подпунктом 1.2.2 настоящего Положения, протоколы схода граждан передаются Главе местного самоуправления для внесения проектов решений Совета депутатов о назначении, о досрочном прекращении полномочий старосты на рассмотрение Совета депутатов. После рассмотрения Советом депутатов указанных проектов решений протоколы хранятся в Администрации.

По вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.3 настоящего Положения протокол схода граждан передается в Администрацию для организации соответствующей работы и дальнейшего хранения.

По вопросу, предусмотренному подпунктом 1.2.4 настоящего Положения, протокол схода граждан передается в Совет депутатов на хранение.

2.18. Обработка персональных данных участников схода граждан осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

2.19. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих правом на участие в сходе граждан жителей данного населенного пункта (либо части территории населенного пункта), сход граждан проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан.

2.20. Каждый этап схода граждан проводится в порядке, установленном настоящим Положением для проведения схода граждан. Количество этапов схода граждан не ограничивается и определяется исходя из количества жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта), обладающих правом на участие в сходе граждан. Сход граждан проводится поэтапно до тех пор, пока участие в сходе граждан не примут более половины жителей населенного пункта (либо части территории населенного пункта).

2.21. Лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают.

2.22. По вопросам, предусмотренным пунктом 1.2 настоящего Положения, сход граждан принимает решения путем открытого голосования.

Голосование через представителей не допускается.

2.23. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

2.24. В случае проведения поэтапного схода граждан результаты голосования на каждом этапе схода граждан суммируются.

2.25. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат исполнению на территории населенного пункта (либо части территории населенного пункта), в котором проводился сход граждан. Если для реализации решения схода граждан требуется издание муниципального правового акта, орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие указанного правового акта, обязан в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия решения сходом граждан, подготовить и принять соответствующий правовой акт.