Приложение. Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Краснодарского края

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом министерства
природных ресурсов
Краснодарского края
от 22.05.2023 N 620

Порядок
прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Краснодарского края

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с положениями статей 20, 20 ¹, 20 ² и 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") и подпункта "н" пункта 20 статьи 5 Закона Краснодарского края от 19 июня 2020 г. N 4309-КЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края".

1.2. Настоящий Порядок регламентирует процедуры прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения.

1.3. Право пользования недрами досрочно прекращается или ограничивается, а осуществление права пользования недрами приостанавливается по решению министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство).

Право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами (далее - лицензия) срока пользования участком недр местного значения без принятия министерством решения о прекращении права пользования недрами.

1.4. При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр местного значения, предусмотренное лицензией, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. Прекращение права пользования недрами, в том числе досрочное, не освобождает лицо, право пользование недрами которого прекращено, от выполнения не исполненных им ранее или ненадлежаще исполненных им обязательств пользователя недр по приведению участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, по обеспечению безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений до их ликвидации и (или) консервации, по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, по представлению геологической информации о недрах и государственной отчетности, предусмотренной законодательством о недрах, в соответствующие органы государственной власти и подведомственные им организации.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр местного значения временно прекращается пользование участком недр местного значения, предусмотренное лицензией, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона Российской Федерации "О недрах", осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр местного значения.

При ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона Российской Федерации "О недрах", если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до устранения причин, вызвавших это ограничение, а в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой статьи 20 ² Закона Российской Федерации "О недрах", временно запрещается осуществление права пользования частью участка недр местного значения, предусмотренного лицензией, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона Российской Федерации "О недрах", осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр местного значения. Лицензия при ограничении права пользования недрами сохраняет силу в части видов работ, проведение которых не было ограничено.

2. Случаи и основания для досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами

2.1. Право пользования недрами досрочно прекращается в случаях, установленных пунктами 1 - 9,11 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", и ограничивается в случаях, указанных в части первой статьи 20.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

Осуществление права пользования недрами приостанавливается в случаях, указанных в части первой статьи 20 ¹ Закона Российской Федерации "О недрах".

2.2. Основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами являются:

1) заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами, поданное не позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами;

2) сведения о случаях, указанных в пунктах 1 - 7, 9, 11 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", выявленные министерством в связи с неисполнением и (или) нарушением пользователями недр условий лицензий, полученные министерством в результате осуществления государственного контроля (надзора) (в том числе в результате осуществления экологического контроля (надзора), федерального государственного горного надзора), муниципального контроля, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и (или) поступившие в министерство от других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2.3. Основаниями для приостановления осуществления права пользования недрами являются:

1) заявление пользователя недр о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

2) сведения о случаях, указанных в пунктах 1 - 3, 5 части первой статьи 20 ¹ Закона Российской Федерации "О недрах", выявленные министерством в связи с неисполнением и (или) нарушением пользователями недр условий лицензий, полученные министерством в результате осуществления государственного контроля (надзора) (в том числе в результате осуществления экологического контроля (надзора), федерального государственного горного надзора), муниципального контроля, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и (или) поступившие в министерство от других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2.4. Основаниями для ограничения права пользования недрами являются сведения о случаях, указанных в части первой статьи 20 ² Закона Российской Федерации "О недрах", выявленные министерством в связи с неисполнением и (или) нарушением пользователями недр условий лицензий, полученные министерством в результате осуществления государственного контроля (надзора) (в том числе в результате осуществления экологического контроля (надзора), федерального государственного горного надзора), муниципального контроля, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и (или) поступившие в министерство от других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2.5. Пользователь недр вправе подать заявление о досрочном прекращении права пользования недрами или заявление о приостановлении осуществления права пользования недрами, которое должно содержать следующие сведения:

полное наименование заявителя, его организационно-правовая форма, адрес места нахождения и почтовый адрес (для юридических лиц);

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, выдавший орган), адрес места жительства и почтовый адрес (для индивидуальных предпринимателей);

сведения о государственной регистрации и о постановке на учет в налоговом органе юридического лица или индивидуального предпринимателя;

сведения о государственном регистрационном номере и дате государственной регистрации лицензии;

момент досрочного прекращения права пользования недрами (в случае подачи заявления о досрочном прекращении права пользования недрами);

период и обоснование срока приостановления осуществления права пользования недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами);

причины досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами;

информацию о выполнении пользователем недр условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами;

реквизиты решения о согласовании в порядке, предусмотренном статьей 23 ² Закона Российской Федерации "О недрах", технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по участку недр местного значения, содержащему общераспространенные полезные ископаемые (в случае наличия на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), либо реквизиты подписанного в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (при наличии) по участку недр местного значения, содержащему общераспространенные полезные ископаемые;

желаемый способ получения пользователем недр информации о принятом министерством решении по результатам рассмотрения заявления (в форме документа на бумажном носителе (нарочно в министерстве или почтовым отправлением) или в форме электронного документа, в том числе с использованием электронной почты с указанием адреса электронной почты пользователя недр);

2.6. К заявлению должны прилагаться следующие документы и сведения:

2.6.1. Решение уполномоченного органа управления пользователя недр о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа юридического лица или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (для юридических лиц).

В случае если заявление о досрочном прекращении права пользования недрами или заявление о приостановлении осуществления права пользования недрами подписано представителем пользователя недр, не имеющим право действовать от его имени без доверенности, также представляется документ, подтверждающий полномочия представителя пользователя недр на подписание заявки.

2.6.2. Документы, подтверждающие наличие причин для досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами, в том числе: государственная отчетность пользователя недр о завершении отработки балансовых запасов полезных ископаемых; заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод (в случае не подтверждения количества и (или) качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, делающее невозможным или нецелесообразным разработку месторождения полезных ископаемых); технико-экономическое обоснование временной невозможности или нецелесообразности разработки месторождения полезных ископаемых по горнотехническим, гидрогеологическим, экологическим и другим условиям; справка уполномоченного органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления, подтверждающая возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

2.7. Пользователь недр вправе подать заявление и прилагаемые к нему документы в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной информационной системы Краснодарского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края", электронной почты министерства, указанной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", или в форме документов на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления.

В случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов лично или почтовым отправлением заявление и прилагаемые к ней документы подписываются пользователем недр или уполномоченным им лицом и должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью (при наличии) пользователя недр.

2.8. Документы, имеющиеся в распоряжении пользователя недр только в виде оригиналов, могут быть представлены пользователем недр в виде заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий с оригиналов таких документов, в том числе в электронной форме. Документы, разрабатываемые пользователем недр самостоятельно в соответствии с требованиями настоящего Порядка, содержащие интерпретированную информацию (справки, сведения, карты, ведомости координат), должны быть представлены

в виде оригиналов подписанных пользователем недр документов, в том числе в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

3. Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами

3.1. Министерство рассматривает заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами или его заявление о приостановлении осуществления права пользования недрами в течение 45 календарных дней с даты его поступления.

По результатам рассмотрения заявления министерством принимается одно из следующих решений:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами;

2) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами.

В случае если запрашиваемый пользователем недр период (срок) приостановления осуществления права пользования недрами не соответствует требованиям рационального использования и охраны недр, установленным статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах", и (или) утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона Российской Федерации "О недрах", принимается решение об установлении иного срока приостановления осуществления права пользования недрами, соответствующего таким требованиям.

По результатам рассмотрения сведений, указанных в подпункте 2 пункта 2.2, подпункте 2 пункта 2.3 и пункте 2.4 настоящего Порядка министерством принимается решение в соответствии с пунктами 3.11 - 3.13 настоящего Порядка.

3.2. Министерство отказывает в досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по результатам рассмотрения заявления, поданного в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.2 настоящего Порядка; в следующих случаях:

3.2.1. Если заявление и прилагаемые к нему документы и сведения, предоставленные заявителем для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения, не соответствуют требованиям пунктов 2.5, 2.6 настоящего Порядка.

3.2.2. Если заявление о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения подано с нарушением срока, предусмотренного частью второй статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

3.3. Министерство отказывает в приостановлении права пользования участком недр местного значения по результатам рассмотрения заявления, поданного в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3 настоящего Порядка, в случае если заявление и прилагаемые к нему документы и сведения, предоставленные заявителем для приостановления права пользования участком недр местного значения, не соответствуют требованиям пунктов 2.5, 2.6 настоящего Порядка.

3.4. При рассмотрении случаев, установленных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 и 11 части второй статьи 20, пунктами 1 - 3, 5 части первой статьи 20 ², частью первой статьи 20 ² Закона Российской Федерации "О недрах", министерство обязано установить обстоятельства, указывающие на наличие нарушений со стороны пользователя недр, причины возникновения данных нарушений и вину пользователя недр в их возникновении.

3.5. Для установления оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами или отсутствия таких оснований министерство рассматривает имеющиеся в его распоряжении документы и сведения, касающиеся обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка, в том числе содержащиеся в государственных информационных системах, запрашивает объяснения у пользователя недр и, при необходимости, дополнительные документы и сведения в других органах государственной власти, органах местного самоуправления, в подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, у юридических и физических лиц.

3.6. Для целей рассмотрения заявлений, указанных в подпункте 1 пункта 2.2 и подпункте 1 пункта 2.3 настоящего Порядка, а также в целях всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка, министерство передает рассмотрение указанных заявлений, а также документов и сведений, указанных в подпункте 2 пункта 2.2, подпункте 2 пункта 2.3 и пункте 2.4 настоящего Порядка, в постоянно действующую рабочую группу, сформированную министерством (далее - рабочая группа), которая в течение 30 календарных дней со дня поступления в министерство заявления или в течение 90 календарных дней со дня поступления документов и сведений, указанных в подпункте 2 пункта 2.2, подпункте 2 пункта 2.3 и пункте 2.4 настоящего Порядка, рассматривает поступившие заявление, документы и сведения, и вырабатывает рекомендации министерству о наличии или отсутствии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами.

Состав и положение о рабочей группе утверждаются приказом министерства.

3.7. Пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено, должна быть предоставлена возможность представить свои объяснения (возражения), касающиеся обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка. Срок, в течение которого пользователь недр имеет право предоставить свои объяснения (возражения), не может быть менее 30 календарных дней со дня получения пользователем недр соответствующего запроса министерства, указанного в пункте 3.5 настоящего Порядка. Запрос может содержаться в уведомлении, указанном в пункте 3.11 настоящего Порядка.

Пользователь недр вправе участвовать в заседании рабочей группы, на котором будет рассматриваться вопрос о наличии или отсутствии оснований для принятия решения, указанного в пункте 3.9 настоящего Порядка. Министерство обязано уведомить пользователя недр о предстоящем заседании рабочей группы, путем направления (вручения) ему соответствующего уведомления не позднее чем за 30 календарных дней до дня заседания рабочей группы, содержащего информацию о дате, времени и месте проведения заседания рабочей группы, в форме электронного документа или документа на бумажном носителе.

3.8. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами не может быть принято, если нарушения, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7 и 11 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", были допущены не по вине пользователя недр.

Для целей применения настоящего Порядка пользователь недр считается виновным в допущенных нарушениях если отсутствуют объективные, не зависящие от пользователя недр причины, препятствовавшие исполнению им условий лицензии и требований действующего законодательства.

3.9. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами, ограничении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами, принимается министерством в форме приказа.

Приказ должен содержать указание на правовое основание для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами. В случаях, установленных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 и 11 части второй статьи 20, пунктами 1-3,5 части первой статьи 20 ¹, частью первой статьи 20.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в приказе должно содержаться

указание на допущенное пользователем недр нарушение.

В случаях принятия решения об ограничении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами, принимаемого в том числе по заявлению пользователя недр, приказ об ограничении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования должен содержать период (срок) ограничения права пользования недрами или период (срок) приостановления осуществления права пользования, который может определяться календарной датой или днем наступления определенного события, с которым связывается восстановление права пользования недрами в полном объеме.

Решение об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или приостановлении осуществления права пользования недрами принимается в форме уведомления, содержащего причины отказа.

Министерство уведомляет пользователя недр о принятом решении путем направления (вручения) пользователю недр копии приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами или уведомления об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или приостановлении осуществления права пользования недрами в форме электронного документа или документа на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.

3.10. В случаях, предусмотренных пунктами 1, 5, 9 и 11 части второй статьи 20, пунктами 1-3, 5 части первой статьи 20 ¹ частью первой статьи 20 ² Закона Российской Федерации "О недрах", пользование недрами досрочно прекращается, приостанавливается или ограничивается непосредственно с даты принятия министерством решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами.

3.11. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", министерство установив наличие оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, установленном пунктами 3.4 - 3.6 настоящего Порядка, принимает решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

Министерство обязано направить (вручить) пользователю недр уведомление о допущенных им нарушениях с указанием срока, отводимого на устранение нарушений, в форме электронного документа или документа на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней со дня подписания уведомления. Срок на устранение нарушений не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

3.12. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", принимается по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

3.13. По истечении срока, отведенного пользователю недр на устранение нарушений в соответствии с пунктом 3.11 настоящего Порядка, министерство рассматривает вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, ограничении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами в соответствии с процедурой, определенной пунктами 3.4 - 3.9 настоящего Порядка.

Если пользователь недр не устранил нарушения в указанный в уведомлении о допущенных нарушениях срок министерство принимает решение о досрочном прекращении права пользования недрами, ограничении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами, предоставленного пользователю недр.

Если будет установлено, что пользователь недр устранил допущенные нарушения министерством принимается решение о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами. Такое решение принимается в форме уведомления, которое направляется (вручается) пользователю недр в форме электронного документа или документа на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.

Если будет установлено, что в указанный в уведомлении о допущенных нарушениях срок пользователь недр не устранил указанные нарушения по объективным, не зависящим от него причинам, министерство назначает новый срок на устранение нарушений в порядке, определенном пунктом 3.11 настоящего Порядка.

3.14. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме по заявлению пользователя недр, к которому прилагаются доказательства устранения выявленных нарушений.

Такое заявление рассматривается министерством в течение 45 календарных дней с даты его поступления.

3.15. По истечении периода (срока) ограничения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами, указанного в решении министерства об ограничении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами, принятого в связи с допущенными пользователем недр нарушениями, в случае, если пользователь недр не устранил данные нарушения, министерство рассматривает вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, ограничении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами в соответствии с процедурой, определенной пунктами 3.4 - 3.9 настоящего Порядка.

3.16. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами может быть обжаловано пользователем недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заместитель министра природных ресурсов Краснодарского края

О.В. Соленов