Приложение N 3

Приложение N 3
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 22.05.2023 N 274-П

Приложение N 4
к подпрограмме "Формирование
условий для обеспечения бесперебойной
работы жилищно-коммунальной
сферы Астраханской области"

Правила
предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по модернизации и капитальному ремонту сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области в рамках подпрограммы "Формирование условий для обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальной сферы Астраханской области" государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области"

1. Настоящие Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по модернизации и капитальному ремонту сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области в рамках подпрограммы "Формирование условий для обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальной сферы Астраханской области" государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области" (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон "О концессионных соглашениях"), Правилами предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 N 2253 (далее - Правила N 2253), протоколами президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 22.12.2022 N 88, от 18.01.2023 N 1, Законом Астраханской области от 05.12.2005 N 74/2005-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Астраханской области" и определяют процедуру и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по модернизации и капитальному ремонту сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области в рамках подпрограммы "Формирование условий для обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальной сферы Астраханской области" государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области" (далее - иные межбюджетные трансферты).

Понятия в Правилах используются в значениях, определенных Правилами N 2253.

2. Целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является финансовое обеспечение расходных обязательств городских поселений Астраханской области (далее - муниципальные образования Астраханской области), возникающих при внесении муниципальным образованием Астраханской области платы концедента по концессионному соглашению, в рамках которого планируется реализация мероприятий, одобренных протоколом заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 18.01.2023 N 1 (далее - мероприятия), в отношении сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области (далее - объекты коммунальной инфраструктуры), не являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях объектами указанного концессионного соглашения и предоставленных концендентом - муниципальным образованием Астраханской области концессионеру - организации (далее - участник) во владение и (или) пользование по указанному концессионному соглашению (далее - объекты, концессионное соглашение).

3. Главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство).

4. Получателями иных межбюджетных трансфертов являются муниципальные образования Астраханской области.

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям Астраханской области в пределах средств, предусмотренных министерству законом Астраханской области о внесении изменений в закон Астраханской области о бюджете Астраханской области, предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году и плановом периоде объемов бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка (далее - закон Астраханской области о внесении изменений в закон Астраханской области о бюджете).

6. Критериями отбора муниципальных образований Астраханской области для предоставления иных межбюджетных трансфертов являются наличие проекта концессионного соглашения с подтвержденным обращением от лица, выступающего с инициативой о заключении концессионного соглашения.

7. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

- заключение соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования Астраханской области, предусматривающего обязательства муниципального образования Астраханской области по исполнению расходных обязательств, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и ответственность за неисполнение предусмотренных данным соглашением обязательств (далее - соглашение);

- наличие письменных обязательств муниципального образования Астраханской области по возврату средств иных межбюджетных трансфертов в размере и случаях, которые предусмотрены пунктами 18, 22 настоящего Порядка, и по достижению до 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов значений показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предусмотренного соглашением;

- наличие письменных обязательств муниципального образования Астраханской области:

по обеспечению достижения целевых показателей региональной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области" (далее - региональная программа);

по осуществлению в году, следующем за годом завершения соответствующих мероприятий региональной программы, расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в не менее чем 90% многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы на территории муниципального образования Астраханской области;

по обеспечению утверждения (корректировки, изменения) в отношении участников, реализующих мероприятия региональной программы, инвестиционных программ организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и (или) организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в целях учета в указанных инвестиционных программах мероприятий региональной программы, а также по обеспечению ежегодного (с 2023 по 2027 год) исполнения таких инвестиционных программ в объеме не менее 90% предусмотренного объема их финансирования;

по обеспечению ежегодной фактической собираемости платежей за коммунальные услуги не менее значения среднестатистических данных по Астраханской области (муниципальному образованию Астраханской области) за три года, предшествующих году предоставления иных межбюджетных трансфертов: с 2024 года - для участников, реализующих мероприятия региональной программы, с 2026 года - для всех организаций, осуществляющих деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Астраханской области (муниципального образования Астраханской области);

по направлению обращения при необходимости в антимонопольный орган на получение согласия по изменению условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и согласно которому концессионером является участник, реализующий мероприятия региональной программы, в случаях, предусмотренных статей 43 Федерального закона "О концессионных соглашениях";

по обеспечению начиная с 2023 года своевременной полной оплаты коммунальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области и находящимися в их ведении муниципальными учреждениями, а также лицами, финансовое обеспечение (возмещение) затрат которых по оплате коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Астраханской области;

по обеспечению предельного объема средств финансовой поддержки, направляемой на реализацию мероприятий в отношении линейных объектов (в пересчете на один километр линейного объекта), за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в размере 11 000,00 тыс. рублей.

8. Для получения иного межбюджетного трансферта муниципальное образование Астраханской области до 15 июня текущего финансового года представляет в министерство следующие документы:

- заявка на предоставление иного межбюджетного трансферта (далее - заявка) в произвольной письменной форме;

- проект концессионного соглашения;

- письменное обязательство муниципального образования Астраханской области по возврату средств иного межбюджетного трансферта в размере и случаях, которые предусмотрены пунктами 18, 22 настоящего Порядка, и по достижению до 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, предусмотренного соглашением;

- письменные обязательства муниципального образования Астраханской области:

по обеспечению достижения целевых показателей региональной программы;

по осуществлению в году, следующем за годом завершения соответствующих мероприятий региональной программы, расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в не менее чем 90% многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы на территории муниципального образования Астраханской области;

по обеспечению утверждения (корректировки, изменения) в отношении участников, реализующих мероприятия региональной программы, инвестиционных программ организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и (или) организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в целях учета в указанных инвестиционных программах мероприятий региональной программы, а также по обеспечению ежегодного (с 2023 по 2027 год) исполнения таких инвестиционных программ в объеме не менее 90% предусмотренного объема их финансирования;

по обеспечению ежегодной фактической собираемости платежей за коммунальные услуги не менее значения среднестатистических данных по Астраханской области (муниципальному образованию Астраханской области) за три года, предшествующих году предоставления иного межбюджетного трансферта: с 2024 года - для участников, реализующих мероприятия региональной программы, с 2026 года - для всех организаций, осуществляющих деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Астраханской области (муниципального образования Астраханской области);

по направлению обращения при необходимости в антимонопольный орган на получение согласия по изменению условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и согласно которому концессионером является участник, реализующий мероприятия региональной программы, в случаях, предусмотренных статей 43 Федерального закона "О концессионных соглашениях";

по обеспечению начиная с 2023 года своевременной полной оплаты коммунальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области и находящимися в их ведении муниципальными учреждениями, а также лицами, финансовое обеспечение (возмещение) затрат которых по оплате коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Астраханской области;

по обеспечению предельного объема средств финансовой поддержки, направляемой на реализацию мероприятий в отношении линейных объектов (в пересчете на один километр линейного объекта), за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в размере 11 000,00 тыс. рублей.

9. Министерство регистрирует документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил (далее - документы), в день их поступления и в течение пяти рабочих дней со дня их регистрации принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - решение). Решение принимается в форме правового акта министерства.

Министерство уведомляет муниципальные образования Астраханской области о принятом решении в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня его принятия.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении иных межбюджетных трансфертов в уведомлении указывается основание для отказа.

10. Основаниями для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов являются:

- представление неполного пакета документов и (или) недостоверных сведений в них;

- несоответствие муниципальных образований Астраханской области критериям отбора, указанным в пункте 6 настоящих Правил;

- несоблюдение срока представления документов, указанного в абзаце первом пункта 8 настоящих Правил.

В случае отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов по основаниям, предусмотренным абзацами вторым и третьим настоящего пункта, муниципальные образования Астраханской области имеют право повторно обратиться за предоставлением иных межбюджетных трансфертов после устранения оснований, послуживших причиной отказа, не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе.

11. Расчет размера иных межбюджетных трансфертов осуществляется министерством в соответствии с методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по модернизации и капитальному ремонту сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области в рамках подпрограммы "Формирование условий для обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальной сферы Астраханской области" государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области", прилагаемой к настоящим Правилам.

12. Соглашение заключается между министерством и муниципальным образованием Астраханской области, в отношении которого принято решение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, по форме, утвержденной правовым актом министерства финансов Астраханской области, не позднее 30 дней после дня вступления в силу закона Астраханской области о внесении изменений в закон Астраханской области о бюджете Астраханской области.

13. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения после представления в Управление Федерального казначейства по Астраханской области копии правового акта министерства об осуществлении полномочий получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального образования Астраханской области в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателя средств бюджета муниципального образования Астраханской области, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Астраханской области, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

14. Муниципальные образования Астраханской области представляют в министерство отчеты в сроки и по форме, которые установлены соглашениями.

15. Муниципальные образования Астраханской области несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка, которые установлены при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, и эффективное использование полученных иных межбюджетных трансфертов, а также осуществляют контроль за своевременным и качественным выполнением работ на объектах.

16. Министерство в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями Астраханской области условий, целей и порядка, которые установлены при предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

17. В случае несоблюдения муниципальными образованиями Астраханской области условий, целей и порядка, которые установлены при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, министерство уведомляет муниципальные образования Астраханской области в письменной форме о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня их выявления.

Муниципальное образование Астраханской области в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обязано устранить выявленные нарушения.

В случае неустранения муниципальным образованием Астраханской области нарушений в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, к нему применяются меры, установленные законодательством Российской Федерации.

18. В случае если муниципальным образованием Астраханской области по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, то до 1 июня года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, из бюджета муниципального образования Астраханской области в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства (V _{возврата}) в размере, определяемом по формуле:

V _{возврата} = (Vимт x k x m / n) x 0,1,

где:

Vимт - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования Астраханской области в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта;

k - коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта.

19. При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Астраханской области в бюджет Астраханской области, в размере иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования Астраханской области в отчетном финансовом году (Vимт), не учитывается размер остатка иного межбюджетного трансферта, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

20. Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта определяется по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

При расчете коэффициента возврата иного межбюджетного трансферта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

21. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, определяется для показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования иного межбюджетного трансферта, по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

22. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки иного межбюджетного трансферта (при их наличии) подлежат возврату из бюджета муниципального образования Астраханской области в бюджет Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

23. Показателем результативности использования иного межбюджетного трансферта является уровень обеспеченности населения услугами "теплоснабжение", "водоснабжение", "водоотведение" (%) в зависимости от мероприятий, на которые предоставляются иные межбюджетные трансферты.

Значения показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта устанавливаются соглашением.

24. Достижение значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов определяется министерством по итогам финансового года путем сравнения фактически достигнутых значений и значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашениями.

25. Муниципальное образование Астраханской области освобождается от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, в случаях и порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Астраханской области.

Приложение
к Правилам

Методика
распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по модернизации и капитальному ремонту сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области в рамках подпрограммы "Формирование условий для обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальной сферы Астраханской области" государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области"

Расчет иных межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется по формуле:

C _i = C _iобщая - Ci _ВС,

где

C _i - объем иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету i-го муниципального образования Астраханской области;

C _iобщая - общая стоимость реализации мероприятия i-го муниципального образования Астраханской области;

Ci _ВС - объем внебюджетных средств при реализации концессионных соглашений i-го муниципального образования Астраханской области.