Приложение. Порядок отбора в 2023 году финансовых организаций на оказание услуг по совершению гражданско-правовых сделок с государственными облигациями Калининградской области для населения с использованием финансовой платформы

Приложение
к приказу Министерства финансов
Калининградской области
от 25.05.2023 года N 94

Порядок
отбора в 2023 году финансовых организаций на оказание услуг по совершению гражданско-правовых сделок с государственными облигациями Калининградской области для населения с использованием финансовой платформы

1. Общие положения

1. Настоящий порядок отбора в 2023 году финансовых организаций на оказание услуг по совершению гражданско-правовых сделок с государственными облигациями Калининградской области для населения с использованием финансовой платформы (далее - порядок отбора) проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 111 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ), Законом Калининградской области от 22 декабря 2022 года N 167 "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Закон об областном бюджете), распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 753-р и постановлением Правительства Калининградской области от 27 февраля 2023 года N 70 "Об установлении предельных объемов размещения государственных ценных бумаг Калининградской области по номинальной стоимости на 2023 год и каждый год планового периода 2024 и 2025 годов" (далее - постановление Правительства Калининградской области от 27 февраля 2023 года N 70), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калининградской области.

2. Отбор проводится путем запроса информации для осуществления отбора от финансовых организаций, оказывающих услуги по совершению гражданско-правовых сделок с государственными облигациями Калининградской области для населения с использованием финансовой платформы, для заключения государственного контракта на оказание услуг по совершению гражданско-правовых сделок с государственными облигациями Калининградской области для населения с использованием финансовой платформы (далее - запрос информации) согласно приложению N 1 настоящего порядка отбора не менее чем у 20 финансовых организаций, занимающих в перечне финансовых организаций, оказывающих услуги по размещению облигаций внутренних облигационных займов, лидирующие позиции по объему размещенных облигаций в порядке убывания, на основании данных частью 2.1. статьи 39 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон от 22 апреля 1996 года 39-ФЗ) имеет право оказывать такие услуги.

Информация, предоставляемая финансовой организацией для участия в отборе (далее - заявка на участие в отборе) подается по адресу и в сроки, указанные в запросе информации.

Заявки на участие в отборе, поданные с нарушением сроков и адреса подачи информации, не рассматриваются.

В случае отсутствия необходимых данных в информационной системе "Сбондс" перечни формируются на основании данных информационных систем "Русбондс" (Rusbonds).

Запрос информации направляется финансовым организациям посредством электронной почты на официальный электронный адрес.

Одновременно с запросом информации финансовым организациям направляется проект государственного контракта на оказание услуг по совершению гражданско-правовых сделок с государственными облигациями Калининградской области для населения с использованием финансовой платформы (далее - проект государственного контракта).

3. Список финансовых организаций, которым направляется запрос информации, формируется комиссией по отбору финансовых организаций для оказания услуг по организации выпуска, размещения и обращения государственных облигаций Калининградской области (далее - комиссия) и размещается на официальном сайте Министерства финансов Калининградской области (https://minfin39.ru) (далее - официальный сайт Министерства) в разделе "Государственные облигации" и на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт ЕИС).

4. В соответствии с Законом об областном бюджете и постановлением Правительства Калининградской области от 27 февраля 2023 года N 70 предельный объем размещения государственных облигаций Калининградской области на 2023 год по номинальной стоимости составляет 5 000 000 000 (пять миллиардов) рублей 00 копеек, на 2024 год 4 000 000 000 (четыре миллиардов) рублей 00 копеек, на 2025 год 5 000 000 000 (пять миллиардов) рублей 00 копеек.

Планируемый объем выпуска государственных облигаций Калининградской области для населения в 2023 году по номинальной стоимости составляет 500 000 000 (пятьсот миллионов) рублей.

2. Сведения о заказчике

5. Заказчик: Министерство финансов Калининградской области (далее - Заказчик).

Место нахождения и почтовый адрес: 236007, г. Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1.

Руководитель Заказчика:

Министр финансов Калининградской области Порембский Виктор Ярославович;

Номер контактного телефона: (4012) 576-902;

Адрес электронной почты: mfko@minfin39.ru.

6. Отбор осуществляет комиссия, созданная приказом Министерства финансов Калининградской области.

3. Требования, установленные к финансовым организациям

7. При проведении отбора устанавливаются следующие единые требования к финансовым организациям:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- наличие лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление депозитарной и брокерской деятельности, если финансовая организация не является центральным депозитарием (статья 39 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ);

2) непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у финансовой организации недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Финансовая организация считается соответствующей установленному требованию в случае, если ею в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в отборе не принято;

5) отсутствие у руководителя финансовой организации, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера финансовой организации судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Отсутствие у финансовой организации факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в отборе;

6) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо Заказчика (руководитель Заказчика, член комиссии по отбору финансовых организаций для оказания услуг по организации выпуска, размещения и обращения государственных облигаций Калининградской области, председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом Заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом Заказчика, либо усыновитель этого должностного лица Заказчика является:

физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся финансовой организацией;

руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся финансовой организацией;

единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося финансовой организацией. Выгодоприобретателем является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

7) финансовая организация не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

8) финансовая организация не является иностранным агентом;

8. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о финансовой организации, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, являющейся финансовой организацией.

9. Указанная в подпункте 1 пункта 7 настоящего порядка лицензия не должна быть отозвана, ее действие не должно быть приостановлено или прекращено на момент окончания срока представления информации, представляемой финансовой организацией для участия в отборе.

4. Требования к содержанию, форме, оформлению заявки

10. Заявка на участие в отборе, должна быть подготовлена на русском языке по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку отбора.

11. Заявка на участие в отборе должна содержать опись входящих в ее состав документов, а также должна быть скреплена печатью финансовой организации и подписана руководителем финансовой организации или лицом, уполномоченным финансовой организацией (с представлением документов, подтверждающих соответствующие полномочия).

Все листы заявки на участие в отборе должны быть прошиты и пронумерованы.

Соблюдение финансовой организацией указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в отборе, поданы от имени финансовой организации, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в отборе документов и сведений.

5. Критерии отбора, порядок оценки заявок на участие в отборе

12. Отбор в 2023 году проводится в соответствии требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 753-р с целью заключения государственного контракта на оказание услуг по совершению гражданско-правовых сделок с государственными облигациями Калининградской области для населения с использованием финансовой платформы.

13. Оценка заявок на участие в отборе производится на основании следующих критериев оценки, их содержания, значимости, а также порядка присвоения баллов:

N п/п	Наименование критерия,	Порядок присвоения баллов	Максимальное количество баллов, присваиваемых каждой заявке по 100-бальной шкале оценки	Коэффициент значимости критерия (%),
1	Опыт размещения облигаций на российском рынке капитала,	Показатель 1: Количество эмиссий государственных облигаций с обязательным централизованным хранением с использованием финансовой платформы (финансовых платформ) (штук) в 2021-2022 годах. Информация о финансовых платформах, на которых размещались облигации, используется из реестра операторов финансовых платформ Центрального Банка Российской Федерации (http://www.cbr.ru/vfs/registers/infr/list_financial_platform_op.xlsx) и эмиссионных документов. Информация о размещении облигаций используется из справочника Ценные бумаги, находящиеся на обслуживании в Небанковской кредитной организации акционерного общества "Национальный расчетный депозитарий" и из отчетов об итогах эмиссии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (https://nsddata.ru/ru/refbooks/securities и https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/public_debt/subj/region/otchet_itogi_em/). Количество баллов, присуждаемых по показателю 1, определяется по следующей формуле: где: - значение в баллах, присуждаемое i-й заявке по показателю 1; - значение показателя 1, указанное в i-й заявке (штук); - максимальное значение показателя 1, указанное среди заявок всех участников (штук).	100	40
2	Позиции финансовой организации на российском рынке,	Показатель 2. Доля рынка, занимаемого финансовой организацией за 2022 год (процент) на основании рэнкинга организаторов (все выпуски) информационной системы "Сбондс" в сети Интернет: https://cbonds.ru/rankings/863/2745/ Количество баллов, присуждаемых по показателю 2, определяется по следующей формуле: где: - значение в баллах, присуждаемое i-й заявке по показателю 2; - значение показателя 2, указанное в i-й заявке (процент); - максимальное значение показателя 2, указанное среди заявок всех участников (процент).	100	10
3	Стратегия подготовки и реализации размещения облигаций, предложенная финансовой организацией,	Наличие стратегии подготовки и реализации размещения государственных облигаций Калининградской области, включающей следующие положения: 1. Параметры облигационного займа со сроком обращения до 5 лет, в том числе: 1.1. предполагаемая дата начала размещения; 1.2. предполагаемый способ размещения; 1.3. ожидаемая ставка купонного дохода выпуска облигаций при размещении (в процентах годовых). 2. Календарный план мероприятий по организации размещения государственных облигаций Калининградской области. 3. Предложения по проведению маркетинговой кампании. 4. Анализ текущей ситуации на финансовом рынке, прогнозы по финансовым рынкам. 5. Предложения, направленные на сокращение расходов при размещении государственных облигаций Калининградской области 2023 года. - 100 баллов; Отсутствие хотя бы одного из положений и/или подпунктов положения N 1 стратегии подготовки и реализации размещения государственных облигаций Калининградской области 2023 года - 75 баллов; Отсутствие двух положений и/или подпунктов положения N 1 стратегии подготовки и реализации размещения государственных облигаций Калининградской области 2023 года - 50 баллов; Отсутствие трех и более положений и/или подпунктов положения N 1 стратегии подготовки и реализации размещения государственных облигаций Калининградской области 2023 года или отсутствие стратегии подготовки и реализации размещения государственных облигаций Калининградской области 2023 года - 0 баллов	100	20
4	Размер вознаграждения,	Количество баллов, присуждаемых по данному критерию, определяется по следующей формуле: где: - предложение финансовой организации в рублях, информация которого оценивается; - максимальный размер вознаграждения финансовой организации в рублях, установленный заказчиком.	100	20
5	Деловая репутация,	Отсутствие в 2023 году по дату подачи заявки в финансовой организации процессов, которые могут привести к назначению временной администрации по управлению финансовой организацией, отзыву у финансовой организации лицензии, необходимой для предоставления услуг, исключению финансовой организации из соответствующего реестра за нарушение законодательства Российской Федерации. Используется информация Центрального Банка Российской Федерации в сети Интернет: https://www.cbr.ru/analytics/insideinfo/	100	10

При проведении отбора используется информация, полученная от финансовых организаций, а также данные информационных систем "Сбондс", "Русбондс", Центрального Банка Российской Федерации, Небанковской кредитной организации акционерного общества "Национальный расчетный депозитарий" и эмитентов. В случае, если информация, полученная от финансовых организаций не соответствует данным информационных систем, используются данные информационных систем.

14. Рейтинг критерия каждой i-ой заявки определяется по формуле:

,

где:

- количество баллов, присвоенное финансовой организации;

- коэффициент значимости критерия.

15. Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки определяется как сумма рейтингов по формуле:

.

Дробные значения баллов и рейтингов округляются до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

6. Порядок подачи заявок на участие в отборе

16. Финансовая организация подает заявку на участие в отборе в письменной форме в запечатанном конверте. На конверте указывается наименование запроса информации, в ответ на который предоставляется информация.

Финансовая организация вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес.

Финансовая организация вправе подать только одну заявку на участие в отборе.

17. Секретарь комиссии регистрирует поступившие заявки на участие в отборе в журнале регистрации заявок на участие в отборе и по требованию финансовой организации, подавшей заявку, выдает лицу, представившему заявку или лицу, уполномоченному такой финансовой организацией, расписку о получении заявки на участие в отборе.

18. Финансовая организация, подавшая заявку на участие в отборе, вправе изменить или отозвать свою заявку до даты окончания срока подачи заявок на участие в отборе.

Финансовая организация, отзывающая свою заявку на участие в отборе, уведомляет комиссию в письменной форме об отзыве заявки. Уведомление должно быть скреплено печатью финансовой организации и подписано финансовой организацией или лицом, уполномоченным такой финансовой организацией (с приложением документа, подтверждающего соответствующие полномочия действовать от имени финансовой организации), а также содержать информацию о регистрационном номере заявки на участие в отборе.

19. Финансовая организация, изменяющая свою заявку на участие в отборе, подает изменения в заявку в письменной форме в запечатанном конверте. На конверте указывается наименование запроса информации, слова "Изменение информации", а также регистрационный номер заявки, в которую вносятся изменения. Финансовая организация вправе не указывать на конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес.

20. Финансовая организация несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей своей заявки на участие в отборе и заключением государственного контракта, независимо от результатов отбора.

7. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе, их рассмотрение и оценка

21. Вскрытие конвертов с заявками на участие в отборе осуществляется комиссией в срок, указанный в запросе информации.

22. В случае установления факта подачи одной финансовой организацией двух и более заявок на участие в отборе при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в отборе такой финансовой организации не рассматриваются.

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в отборе не подано ни одной заявки, либо в случае по результатам рассмотрения заявок на участие в отборе комиссия отклонила все такие заявки или только одна такая заявка соответствует требованиям, то отбор признается несостоявшимся.

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в отборе подана только одна заявка на участие в отборе, при этом такая заявка на участие в отборе признана соответствующей документации по отбору финансовых организаций, Заказчик заключает государственный контракт с единственным исполнителем (далее - единственный исполнитель).

В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в отборе комиссия отклонила все заявки, кроме одной и такая заявка соответствует требованиям, то отбор признается несостоявшимся и Заказчик заключает государственный контракт с единственным исполнителем.

23. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в отборе комиссией принимается решение о допуске к участию в отборе финансовой организации или об отказе в допуске такой финансовой организации к участию в отборе. При этом ненадлежащее исполнение финансовой организацией требования о том, что все листы заявки на участие в отборе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в отборе.

Основаниями для отказа к участию в отборе финансовых организаций являются:

1) несоответствие финансовой организации требованиям, предъявляемым к финансовым организациям, предусмотренным главой 3 настоящего порядка отбора;

2) несоответствие заявки на участие в отборе требованиям к содержанию, форме, оформлению информации, предоставляемой для участия в отборе, предусмотренным главой 4 настоящего порядка отбора;

3) нарушение порядка и (или) срока подачи заявки на участие в отборе, предусмотренных главой 6 настоящего порядка отбора;

4) превышение максимального размера вознаграждения, указанного в запросе информации.

Допущенные Заявки на участие в отборе оцениваются на основании критериев, указанных в главе 5 настоящего порядка отбора.

24. Комиссия осуществляет рассмотрение и оценку заявок на участие в отборе в срок не позднее одного рабочего дня с даты вскрытия конвертов.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в отборе комиссия формирует "Перечень финансовых организаций, оказывающих услуги по размещению облигаций внутренних облигационных займов, признанных лучшими по итогам отбора", а также определяет победителя отбора для заключения государственного контракта. Победителем отбора признается участник, набравший наибольшее количество баллов при расчете итогового рейтинга по заявке на участие в отборе.

При равном значении итогового рейтинга двух и (или) более финансовых организаций, победителем признается финансовая организация, ранее подавшая заявку на участие в отборе.

25. Результаты вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе, их рассмотрения и оценки фиксируются в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе и в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в отборе, которые подписываются всеми членами комиссии (далее соответственно - протокол вскрытия, протокол рассмотрения и оценки заявок).

26. Протокол вскрытия, протокол рассмотрения и оценки заявок размещаются на официальном сайте Министерства в разделе "Государственные облигации" и на официальном сайте ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания.

27. Комиссия обеспечивает размещение "Перечня финансовых организаций, оказывающих услуги по размещению облигаций внутренних облигационных займов, признанных лучшими по итогам отбора" на официальном сайте Министерства в разделе "Государственные облигации" и на официальном сайте ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на официальном сайте Министерства в разделе "Государственные облигации".

8. Порядок подписания государственного контракта

28. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок направляет победителю отбора или единственному исполнителю сканированную копию протокола рассмотрения и оценки заявок с приложением проекта государственного контракта на адрес электронной почты с последующим направлением победителю отбора или единственному исполнителю оригинала протокола рассмотрения и оценки заявок.

29. Победитель отбора или единственный исполнитель обязан подписать государственный контракт и представить все экземпляры государственного контракта Заказчику не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней с даты размещения на официальном сайте ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

30. В случае, если в сроки, установленные пунктом 29 настоящего порядка отбора, государственный контракт с победителем отбора не заключен (финансовая организация признана уклонившейся от заключения государственного контракта), Заказчик вправе заключить государственный контракт со следующей по списку финансовой организацией из "Перечня финансовых организаций, оказывающих услуги по размещению облигаций внутренних облигационных займов, признанных лучшими по итогам отбора", с которой ранее по итогам данного отбора государственный контракт не был заключен.