Приложение. Обоснование применения коэффициентов расчета платы за разрешенную вырубку деревьев, кустарников, уничтожение естественного травяного покрова на территории муниципального образования Ясногорский район

Приложение
к Методике
расчета компенсационной платы
за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда,
причиненного их уничтожением, повреждением
на территории муниципального образования Ясногорский район

Обоснование
применения коэффициентов расчета платы за
разрешенную вырубку деревьев, кустарников,
уничтожение естественного травяного покрова на территории
муниципального образования Ясногорский район

В проекте Методики расчета платы за разрешенную вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Ясногорский район (далее - Методика) стоимость деревьев и кустарников определена (таблица 2 Методики) методом сопоставимых рыночных цен в соответствии с предложениями, размещенными в сети Интернет части 5 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в соответствии с которой в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Расчет произведен в соответствии с нормами вышеуказанного Федерального закона.

В данном проекте Методики расчет платы за разрешенную (выполняющуюся при наличии оформленного в установленном порядке разрешения) вырубку деревьев, кустарников, уничтожение естественного травяного покрова на территории Тульской области производится по формуле:

ПР = (ЗНn x Кз) x Кт x Кв x Кф x Ки x П,

где:

ПР - плата за разрешенную вырубку деревьев, кустарников, уничтожение газона или естественного травяного покрова в руб.;

ЗНn - стоимость посадочного материала и ухода за ним с учетом классификации группы зеленых насаждений; см. абзац 1;

Кз - коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений и их местоположение:

1 - для озелененных территорий общего пользования в черте городских и сельских населенных пунктов;

0,75 - применяется для территорий вне черты городских и сельских населенных пунктов;

Кв - коэффициент поправки на водоохранную ценность зеленых насаждений:

1,5 - для зеленых насаждений, расположенных в 100/50-метровой зоне от уреза воды по обе стороны водного объекта.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, уход осуществляется путем проведения рубок ухода и иных мероприятий, предусмотренных Правилами ухода за лесами с учетом требований настоящих особенностей.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.

Для исчисления ущерба необходимо применять постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства".

Нормы посадки деревьев и кустарников на 1 га озеленяемой площади объектов озеленения в различных природно-климатических зонах России установлены приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" (далее - Приказ). Также Приказом регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, установлены стандартные параметры для саженцев деревьев (приложение 5 к Приказу).

В виду того, что в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за вырубку зеленых насаждений на землях, не относящихся к землям лесного фонда, а также отсутствует норматив или порядок расчета затрат для исчисления причиненного ущерба, применен закон по аналогии, что не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Пример расчета по проекту Методики (дерево хвойное, стоимость 9879,2 рубля.

Таблица 2 Методики, диаметр 30 см, находится в водоохранной зоне, условно здоровое, коэффициент индексации отсутствует, количество - 1):

ПР = (ЗНn x Кз) x Кт x Кв x Кф x Ки x П.

По нормам затрат для исчисления ущерба в соответствии с вышеуказанным постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства": затраты (на 1 га) - нормы посадки (нормативный акт указан ниже) на 1 га - 760 саженцев в центральном районе России. Годовой средний прирост хвойного дерева - 1 м/1 год:

- стоимость культуры - 9879,20.

Затраты на посадку и уход: *

* Примечание: Расчет затрат производится администрациями муниципальных образований (городских округов) Тульской области в соответствии с планом проведения мероприятий по посадке и уходу.

Итого: 21986,00 рубля/га.

С учетом 1 га/760 деревьев = 1261,55 + 9879,20 - стоимость посадочного материала = 11140,75 рубля.

При расчете по проекту Методики с коэффициентом Кв = 1,5:

ПР = (9879,20 x 1) x 1,4 x 1,5 x 1 x 1 x 1 = 20746,32 рубля.

При этом необходимо учитывать экологическую составляющую водоохранных зон и применяемые нормы посадки деревьев (на 1 га) - чем меньше необходимо по количеству посадочного материала на 1 га, тем больше возрастает компенсационная стоимость по порубочному билету.

Так, например, по нормам: водоохранная зона - 760-1100 шт./1 га, парки - 200-250 шт./1 га; скверы и бульвары - 300-330 шт./1 га и так далее.

Считаем целесообразным применить коэффициент Кв с показателем 1,5.

Кт - значения коэффициента Кт определяются по таблице (при уничтожении дерева диаметр его принимается равным диаметру оставленного пня):

Диаметр дерева, см	Кт	Диаметр дерева, см	Кт
До 12	1,0	41-50	1,8
12-20	1,2	51-60	2,0
21-30	1,4	61-70	2,2
31-40	1,6	Более 70	2,5

Годовой средний прирост посадочного материала - 1 м/1 год.

Кф - коэффициент поправки, учитывающий фактическое состояние зеленых насаждений:

Состояние зеленых насаждений		Значение коэффициента, Кф
Условно здоровые (хорошее)	Равномерно развитая крона, листья или хвоя нормальной окраски, отсутствие повреждений ствола и скелетных ветвей, отсутствие признаков болезней и вредителей, отсутствие дупел и повреждений коры	1,0
Ослабленные (удовлетворительное)	Неравномерно развитая крона, наличие незначительных механических повреждений ствола и небольших дупел, замедленный рост	0,5
Сильно ослабленные (неудовлетворительное)	Слабо развитая крона, незначительный прирост однолетних побегов, искривленный ствол, наличие усыхающих или усохших ветвей, значительные механические повреждения ствола, наличие множественных дупел	0,3
Подлежащие санитарной рубке	Аварийные, сухостойные, фаутные деревья, с большим количеством усохших скелетных ветвей, механических повреждений и дупел	0 (не оценивается)

Ки - коэффициент индексации (утверждается Советом депутатов городского округа Солнечногорск ежегодно на следующий календарный год). В случае если Совет депутатов городского округа Солнечногорск не изменит коэффициент индексации, то в следующем году применяются размеры компенсационной стоимости, действующие в предшествующем году. Учитывается процент инфляции в календарном году;

П - количество деревьев (шт.) одного вида.