Приложение N 1. Концепция региональной системы оценки качества образования Республики Калмыкия

Приложение N 1
к приказу Министерства
образования и науки
Республики Калмыкия
от 7 декабря 2022 г. N 1915

Концепция
региональной системы оценки качества образования Республики Калмыкия

1. Общие положения

1.1. Концепция региональной системы оценки качества образования Республики Калмыкия (далее соответственно - Концепция, РСОКО РК) определяет основные цели, задачи, принципы функционирования региональной системы оценки качества образования, ее организационную и функциональную структуру, регламентирует порядок функционирования РСОКО РК.

1.2. Оценка и управление качеством образования на территории Республики Калмыкия осуществляются в соответствии с:

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642;

постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования";

Национальным проектом "Образование", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 03.09.2018 N 10;

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки N 590 и Министерства просвещения Российской Федерации от 06.05.2019 N 219 "Об утверждении Методологии и критериев оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся";

нормативными правовыми актами Республики Калмыкия, регламентирующими реализацию мероприятий по оценке и управлению качеством образования.

1.3. Концепция распространяется на деятельность органов, осуществляющих управление в сфере образования; организации, подведомственные Министерству образования и науки Республики Калмыкия; организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, расположенные на территории Республики Калмыкия (за исключением государственных образовательных организаций федерального подчинения).

1.4. Основными пользователями результатов РСОКО РК являются:

- обучающиеся и их родители (законные представители);

- педагогические коллективы образовательных организаций;

- образовательные организации;

- исполнительные органы государственной власти Республики Калмыкия;

- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования;

- учредители образовательных организаций;

- работодатели и их объединения;

- внешние по отношению к системе образования организации, заинтересованные в оценке качества образования;

- общественные организации;

- иные граждане и организации, заинтересованные в оценке качества образования.

1.5. РСОКО РК предполагает активное участие в осуществлении оценочной деятельности общественности и профессиональных объединений в качестве экспертов.

1.6. В Концепции используются следующие понятия:

качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;

качество образования на региональном уровне - комплексная характеристика региональной системы образования, выражающаяся в ее способности удовлетворять установленные и прогнозируемые потребности государства и общества в достижении планируемых результатов основных общеобразовательных программ и являющаяся отражением экономических, общественно-политических и социально-культурных особенностей региона;

оценка качества образования на региональном уровне - оценка способности региональной системы образования удовлетворять установленным и прогнозируемым потребностям государства и общества в части эффективного и всестороннего развития человека вследствие освоения основных общеобразовательных программ;

процедуры оценки качества образования на региональном уровне - совокупность организационных структур, норм и правил, диагностических и оценочных контрольных измерительных материалов, обеспечивающих на единой основе оценку качества образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выраженная в степени их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и потребностям участников образовательных отношений;

мониторинг качества образования - целенаправленное, специально организованное, непрерывное слежение за изменением основных свойств качества образования в целях своевременного принятия адекватных управленческих решений по коррекции образовательного процесса и созданных для него условий на основе анализа собранной информации и педагогического прогноза;

мониторинг системы оценки качества образования на региональном уровне - сбор, обработка, накопление, комплексный анализ информации о результатах оценочных процедур, о количественных и качественных изменениях в состоянии региональной системы образования, установление степени соответствия состояния ее элементов, структур, механизмов целям и задачам оценки качества образования, федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения обучающимися планируемых результатов образовательной программы;

оценочная процедура - оценочно-контрольные, оценочно-диагностические действия, мониторинговые и социологические исследования, направленные на получение сведений об образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ.

2. Основные цель, задачи и принципы функционирования РСОКО РК

2.1. Цель РСОКО РК - совершенствование системы управления качеством образования на основе его достоверной и объективной оценки.

2.2. РСОКО РК выполняет следующие задачи:

- формирование единого концептуально-методологического понимания вопросов управления качеством образования и подходов к его измерению;

- обеспечение интегрированности и скоординированности действий в области оценки качества образования на различных уровнях РСОКО РК;

- информационное, аналитическое и экспертное обеспечение мониторинга региональной системы образования;

- разработка и реализация единых подходов к измерению и оценке качества образования;

- внедрение измерителей и технологий оценки, обеспечивающих надежную и достоверную информацию о качестве образования;

- функционирование системы мониторинга оценки качества образования на региональном и муниципальном уровнях;

- анализ полученной информации с целью выявления факторов, влияющих на достижение качества образования;

- обеспечение принятия обоснованных управленческих решений по результатам оценки и контроля качества образования;

- анализ эффективности принятых мер и управленческих решений;

- обеспечение участников образовательной деятельности достоверной информацией о состоянии и развитии системы образования в Республике Калмыкия;

- совершенствование системы повышения квалификации педагогических работников;

- выявление образовательных организаций с низкими образовательными результатами и реализация мер адресной поддержки образовательных организаций;

- формирование системы оценки эффективности деятельности руководителей образовательных организаций.

2.3. Основные концептуальные идеи РСОКО РК:

- интеграция всех уровней региональной системы оценки и управления качеством образования;

- автоматизация процедур, использование автоматизированных алгоритмов и аналитических форм при сборе, обработке и анализе информации о качестве образования;

- применение статистических методов контроля качества;

- обеспечение объективности проведения оценочных процедур;

- вовлечение общественных институтов в создание системы независимой внешней оценки качества образования;

- формирование единого пространства контрольно-надзорной деятельности на основе результатов оценочных процедур.

2.4. Основными принципами функционирования РСОКО РК являются:

- функциональное единство различных уровней системы оценки качества образования (регионального, муниципального и уровня образовательной организации);

- открытость, прозрачность, объективность процедур и механизмов оценки качества образования;

- реалистичность требований, норм и показателей качества образования, их социальная и личная значимость;

- общественное участие в процедурах оценивания;

- научная обоснованность процедур, методов и средств оценивания;

- доступность информации о состоянии и качестве образования для различных групп потребителей;

- повышение потенциала внутренней оценки, самооценки, самоанализа.

2.5. Основные функции РСОКО РК:

- создание нормативно-правового поля, регулирующего и обеспечивающего систему оценки качества образования;

- организационно-технологическое и информационно-аналитическое сопровождение оценочных процедур в образовании;

- формирование показателей и критериев оценки качества образования;

- оценка основных, вспомогательных и управленческих процессов в образовательных организациях, условий и результатов;

- формирование и поддержка в актуальном состоянии баз данных по различным направлениям оценки качества образования;

- обобщение, анализ и представление информации о качественных и количественных характеристиках системы образования и ее отдельных элементов;

- прогноз основных тенденций развития образовательных организаций, муниципальных систем образования и региональной системы образования в целом;

- обеспечение функционирования системы информирования заинтересованных сторон о результатах образования, осуществление взаимодействия с потребителями информации по вопросам качества образования.

3. Организационная структура и функции субъектов РСОКО РК

3.1. Уровни региональной системы оценки качества образования:

- региональный;

- муниципальный;

- уровень образовательной организации.

3.2. Организационная структура РСОКО РК:

3.2.1. Министерство образования и науки Республики Калмыкия:

- формирует единые подходы к оценке качества образования;

- разрабатывает нормативные правовые документы, регламентирующие функционирование региональной системы оценки и управления качеством образования;

- осуществляет в установленном порядке осуществляет в установленном порядке федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования;

- обеспечивает реализацию процедур контроля и оценки качества образования;

- организует и координирует работу структур, деятельность которых непосредственно связана с вопросами оценки качества образования;

- обеспечивает разработку, корректировку и утверждение показателей региональной системы оценки и управления качеством образования;

- осуществляет управление и оценку ситуации в региональной системе образования;

- принимает управленческие решения по совершенствованию качества образования в регионе, проводит оценку эффективности управленческих решений.

3.2.2. БУ ДПО РК "КРИПКРО" в пределах своей компетенции осуществляет:

- научно-методическое и организационное обеспечение оценки качества образования в регионе (участвует в формировании единых концептуальных подходов к оценке качества образования, разрабатывает методики оценки качества образования, систему показателей и индикаторов, характеризующих качество образования, аттестационные измерительные материалы, сбор и обработку результатов оценки качества образования и т.д.);

- информационно-аналитическое и экспертное обеспечение оценки качества образования в регионе (подготовка аналитических отчетов и методических рекомендаций по результатам оценочных процедур, предложений для принятия управленческих решений по вопросам повышения качества образования, обеспечение экспертизы методик оценки и системы показателей качества образования, подготовка информационных материалов о состоянии качества образования по запросам);

- координация деятельности муниципальных методических служб и региональных учебно-методических объединений профессиональных образовательных организаций;

- научно-методическое сопровождение аттестации педагогических работников и руководящих работников образовательных организаций;

- организация и проведение олимпиад, конкурсов, научно-практических конференций, семинаров и других мероприятий по проблемам развития региональной системы оценки качества образования для педагогических и руководящих работников образовательных организаций региона;

- мониторинг уровня квалификации и профессиональных компетенций педагогических работников и управленческих кадров на основе диагностики профессиональных дефицитов, разработка и реализация адресных программ помощи педагогам;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических работников и руководителей образовательных организаций, специалистов в области оценки качества образования.

3.2.3. БУ РК "ЦОКО" осуществляет:

- организационное и информационно-технологическое, в том числе инструктивно-методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего и среднего общего образования;

- организационно-техническое сопровождение международных, федеральных и региональных мониторинговых исследований и анализ их результатов в пределах своей компетенции;

- организационно-техническое обеспечение проведения независимой оценки качества образования;

- участие в разработке проектов нормативных правовых документов по вопросам оценки качества подготовки обучающихся;

- сбор, хранение, обработку информации о состоянии и динамике качества образования в Республике Калмыкия.

3.2.4. Органы местного самоуправления, осуществляющие управления в сфере образования:

- обеспечивают формирование муниципальной системы управления качеством образования и регламентацию ее деятельности;

- осуществляют сбор и анализ информации, характеризующей состояние и динамику развития муниципальной системы образования;

- обеспечивают передачу информации об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного дошкольного образования на региональный уровень, в том числе посредством ведения баз данных;

- обеспечивают организацию сбора информации, необходимой для проведения процедур оценки качества образования на территории муниципального образования;

- создают условия для организации проведения независимой оценки качества учебных достижений обучающихся и условий осуществления образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- обеспечивают проведение и объективность оценочных процедур всех уровней;

- принимают участие в реализации инновационных проектов по совершенствованию качества образования;

- проводят совещания, семинары, конференции по вопросам развития качества образования.

3.2.5. Образовательные организации в соответствии с компетенцией:

- обеспечивают функционирование и развитие внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации;

- осуществляют индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, текущий контроль успеваемости, промежуточную и итоговую аттестацию обучающихся и предоставление данных по запросу;

- осуществляют индивидуальный учет результатов конкурсов и олимпиад, чемпионатов и соревнований и предоставление данных по запросу;

- осуществляют сбор и своевременное внесение сведений в базы данных в соответствии с регламентом их ведения;

- участвуют в мониторинговых и социологических исследованиях качества образования и иных (международных, федеральных, региональных, муниципальных) оценочных процедурах;

- обеспечивают объективность и достоверность предоставляемой информации;

- обеспечивают функционирование в образовательной организации системы выявления и поддержки талантов и профориентации школьников;

- создают условия для осуществления повышения квалификации педагогов в соответствии с результатами оценочных процедур и их запросами, в том числе для функционирования системы наставничества в образовательной организации;

- обеспечивают информирование родителей (законных представителей) о результатах оценочных процедур в рамках региональной системы оценки и управления качеством образования;

- обеспечивают проведение самообследования образовательной организации;

- организуют и проводят совещания, семинары, конференции по совершенствованию качества образования;

- обеспечивают информационную открытость и доступность внутренней системы оценки качества образования в соответствии с действующим законодательством.

3.2.6. Общественные и профессионально-общественные объединения:

- участвуют в обсуждении вопросов оценки и управления качеством образования в регионе;

- осуществляют подготовку предложений в адрес Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Координационного совета по вопросам развития региональной системы оценки и управления качеством образования;

- участвуют в обсуждении системы критериев, показателей, характеризующих состояние и динамику развития образовательной организации, муниципальных систем образования и региональной системы образования в целом;

- принимают участие в проведении государственной итоговой аттестации обучающихся и других оценочных процедурах в качестве общественных наблюдателей;

- осуществляют общественный контроль качества образования и деятельности образовательных организаций;

- инициируют и участвуют в организации конкурсов образовательных программ, учебных и методических пособий, конкурсов профессионального мастерства, образовательных технологий и т.п.

3.3. Отдельные полномочия, экспертные, совещательно-консультативные функции в рамках РСОКО РК осуществляют:

- Общественная палата Республики Калмыкия и создаваемый в ее структуре Общественный совет по независимой оценке качества условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями;

- Общественный Совет при Министерстве образования и науки Республики Калмыкия;

- Региональное учебно-методическое объединение общего образования.

3.4. В реализации отдельных процедур, выполняемых Министерством образования и науки Республики Калмыкия в рамках переданных полномочий, принимают участие представители педагогической, родительской общественности, институтов гражданского общества, партнеров системы образования в роли общественных наблюдателей, экспертов.

3.5. Регулирование отношений, возникающих при осуществлении обмена информацией между организационными структурами региональной системы оценки и управления качеством образования, осуществляется посредством соответствующих нормативно-правовых документов.

4. Объекты, механизмы РСОКО РК

4.1. Объектами РСОКО РК являются свойства, совокупности свойств любых структурных элементов региональной системы образования (объекты, процессы), в том числе:

- деятельность региональной системы образования в целом;

- деятельность муниципальных систем образования;

- деятельность образовательных организаций;

- образовательные программы;

- процесс и результат деятельности педагогических и руководящих работников;

- уровень квалификации и характер профессиональных компетенций педагогических и руководящих работников образовательных организаций;

- предметные, метапредметные, личностные результаты образования;

- индивидуальные достижения обучающихся, воспитанников;

- материальные, санитарно-гигиенические, нормативно-правовые, кадровые, финансовые условия осуществления образовательной деятельности, информационно-методические ресурсы;

- удовлетворенность образовательными услугами и образовательными результатами заказчиков и потребителей образовательных услуг;

- нормативная правовая база осуществления образовательной деятельности, управление образовательной деятельностью, образовательными системами и др.

4.2. Ключевым объектом РСОКО РК выступает качество образовательных достижений обучающихся и выпускников (степень их соответствия результатам, заявленным в основных образовательных программах, запросам общества и государства), определяющее их способность к продолжению образования, возможности для реализации в избранной сфере профессиональной деятельности, успешную жизнедеятельность и качество жизни.

4.3. Реализация РСОКО РК обеспечена комплексом механизмов:

4.3.1. Механизмы управления качеством образовательных результатов:

- развитие системы оценки качества подготовки обучающихся;

- формирование системы работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях;

- развитие системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи;

- функционирование системы работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся.

4.3.2. Механизмы управления качеством образовательной деятельности:

- формирование системы мониторинга эффективности руководителей всех образовательных организаций региона;

- функционирование системы обеспечения профессионального развития педагогических работников;

- развитие системы организации воспитания и социализации обучающихся;

- создание и развитие системы мониторинга качества дошкольного образования.

4.3.3. Формирование и функционирование Координационного совета по развитию региональной системы оценки и управления качеством образования.

4.3.4. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию региональных механизмов управления качеством образования в Республике Калмыкия.

4.3.5. Согласование позиций, подходов различных заинтересованных сторон в отношении региональной политики качества образования; выработка единого методологического понимания проблем качества образования, факторов, влияющих на повышение качества образования, подходов к его оценке и инструментов улучшения.

4.3.6. Реализация значимых региональных проектов в области оценки и управления качеством образования.

4.3.7. Проведение ежегодного аудита соответствия региональной системы оценки и управления качеством образования и применяемых в ее рамках механизмов текущим и перспективным потребностям развития региональной системы образования, запросам общества, приоритетным направлениям развития российского образования.

4.4. РСОКО РК включает в себя следующие элементы:

- система сбора, обработки, анализа и представления образовательной статистики;

- система измерения, анализа и интерпретации показателей качества образования;

- система адресного обеспечения статистической и аналитической информацией основных пользователей региональной системы оценки и управ