Приложение. Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области

Приложение
к решению
Совета депутатов
муниципального образования -
Алексеевское сельское поселение
Клепиковского муниципального района
Рязанской области
от 27.04.2023 г. N 07

Правила
создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее - Правила) разработаны на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 г. N 07-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15.12.1999 г. N 153, Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и регулируют правоотношения по вопросам использования, охраны зеленых насаждений в целях обеспечения экологического благополучия населения и определяет порядок вырубки зеленых насаждений на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее - поселение), не входящих в земли государственного лесного фонда Российской Федерации и в земли, находящиеся в частной собственности физических и юридических лиц.

1.2. Настоящие Правила действуют на всей территории поселения и являются обязательными для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

1.3. Настоящие Правила не распространяются на отношения по созданию, содержанию и охране зеленых насаждений на садовых, огородных, дачных и приусадебных земельных участках, а также на земельных участках, занятых ботаническими садами, питомниками для выращивания посадочного материала, индивидуальной жилой застройкой, личными подсобными хозяйствами, а также на отношения по охране лесов гослесфонда в случае их расположения на территории поселения.

1.4. Для целей настоящих Правил устанавливаются следующие основные понятия:

зеленый фонд поселения - совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой и травянистой растительностью территорий, в границах поселения;

зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения на определенной территории;

дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом (диаметром не менее 5 см на высоте 1,3 м, за исключением саженцев), несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно;

аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию представляет угрозу для жизни и здоровья человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и других объектов, из-за воздействия каких-либо стихийных бедствий и явлений, а также биотических и абиотических факторов. К аварийным деревьям относятся: деревья, имеющие постоянный наклон ствола более чем на 45 градусов; деревья, представляющие серьезную угрозу за счет их возможного падения при сильном порыве ветра; деревья, пораженные вредителями или болезнями, которые уже не подлежат какому-либо лечению;

кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы (в отличие от деревьев) и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола. Высота кустарника не превышает 4 - 6 м.;

сухостойные деревья и кустарники - деревья и кустарники, утратившие физиологическую устойчивость и подлежащие вырубке;

травяной покров - газон, естественная травяная растительность;

озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты ландшафтной архитектуры.

Газон - искусственно созданная травянистая растительность;

Естественный травяной покров - травянистая растительность естественного происхождения;

Травяной покров - газон, естественная травяная растительность;

вьющие (лианы) - древесные растения с длинными, нуждающимися в опоре стеблями со специальными природными приспособлениями для крепления к опоре и подъема;

естественная растительность - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного происхождения на определенной территории;

цветник - участок геометрической или свободной формы с высаженными одно-, двух- или многолетними цветочными растениями;

зеленые зоны - озелененные территории в зависимости от их размещения, площади и функционального назначения;

озелененные территории - территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая алея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом;

территории, предназначенные для организации мест отдыха населения и включающие в себя сады, городские леса, пляжи и иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты;

охрана насаждений озелененных территорий - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций;

реконструкция зеленых насаждений - комплекс мероприятий, направленных на замену больных и усыхающих деревьев, кустарников и иных насаждений на здоровые (воспроизводство), улучшение породного состава и структуры зеленых насаждений, в том числе с элементами ландшафтной перепланировки;

повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое или иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола и живого напочвенного покрова, а также загрязнение почвы в зоне зеленых насаждений вредными веществами, поджог и иное причинение вреда, не повлекшее прекращение роста;

уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста, вырубка зеленых насаждений, выкапывание зеленых насаждений, уничтожение растительного слоя газонов;

восстановительная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения, проведенная суммированием всех видов затрат, связанных с их созданием и содержанием, в пересчете на одно условное дерево, кустарник, единицу площади, погонный метр и (или) другую удельную единицу;

компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных;

санитарная вырубка - очистка территории от больных, поврежденных или усыхающих частей растения.

1.5. Местоположение и границы озелененных территорий определяются генеральным планом поселения и градостроительным зонированием его территорий с учетом исторически сложившихся планировки и природных компонентов - рельефа, акваторий и зеленых насаждений.

1.6. Новое строительство (посадка), осуществляющееся на объектах, находящихся на территории поселения, включает комплекс работ по созданию зеленых насаждений на землях, определенных градостроительными документами, утвержденными органами местного самоуправления поселения.

1.7. Реконструкция объектов зеленых насаждений на территории поселения включает комплекс работ, предусматривающих полную или частичную замену всех компонентов зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников) и элементов благоустройства.

1.8. Капитальный ремонт объектов зеленых насаждений на территории Поселения включает комплекс работ по полному или частичному восстановлению зеленых насаждений и элементов благоустройства с применением современных решений, конструкций, долговечных материалов, выполняемых в соответствии с разработанным, согласованным и утвержденным проектом. Работы, относящиеся к капитальному ремонту, могут производиться по мере необходимости в соответствии со сметами, разработанными землепользователем и утвержденными в установленном порядке.

При капитальном ремонте зеленых насаждений должны проводиться следующие работы:

- валка сухих, аварийных и потерявших декоративный вид деревьев и кустарников с корчевкой пней; подготовка посадочных мест с заменой растительного грунта и внесением органических и минеральных удобрений, посадка деревьев и кустарников, устройство новых цветников; устройство газонов с подсыпкой растительной земли и посевом газонных трав;

- восстановление и ремонт садовых дорожек с заменой верхнего покрытия и (или) основания, установкой ограждений; демонтаж и монтаж поливной сети с заменой труб; устройство, восстановление и ремонт оград, изгородей, подпорных стенок, лестниц, беседок, раковин, скамеек, урн; перекладка и установка нового бордюрного камня, восстановление водоотвода;

- подсев газонов в отдельных местах и подсадка однолетних и многолетних цветочных растений в цветниках; санитарная обрезка растений, удаление поросли, очистка стволов от дикорастущих лиан, стрижка и кронирование живой изгороди, лечение ран; выкапывание, очистка, сортировка луковиц, клубнелуковиц, корневищ; ремонт детских площадок, садово-паркового инвентаря, парников, теплиц, оранжерей, в т.ч. столярные, стекольные и печные работы; изготовление отдельных остекленных рам для теплиц и парников.

1.9. Содержание зеленых насаждений, находящихся на территории поселения - это комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства озелененных территорий, устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объемных сооружений, а также уборка передвижных малых форм в летнее и зимнее время. Содержание зеленых насаждений, находящихся на территории поселения, включает:

- текущий ремонт;

- работы по уходу за деревьями и кустарниками, цветниками - подкормка, полив, рыхление, прополка, защита растений, утепление корневой системы, связывание и развязывание кустов неморозостойких пород, укрытие и покрытие теплолюбивых растений (со всеми сопутствующими работами), погрузка и разгрузка удобрений, мусора, вырубка сухих и аварийных деревьев и др.;

- работы по уходу за газонами - прочесывание, рыхление, подкормка, полив, прополка, сбор мусора, опавших листьев, землевание, обрезка растительности у бортов газона, выкашивание травостоя, обработка ядохимикатами и гербицидами зеленых насаждений;

- поднятие и укладку металлических решеток на лунках деревьев; прочистку и промывку газонного борта; ограждение скверов и садов; подметание; удаление снега; посыпку песком дорожек, расстановку и перемещение диванов, скамеек, урн, работы по уходу за детскими площадками, песочницами; промывку полированных и мраморных поверхностей, пьедесталов, барельефов;

- работы по уходу за цветниками - посев семян, посадка рассады и луковиц, полив, рыхление, прополка, подкормка, защита растений, сбор мусора и другие сопутствующие работы;

- работы по уходу за цветочными вазами.

1.10. В зависимости от отношения к собственности, функционального назначения, режима пользования и способа хозяйствования объекты зеленого фонда подразделяются на следующие категории:

- I категория - насаждения общего пользования, имеющие особое рекреационное значение (сады, зеленые насаждения вдоль улиц), особо охраняемые территории;

- II категория - объекты озеленения внутриквартальных жилых застроек;

- III категория - объекты озеленения частных жилых застроек;

- IV категория - объекты озеленения территорий ведомств, предприятий, учреждений, организаций и других владельцев или арендаторов земельных участков и собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев;

- V категория - санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, насаждения вдоль железных дорог, кладбищ.

Зеленые насаждения выполняют природоохранные, средозащитные, рекреационные, средоформирующие и санитарно-защитные функции, являясь составной частью территории природного комплекса и зеленого фонда поселения.

1.11. Ответственность по капитальному ремонту, а также по содержанию и сохранности зеленых насаждений возлагается:

1.11.1. На территориях общего пользования - на администрацию муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее - Администрация).

1.11.2. На земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и переданных в аренду (пользование) - на пользователей указанных земельных участков.

2. Создание зеленых насаждений

2.1. Посадка деревьев и кустарников, а также реконструкция существующих зеленых насаждений проводится на основании разработанных рабочих проектов, согласованных с Администрацией, пользователем территории при строгом соблюдении агротехнических и инженерных норм.

Расстояния от зданий, сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников следует принимать по таблице:

Здание, сооружение, объект инженерного благоустройства	Расстояния (м) от здания, сооружения, объекта до оси
	Ствола дерева	Кустарника
От наружных стен зданий и сооружений	5,0	1,5
От края тротуара и садовых дорожек	0,7	0,5
От края проезжей части улиц, кромок укрепленных обочин дорог или бровок канав	2,0	1,0
От опор осветительной сети, мостовых опор	4,0	-
От подошвы откосов, террас и др.	1,0	0,5
От подошвы или внутренней грани подпорных стенок	3,0	1,0
От подземных сетей: газопроводов, канализации	1,5	-
теплопроводов (от стенок канала) и трубопроводов, тепловых сетей при бесканальной прокладке	2,0	1,0
водопроводов, дренажа	2,0	-
силового кабеля и кабеля связи	2,0	0,7

Примечания:

Приведенные нормы относятся к деревьям с диаметром кроны не более 0,5 м и должны быть увеличены для деревьев с кроной большего диаметра.

Расстояния от воздушных линий электропередачи до деревьев следует принимать по правилам устройства электроустановок.

Деревья, высаживаемые у зданий, не должны препятствовать инсоляции и освещенности жилых и общественных помещений.

Ориентировочные нормы посадки деревьев и кустарников на единицу площади в зависимости от назначения, вида объекта и природно-климатического района приведены в таблице 6 "Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153.

2.2. Предприятия, организации, учреждения любых форм собственности обязаны при составлении проектов застройки, прокладки дорог, тротуаров и других сооружений на территории поселения наносить на стройгенплан все деревья, кустарники, газоны и цветники, которые попадают под место застройки и по трассам инженерных сетей и нуждаются в удалении. Возможность их пересадки или необходимость вырубки определяется, исходя из возраста и состояния насаждений.

2.3. Озеленение застраиваемых территорий выполняется в ближайший благоприятный агротехнический период, следующий за моментом ввода объекта в эксплуатацию.

3. Охрана зеленых насаждений

3.1. Охрана зеленых насаждений - это комплекс административно-правовых, административно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных, агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение санитарно-гигиенических функций насаждений.

Зеленые насаждения, произрастающие на территории поселения, выполняют защитные, рекреационные, эстетические функции и подлежат охране.

Защите подлежат все зеленые насаждения (деревья, кустарники, травянистая растительность), расположенные на территории поселения (за исключением случаев в отношении зеленых насаждений, расположенных на землях государственного лесного фонда Российской Федерации и землях, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц, которые самостоятельно принимают соответствующие решения в части сохранения зеленых насаждений).

Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность на территории поселения осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Настоящие Правила распространяется на всех граждан и организации, независимо от форм собственности, ведущие проектирование, строительство, ремонт и другие работы, связанные с вырубкой древесно-кустарниковой растительности на территории сельского поселения.

3.2. На территории общественного пользования поселения запрещается:

- самовольно высаживать и вырубать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные и аварийные деревья, без оформления разрешительных документов;

- самовольно обрезать кроны деревьев и кустарников;

- подвешивать к деревьям веревки, аншлаги, рекламу и т.д.;

- выгуливать домашних животных на территориях общего пользования;

- осуществлять на территориях, занятых зелеными насаждениями, строительство временного или постоянного характера без разрешения соответствующих органов;

- складировать строительные материалы на озелененных территориях;

- устраивать свалки мусора на территориях, занятых зелеными насаждениями;

- сбрасывать на места расположения озелененных территорий, на газоны, в местах произрастания деревьев и кустарников, травянистой растительности - снег с дорог и тротуаров, обработанных соляной смесью;

- добывать из деревьев сок, смолу, производить различные повреждения деревьев и кустарников.

Использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

4. Содержание зеленых насаждений

4.1. Содержанию и охране подлежат зеленые насаждения, расположенные на территории поселения, за исключением земельных участков входящих в земли государственного лесного фонда Российской Федерации и в земли, находящиеся в частной собственности физических и юридических лиц.

4.2. Содержание озелененных территорий организаций возлагается на юридические и физические лица, в ведении которых находится данный объект.

Юридические и физические лица, в пользовании, владении которых находятся земельные участки с расположенными на них зелеными насаждениями, обязаны содержать и охранять зеленые насаждения за счет собственных средств самостоятельно.

5. Обеспечение сохранности зеленых насаждений при проектировании и строительстве

5.1. Осуществление градостроительной деятельности в сельском поселении ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 07-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящими Правилами.

5.2. Озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, не подлежат застройке и использованию, не связанному с их целевым назначением.

5.3. При разработке проектов строительства зданий, сооружений, транспортных магистралей, инженерных коммуникаций проектные организации обязаны:

- разрабатывать проектную документацию на объекты строительства, реконструкции и благоустройства с учетом рекультивации земель, сохранения деревьев, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, техническими условиями;

- разработать стройгенплан в масштабе 1:500 на котором выполнить дендроплан и пересчетную ведомость на вырубаемые и пересаживаемые деревья и кустарники;

- представлять в администрацию пересчетную ведомость зеленых насаждений, попадающих в зону строительства;

- предусматривать в проектно-сметной документации:

а) стоимость мероприятий по сохранению зеленых насаждений ценных пород на весь период строительства;

б) стоимость работ по пересадке деревьев и кустарников;

в) восстановительную стоимость зеленых насаждений;

г) компенсационную стоимость зеленых насаждений;

д) восстановление прилегающих зеленых насаждений (в том числе газонов), нарушенных при производстве работ, по периметру отвода земельного участка в десятиметровой зоне;

- предусматривать в проекте озеленения территории:

а) посадку крупномерных деревьев, декоративных кустарников, цветников, газонов, установку малых архитектурных форм;

б) устройство приствольной лунки с диаметром не менее 1,5 м для существующих или планируемых посадок деревьев при производстве работ по асфальтированию, мощению и устройству парковочных карманов.

5.4. Перед началом работ граждане (физические лица), строительные и другие организации обязаны:

- при организации стройплощадки принять меры по сбережению и минимальному повреждению всех растений, отмеченных в проекте как сохраняемые: огораживание, частичная обрезка низких и широких крон, охранительная обвязка стволов, связывание кроны кустарников;

- производить вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений на территории строительства согласно акту оценки зеленых насаждений после оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений;

- снять, складировать и использовать растительный грунт в озеленении поселения согласно проекта рекультивации земель;

- обеспечить подъездные пути, места для установки подъемных кранов и складирования строительных материалов вне насаждений, подлежащих сохранению;

- при невозможности сохранения зеленых насаждений вырубка или перенос должны быть произведены в порядке, установленном настоящими Правилами.

При производстве строительных работ в зоне зеленых насаждений граждане (физические лица), строительные и другие организации обязаны:

5.4.1. Ограждать деревья, находящиеся на территории строительства, сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м.

5.4.2. При производстве замощения и асфальтирования проездов, площадей, дворов, тротуаров и т.п. оставлять вокруг дерева свободное пространство не менее 2 кв. м.

5.4.3. Выкапывание траншей при прокладке инженерных сетей от оси ствола дерева или кустарника производить на расстоянии в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил.

5.4.4. При реконструкции и строительстве дорог, тротуаров и других сооружений в районе зеленых насаждений не допускать изменения вертикальных отметок против существующих более 5 см при понижении или повышении их. В тех случаях, когда засыпка или обнажения корневой системы неизбежны, в проектах предусматривать соответствующие устройства для сохранения нормальных условий роста деревьев.

5.4.5. Не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин на газонах на расстоянии ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарника. Складирование горючих материалов производится на расстоянии не ближе 10 м от деревьев и кустарников.

5.4.6. Подъездные пути и места установки подъемных кранов располагать вне зеленых насаждений и не нарушать установленные ограждения деревьев.

5.4.7. Работы подкопом в зоне корневой системы деревьев и кустарников производить ниже расположения основных скелетных корней (не менее 1,5 м от поверхности почвы), не повреждая корневой системы.

6. Порядок вырубки зеленых насаждений (деревьев, кустарников) и уничтожения (повреждения) искусственной и естественной травянистой растительности

6.1. Самовольная вырубка зеленых насаждений (деревьев, кустарников) и уничтожение (повреждение) искусственной и травянистой растительности на территории поселения запрещается.

Вырубка деревьев и кустарников производится при наличии разрешения на вырубку зеленых насаждений, сухостойных деревьев и кустарников оформленного в установленном порядке настоящих Правил.

При осуществлении юридическими и физическими лицами хозяйственной деятельности на земельных участках, находящихся в их собственности, снос зеленых насаждений, в том числе вырубка дерева (деревьев) и кустарников плодовых, ягодных и декоративных пород проводится без оформления разрешения на снос зеленых насаждений.

6.2. Санитарная вырубка деревьев и кустарников производится при наличии разрешения на снос зеленых насаждений, оформленного в установленном порядке.

6.3. Категорий деревьев, подлежащих санитарной вырубке:

Подлежащие санитарной рубке категории состояния деревьев	Основные признаки	Дополнительные признаки
1	2	3
Хвойные породы
Усыхающие	Хвоя серая, желтоватая или желто-зеленая, изрежена, прирост текущего года уменьшен или отсутствует	Возможны признаки заселения дерева вредителями (смоляные стволовые воронки, буровая мука, насекомые на коре, под корой и в древесине)
Сухостой текущего года	Хвоя серая, желтая или бурая, мелкие веточки в кроне сохраняются, кора может быть частично опавшей	Возможно наличие на коре дерева вылетных отверстий насекомых
Сухостой прошлых лет	Хвоя осыпалась или сохранилась лишь частично, мелкие веточки, как правило, обломились, кора легко отслаивается или опала	На стволе и в ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, под корой - обильная буровая мука и грибница дереворазрушающих грибов
Лиственные породы
Усыхающие	Листва мельче, светлее или желтее обычной, изрежена или преждевременно опала, в кроне 75% и более сухих ветвей, на стволе могут быть водяные побеги; вязы, пораженные графиозом, 50% и более сухих ветвей в кроне	На стволе и в ветвях возможны признаки заселения дерева стволовыми вредителями (входные отверстия, насечки, сокотечение, буровая мука и опилки, насекомые на коре, под корой и в древесине)
Сухостой текущего года	Листва преждевременно опала, мелкие веточки в кроне сохраняются, кора может быть частично опавшей	На стволе, ветвях и корневых лапах часто признаки заселения стволовыми вредителями и поражения грибами
Сухостой прошлых лет	Листва и часть ветвей опала, мелкие веточки, как правило, обломились, кора легко отслаивается или опала	На стволе и в ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, под корой - обильная буровая мука и грибница дереворазрушающих грибов

6.4. Выдача разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на территории поселения (за исключением зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках входящих в земли государственного лесного фонда Российской Федерации и в земли, находящиеся в частной собственности физических и юридических лиц) производится главой администрации, на основании акта комиссии по обследованию зеленых насаждений на территории поселения.

6.5. Вырубка деревьев, кустарников и уничтожение (повреждение) естественной и искусственной травянистой растительности при выполнении требований настоящих Правил разрешаются администрацией поселения в случаях:

- реализации проектов строительства объектов капитального строительства и размещения временных построек;

- проведения реконструкции зеленых насаждений и санитарных рубок, сухостойных деревьев и кустарников;

- восстановления по заключению органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополуч