Приложение N 1. Стратегические приоритеты государственной программы Владимирской области "Развитие внешнеэкономической деятельности Владимирской области"

Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Владимирской области
от 29.05.2023 N 384

Стратегические приоритеты
государственной программы Владимирской области "Развитие внешнеэкономической деятельности Владимирской области"

1. Оценка текущего состояния внешнеэкономической деятельности Владимирской области, тенденции, факторы и проблемные вопросы, определяющие направления развития сферы

Внешнеторговый оборот Владимирской области за период 2019 - 2021 гг. демонстрирует устойчивую динамику к росту и в 2021 году по отношению к 2019 году вырос на 40%, составив 2 897,9 млн. долларов США. При этом максимальную динамику роста показал экспорт, увеличившись по отношению к 2019 году на 79%. Импорт за последние три года увеличился на 17,6%.

В структуре экономики Владимирской области наибольший удельный вес занимает обрабатывающая промышленность (34,2%). Около 90% выпускаемой продукции приходится на долю обрабатывающих производств: это металлообработка и производство металлоконструкций, высокоточная механика и станкостроение, электроника и электротехническое машиностроение, стекольное и химическое производство, разработка и выпуск фармацевтических препаратов, производство современных изоляционных и строительных материалов, текстильное и швейное производства. В этой связи приоритетным направлением развития экспортного потенциала Владимирской области относится к промышленной направленности, которая оказывает свое непосредственное влияние внешнеторговый баланс региона. Активное использование иностранного оборудования, технологий, материалов и сырья является причиной отрицательного показателя сальдо торгового баланса Владимирской области. При этом в 2019 году сальдо торгового баланса составляло - 860,4 млн. долларов США, а в 2021 отрицательный разрыв сократился до - 622,5 млн. долларов США.

Высокая степень диверсификации промышленности в совокупности с выгодным географическим положением, высокой транспортной доступностью (плотность автомобильных дорог во Владимирской области составляет 357 км на 1 тыс. кв. м. (22 место среди регионов России), плотность железных дорог - 316 км на 10 тыс. кв. м. (13 место среди регионов России)) создают благоприятные условия для развития внешнеэкономического потенциала региона, а товаропроводящая инфраструктура с точки зрения реализации экспортного потенциала промышленной продукции - одна из лучших в России. Логистические факторы позволяют реализовывать широкий спектр экспортных направлений, как через порты Северо-Запада, так и Юга России. Данные обстоятельства определяют широкую географию внешнеторгового сотрудничества. В 2021 году предприятия и организации области осуществили торговые операции с партнерами из 120 стран мира.

Основным стратегическим направлением развития региона, установленным Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" является реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года. Таким образом, перед регионом стоит задача формирования необходимых условий для увеличения экспорта несырьевых неэнергетических товаров более чем на 0,5 млрд. долларов США за 8 лет. При этом показатель экспорта Владимирской области на протяжении последних 7 лет носит скачкообразный характер и без учета дополнительных условий средний показатель ежегодного роста экспорта Владимирской области в стоимостном выражении составляет 82,7 млн. долларов США.

Владимирская область в 2019 - 2021 годах демонстрирует устойчивый рост экспорта в денежном выражении, в 2019 г. этот показатель равнялся 642,4 млн. долл. США, в 2020 г. он вырос до 718,1 млн., а по итогам 2021 г. экспортная выручка достигла 1137,7 млн. (Рисунок 1 "Объем экспорта продукции из Владимирской области").

Рисунок 1. Объем экспорта продукции из Владимирской области, млн. долл.

Доля Владимирской области в совокупном экспорте России по итогам 2021 г. составляет 0,2%. Экспорт промышленной продукции в 2021 г. показал хорошее увеличение вслед за ростом совокупного экспорта Владимирской области. В 2020 г. объем промышленного экспорта увеличился почти на 15%, в 2021 г. - на рекордные 71,4%. Такого резкого увеличения удалось достичь благодаря экспортным поставкам вакцины от коронавирусной инфекции (COVID-19). Доля промышленного экспорта от совокупного экспорта Владимирской области составила 83% в 2021 г., увеличившись с 77% в 2020 г. по причине рекордного увеличения объема промышленного экспорта. (Рисунок 2 "Объем промышленного экспорта из Владимирской области, 2019 - 2021 гг.")

Рисунок 2. Объем промышленного экспорта из Владимирской области, млн. долл., 2019 - 2021 гг.

Подотраслевая и товарная структура экспорта выделяет доминирующее положение химической промышленности, которая обеспечивает до 37% экспорта. Значимые позиции в экспорте занимает также машиностроение. ("Таблица 1. Структура промышленного экспорта по подотраслям, 2019 - 2021 гг., %").

Таблица 1. Структура промышленного экспорта по подотраслям, 2019 - 2021 гг., %

Категория	2019	2020	2021
Продукция химической промышленности, каучук	25%	22%	39%
Другие товары	26%	20%	18%
Машины, оборудование и транспортные средства	24%	19%	17%
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	20%	18%	16%
Неклассифицированные товары	1%	16%	7%
Металлы и изделия из них	3%	3%	2%

Географическая структура экспорта достаточно обширна. Основными покупателями продукции владимирских предприятий являются Республика Казахстан, Республика Беларусь, Республика Узбекистан. На эти страны приходится около 40% всех экспортных поставок Владимирской области. Всего экспортные поставки область осуществляет в 89 стран. Наиболее значимые страны-партнеры в сфере экспорта представлены в таблице 2.

Таблица 2. Географическая структура экспорта Владимирской области, 2019 - 2021 гг., %

Наименование страны	2019	2020	2021
Республика Казахстан	15,6%	13,3%	21,1%
Республика Беларусь	15,6%	15,1%	13,0%
Республика Узбекистан	4,8%	5,4%	5,9%
Аргентинская Республика	0,1%	0%	5,5%
Алжирская Народная Демократическая Республика	2,8%	6,9%	4,6%
Республика Индия	0,8%	8,4%	4,2%
Федеративная Республика Германия	6,8%	5,4%	4,2%
Объединенные Арабские Эмираты	1,0%	0,1%	2,6%
Арабская Республика Египет	4,5%	3,4%	2,1%
Киргизская Республика	1,8%	1,8%	1,6%
Азербайджанская Республика	2,6%	1,8%	1,5%
Грузия	0,5%	0,6%	0,8%
Республика Армения	1,8%	1,6%	0,8%
Демократическая Республика Конго	0%	0%	0,7%
Социалистическая Республика Вьетнам	0,1%	0,1%	0,7%
Монголия	1,0%	1,0%	0,6%
Турецкая Республика	0,6%	0,5%	0,6%
Республика Таджикистан	0,7%	0,6%	0,5%
Китайская Народная Республика	0,9%	1,1%	0,5%

При сопоставлении текущего состояния экспорта Владимирской области с регионами со схожей спецификацией экспортной направленности выделяется незначительное отставание от ряда субъектов РФ центрального Федерального округа, что подтверждает необходимость комплексного развития экспорта.

Так, в Калужской области общий объем экспорта по итогам 2020 года составил 1 027 473,7 тыс. долларов США, в том числе объем экспорта в страны дальнего зарубежья - 609 733,0 тыс. дол. США, в страны СНГ - 417 740,8 тыс. дол. США. В 2020 году предприятия и организации, зарегистрированные в Калужской области, осуществляли торговлю со 125 странами мира. Лидирующие позиции в структуре экспортных поставок Калужской области занимают товарные группы:

- металлы и изделия из них - 32,8% от общего объема экспорта;

- машиностроительная продукция - 23,7%;

- продукция химической промышленности - 11,8%;

- древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 9,7%,

- минеральные продукты - 9,7%,

- продовольственные товары - 7,5%.

В Тульской области, которая также характеризуется высокой долей экспорта промышленной продукции (до 90%) в 2021 году экспорт составил 3,953 млрд долларов США. В тоже время, объемы экспорта в горизонте последних пяти лет также характеризуются волнообразным трендом к увеличению объемов экспорта. Высокие объемы экспорта Тульской области связаны с успешным развитием обрабатывающих отраслей промышленности (включая оборонно-промышленный комплекс). Структура экспорта Тульской области в разрезе номенклатуры товаров выглядит следующим образом:

- продукция химической промышленности, каучук (36,3% от общего объема);

- прочие товары (25,4%);

- металлы и изделия из них (23,3%);

- продовольственные товары и сырье (6,9%);

- машиностроительная продукция (5,3%);

- минеральные продукты (1,5%);

- древесина и целлюлозно-бумажные изделия (0,5%);

- текстиль, текстильные изделия и обувь (0,5%);

- кожевенное сырье, пушнина и изделия (0,3%).

Сальдо торгового баланса в Тульской области положительное.

Основные параметры внешнеэкономической деятельности Владимирской, Тульской и Калужской областей приведены в таблице 3.

Таблица 3. Параметры внешнеэкономической деятельности за 2021 год

Регион	Внешнеторговый оборот (млн долларов США)	Экспорт (млн долларов США)	Количество стран, с которыми осуществляется ВТД	Сальдо торгового баланса	Основные товарные группы, экспортируемые
Владимирская область	2897,88	1137,66	120	отрицательное	Продукция химической промышленности, каучук - 39% Другие товары - 18% Машиностроительная продукция - 17% Древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 16% Неклассифицированные товары - 7% Металлы и изделия из них - 2%
Тульская область	5747,09	3952,82	137	положительное	- продукция химической промышленности, каучук (36,3% от общего объема); - прочие товары (25,4%); - металлы и изделия из них (23,3%); - продовольственные товары и сырье (6,9%); - машиностроительная продукция (5,3%);
Калужская область	9041,03	1513,26	131	отрицательное	- металлы и изделия из них - 32,8% от общего объема экспорта; - машиностроительная продукция - 23,7%; - продукция химической промышленности - 11,8%; - древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 9,7%, - минеральные продукты - 9,7%, - продовольственные товары - 7,5%.

Владимирская область осуществляет взаимодействие на постоянной основе в рамках имеющихся соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве с 27 субъектами Российской Федерации.

Заключены 5 международных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве:

1. Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Владимирской области Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия.

2. Соглашение между Администрацией Владимирской области (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве.

3. Соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной сферах между Администрацией Владимирской области Российской Федерации и народным правительством провинции Юньнань Китайской Народной Республики.

4. Соглашение между Администрацией Владимирской области Российской Федерации и Администрацией провинции Падуя Итальянской Республики о сотрудничестве в экономической, культурной и информационной сферах.

5. Соглашение между Администрацией Владимирской области Российской Федерации и Гомельским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и культурной сферах.

Владимирской областью заключены 3 меморандума о намерениях:

1. С провинцией Хэйлунцзян Китайской Народной Республики.

2. С Министерством экономического развития и технологий Республики Словения.

3. С Устецким краем Чешской Республики.

Учитывая стратегические приоритеты Российской Федерации, по переориентации на рынки стран Ближнего Востока, Азии и Африки, а также консолидации усилий всех субъектов Российской Федерации в целях укрепления и развития экономики страны, сохранения и развития промышленного производства, выстраивания новых кооперационных связей, перед Владимирской областью одной из стратегических и тактических задач стоит расширение официальных каналов международного и регионального сотрудничества.

В условиях сложившейся геополитической ситуации Владимирская область столкнулась с рядом вызовов во внешнеторговой деятельности.

1. Сильная зависимость регионального экспорта как от закрытых Европейских недружественных рынков, как и от перенасыщенных рынков стран ЕАЭС.

В сложившихся условиях необходимо перенаправление экспортных потоков на новые рынки стран Азии, Африки и Латинской Америки. Следовательно существует возможность ускорить процесс расширения географии экспорта для занятия перспективных ниш на рынках новых стран, в которые ранее не экспортировали или экспортное присутствие региональных товаропроизводителей было минимальным.

2. Низкая степень готовности к экспорту региональных товаропроизводителей, в том числе для конкурентной борьбы на новых рынках.

При наличии конкурентоспособной продукции малые и средние региональные товаропроизводители проигрывают конкурентную борьбу в вопросах продвижения и продаж в зарубежные страны. Опираясь на проблематику необходимо выработать и запустить в работу новые инструменты поддержки региональных институтов развития для экспортеров региона, вовлечь новые и оказывать содействие в развитии экспортной деятельности предприятиям региона, повышая тем самым дифференциацию товарной структуры экспорта и расширяя охват предприятий Владимирской области экспортной поддержкой.

3. Низкая доля высокотехнологичных производств в структуре региональной экономики существенно затрудняет продвижение на новые высококонкурентные рынки стран дальнего зарубежья.

Большая доля обрабатывающих производств существенно обостряет конкурентную борьбу на новых рынках сбыта. Необходимо стимулировать региональные предприятия к созданию новой высокотехнологичной экспортной продукции через переход к кластерной политике, развитию кооперационных цепочек, ускорению НИОКР для оптимизации производственных цепочек и привлечение инвесторов. Таким образом, требуется создать систему государственной поддержки организаций, способствующей росту выпуска высокотехнологичной экспортной продукции.

Таким образом, приоритетные направления развития внешнеэкономической деятельности строятся исходя из потребности расширения не только деловых связей, а в первую очередь, выстраивания гуманитарных, экономических и научных каналов взаимодействия с более широким кругом внешних и межрегиональных партнеров. Реализация совместных программ, кластерной политики и взаимодополняемых компетенций во всех сферах общественно-деловой жизни.

Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности Владимирской области" разрабатывается в целях содействия развитию внешнеэкономических связей Владимирской области, совершенствования институциональной экспортной среды, развития экспорта Владимирской области, а также укрепления и развития ее международных и межрегиональных связей.

2. Характеристика долгосрочных приоритетов Российской Федерации и приоритетов документов стратегического планирования Владимирской области в сфере реализации государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы на среднесрочный период сформированы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ), в котором определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, предусматривающие достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, в том числе, путем роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров.

Настоящая государственная программа является инструментом реализации государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и соответствует целям, целевым показателям, предусмотренным национальным проектом "Международная кооперация и экспорт", национальным проектом "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", Стратегии социально-экономического развития Владимирской области, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10, а также Стратегии по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности во Владимирской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Администрации Владимирской области от 24.09.2020 N 797-р.

3. Цели, задачи и способы их эффективного достижения в сфере внешнеэкономической деятельности, включая задачи, определенные в соответствии с национальными целями, установленными для Владимирской области, а также задачи, направленные на достижение общественно значимых результатов

Для достижения национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" необходимо обеспечить реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года.

Выделены следующие цели государственной программы:

- развитие экспортной деятельности во Владимирской области;

- продвижение товаров и услуг региональных производителей на международные рынки.

Достижение указанных целей характеризуется достижением целевых показателей:

- объем экспорта Владимирской области к 2030 году до 1300,0 млн. долларов США;

- доля экспорта в объеме валового регионального продукта (ВРП) к 2030 году 15,1%.

Мероприятия государственной программы направлены на содействие развитию внешнеэкономических связей Владимирской области, совершенствования институциональной экспортной среды, развития экспорта Владимирской области, а также укрепления и развития ее международных и межрегиональных связей.

Для достижения цели государственной программы "развитие экспортной деятельности во Владимирской области" предусмотрено решение следующих задач:

1. Реализация комплекса институциональных мероприятий по популяризации и содействию развитию экспорта.

Указанная задача будет достигнута путем выполнения мероприятий, обусловленных внедрением "Регионального экспортного стандарта 2.0" в соответствии с паспортом регионального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

2. Реализация комплекса базовых мероприятий по поддержке и содействию развития экспорта несырьевых неэнергетических промышленных товаров экспорта промышленных услуг.

Указанная задача будет достигнута за счет выполнения мероприятий регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта "Промышленный экспорт".

3. Создание благоприятных условий для развития экспорта.

Задача будет достигнута за счет реализации части мероприятий регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта, "Развитие экспорта Владимирской области", связанных с предоставлением субсидии АНО "Центр поддержки экспорта Владимирской области" на проведение "Международного экспортного Форума", создание каталога организаций-экспортеров Владимирской области и производимой ими продукции, создание специализированного экспортного интернет-портала, регионального экспортного бренда, а также презентационного фильма об экспортном потенциале Владимирской области.

Для достижения цели государственной программы "продвижение товаров и услуг региональных производителей на внешние международные рынки" предусмотрено решение следующих задач:

1. Обеспечение присутствия Владимирской области на зарубежных рынках.

Указанная задача будет достигнута за счет реализации части мероприятий регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта, "Развитие экспорта Владимирской области", направленного на оказание содействия в выходе предприятий на рынки Азии, Африки, Латинской Америки за счет формирования точек присутствия Владимирской области за рубежом.

2. Реализация комплекса базовых мероприятий по поддержке содействию развития экспорта Владимирской области

В целях реализации государственной политики, а также достижения целей и задач государственной программы предусмотрено предоставление субсидии из областного бюджета Союзу "Торгово-промышленная палата Владимирской области" на обеспечение организации постоянно действующей презентационной коммуникационной площадки экспортного и инвестиционного потенциала субъектов предпринимательства Владимирской области в целевых (приоритетных) странах в рамках регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта, "Развитие экспорта Владимирской области".

4. Верхнеуровневые целевые показатели, характеризующие достижение целей (решение задач) государственной программы

Владимирской области "Развитие внешнеэкономической деятельности Владимирской области" по годам реализации

ГАРАНТ:

Нумерация граф приводится в соответствии с источником

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение	Значение показателей по годам реализации государственной программы								Документ
				2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Доля экспорта в объеме валового регионального продукта (ВРП)	%	9,3	9,8	10,6	12,6	12,9	13,5	14,1	14,6	15,1	Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10;