Приложение. Муниципальная программа "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального управления "Неманский муниципальный округ Калининградской области"

Приложение
к постановлению администрации
Неманского муниципального округа
от "17" мая 2023 года N 421

Паспорт
муниципальной программы "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области" на 2023-2025 годы"

Наименование программы	Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области" на 2023-2025 годы (далее - Программа)
Заказчик программы	Администрация муниципального округа "Неманский муниципальный округ Калининградской области"
Предполагаемые сроки реализации программы (подпрограмм)	2023-2025 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Отдел экономики, инвестиций, ЖКХ и благоустройства администрации муниципального округа "Неманский муниципальный округ Калининградской области", территориальные общественные самоуправления (далее - ТОС)
Предполагаемые объемы и источники финансирования мероприятий программы	Общий объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы составит тыс. руб., в том числе:
	Годы реализации муниципальной программы	Источники финансового обеспечения, тыс. руб.
		Бюджетные ассигнования		Внебюджетные источники	Итого
		муниципальный бюджет	областной бюджет
	2023	50,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	50,0 тыс. руб.
	2024	100,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	100,0 тыс. руб.
	2025	150,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	150,0 тыс. руб.
	Всего	300,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	0,0 тыс. руб.	300,0 тыс. руб.
	Объем средств, выделяемых из бюджета, подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Количество зарегистрированных органами местного самоуправления Неманского муниципального округа ТОС. 2. Количество ТОС, подавших заявки на участие в региональных и общероссийских конкурсах. 3. Количество социально значимых инициатив ТОС, реализованных с привлечением средств муниципального и областного бюджетов. 4. Количество публикаций в средствах массовой информации, освещающих деятельность ТОС на территории Неманского муниципального округа. 5. Количество ТОС, зарегистрированных в качестве юридического лица. 6. Количество мероприятий, организованных в целях поддержки и развития ТОС.

1. Общие положения

1.1. Цели и задачи муниципальной программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития ТОС на территории муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области".

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение организационной, методической, финансовой и консультационной поддержки деятельности ТОС;

- информационная поддержка деятельности ТОС;

- организация мероприятий, направленных на популяризацию ТОС, повышение мотивации инициативных граждан.

1.2. Правовое обоснование разработки Программы

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", абзацем третьим пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, Уставом муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области".

1.3. Обоснование необходимости решения задач программно-целевым методом

Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными актами.

На основании пункта 8 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области".

Отражая интересы различных групп населения, социально ориентированные некоммерческие объединения обеспечивают обратную связь между гражданами и властью, что позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы и в целом эффективно решать вопросы местного значения.

Администрация Неманского муниципального округа оказывает социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - НКО) поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Финансовая поддержка организаций осуществляется за счёт средств местного бюджета в форме предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов, на конкурсной основе. Осуществление финансовой поддержки будет способствовать стимулированию некоммерческих организаций к развитию и усовершенствованию своей деятельности.

Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется органами местного самоуправления путём освещения их деятельности в средствах массовой информации, размещения информации на официальном сайте муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области".

ТОС следует рассматривать как первичную, наиболее простую, близкую и понятную для населения форму решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления. Как самостоятельный общественный институт он находится в стадии постоянного обновления и нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой значительный ресурс для осуществления стратегии развития муниципального округа и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структурных подразделений органов местного самоуправления, отвечающих за улучшение качества жизни населения. С 2020 года в Неманском муниципальном округе функционирует МОО ТОС "ИСТОК" поселка Ульяново.

Вместе с тем развитие системы ТОС сдерживается следующими факторами:

- недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем самоуправляемых территорий;

- низкий уровень активности гражданского общества в решении вопросов местного значения;

- социальный нигилизм и низкий уровень правовой культуры граждан;

- недостаточная информированность населения о работе ТОС;

- отсутствие материальной базы для осуществления общественной и хозяйственной деятельности.

Для эффективного решения вопросов развития территориального общественного самоуправления необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития территориального общественного самоуправления, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с ТОС на принципах системности и открытости.

Реализация программы будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями. С помощью привлечения ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование бюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении городских сельских проблем, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципального образования в целом.

Программа направлена на повышение эффективности, активизации деятельности, сотрудничества ТОС с администрацией Неманского муниципального округа, предприятиями, учреждениями, организациями округа, гражданами.

Программой учитываются общегородские, коллективные, социальные, культурные, бытовые интересы и потребности жителей округа.

Программа определяет цели, приоритеты, задачи и основные направления деятельности по содействию развитию ТОС в муниципальном образовании "Неманский муниципальный округ Калининградской области".

2. Информация о наличии на региональном и федеральном уровнях государственных программ, направленных на достижение схожих целей и задач, порядок взаимодействия заказчика Программы с вышестоящими органами власти

В последнее время в Российской Федерации особое внимание уделяется развитию институтов гражданского общества.

Эффективное взаимодействие государства и общества невозможно без желания и готовности людей лично участвовать в созидательных процессах, объединяться для решения общих целей, а также без государственной поддержки инициатив населения.

Одним из механизмов повышения гражданской активности и развития гражданского общества является институт территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), представляющий собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Анализ опыта поддержки института ТОС в субъектах Российской Федерации позволяет выделить три основных модели:

1) административная модель (с участием федерального или регионального грантооператора) - реализуется при условии обязательной регистрации ТОС в качестве юридического лица, как правило, в форме некоммерческой организации (далее - НКО) и предполагает получение органами ТОС грантов непосредственно от грантооператора, в роли которого может выступать исполнительный орган государственной власти. На сегодняшний день эта модель остается наиболее востребованной, так как она позволяет существенно упростить процедуру распределения денежных средств между органами ТОС - НКО;

2) административно-муниципальная модель (с участием ОМСУ) - в рамках этой модели средства на решение вопросов местного значения предоставляются ТОСам через бюджеты муниципальных образований;

3) административно-общественная модель - основывается на принципе реализации "запроса с мест" через специализированную общественную организацию - грантооператора, при этом отсутствует требование об обязательной регистрации ТОСов в качестве юридического лица). В данном случае такой организацией может выступать либо Ассоциация "Совет муниципальных образований", либо региональная Ассоциация органов ТОС.

Отдел экономики, инвестиций, ЖКХ и благоустройства администрации предлагает отдать приоритет третьей модели, которая позволяет эффективно вовлекать граждан в решение актуальных проблем локального значения, определяемых непосредственно самими членами ТОС и выступит в роли координатора по разработке и реализации программы поддержки местных инициатив на территории Неманского муниципального округа.

3. Перечень подпрограмм Программы с обоснованием выделения подпрограмм

Муниципальная Программа не предполагает выделения подпрограмм.

4. Краткое описание подпрограмм Программы

Муниципальная Программа не предполагает выделения подпрограмм.

5. Система мероприятий Программы

Система мероприятий Программы приведена в приложении N 1 к Программе.

6. Объем финансовых потребностей на реализацию Программы с распределением по источникам финансирования и главным распределителям бюджетных средств

Финансовое обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств муниципального, областного бюджетов и средств внебюджетных источников.

Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области".

Внебюджетными источниками муниципальной программы являются собственные средства территориального общественного самоуправления и средства, привлеченные территориальным общественным самоуправлением на реализацию социально значимых проектов.

Перечень мероприятий и объемы финансового обеспечения реализации муниципальной программы приведены в приложении N 2 к Программе.

7. Порядок взаимодействия заказчика Программы со структурными подразделениями администрации, являющимися исполнителями мероприятий Программы

Отдел экономики, инвестиций, ЖКХ и благоустройства администрации Неманского муниципального округа по своим мероприятиям в рамках Программы:

- осуществляют контроль за реализацией Программы;

- представляют в отдел по финансам администрации Неманского муниципального округа отчет о реализации Программы.

Для оперативного контроля (мониторинга) выполнения муниципальной программы соисполнители муниципальной программы представляют ответственному исполнителю:

а) за 1-й квартал в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет с обобщенным анализом результатов реализации муниципальной программы, в том числе об использовании средств бюджета муниципального образования "Неманский муниципальный округ Калининградской области".

б) полугодовой и девятимесячный отчет - в течение 5 рабочих дней после окончания отчетного периода;

в) ежегодный в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в отдел экономики, инвестиций, ЖКХ и благоустройства полугодовой и девятимесячный отчет - в течении 10 рабочих дней после окончания отчетного периода; годовой до 15 марта, следующего за отчетным периодом.

К участию в реализации Программы привлекаются:

- управление делами, правовой отдел администрации Неманского муниципального округа;

- специализированные подрядные организации.

8. Критерии качества выполнения Программы

Основными критериями качества выполнения Программы являются:

- количество зарегистрированных органами местного самоуправления Неманского муниципального округа ТОС;

- количество ТОС, подавших заявки на участие в региональных и общероссийских конкурсах;

- количество социально значимых инициатив ТОС, реализованных с привлечением средств муниципального и областного бюджетов;

- количество публикаций в средствах массовой информации, освещающих деятельность ТОС на территории Неманского муниципального округа;

- количество ТОС, зарегистрированных в качестве юридического лица;

- количество мероприятий, организованных в целях поддержки и развития ТОС.