Приложение. Положение о системе управления охраной труда в Городской Думе города Калуги

Приложение
к постановлению Главы городского
самоуправления города Калуги
от 16.01.2023 N 4

Положение
о системе управления охраной труда в Городской Думе города Калуги

1. Общие положения

1.1. Система управления охраной труда (далее - СУОТ) в Городской Думе города Калуги (далее - Городская Дума) разработана в соответствии с Трудовым Кодексом РФ и Примерным положением о системе управления охраной труда, утвержденным Приказом Министерства труда РФ от 29.10.2021 N 776н.

1.2. Целями в области охраны труда в Городской Думе в соответствии с политикой в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.

1.3. СУОТ является частью системы управления деятельностью Городской Думы и представляет собой набор взаимодействующих между собой элементов (политика, организация, планирование и применение, оценка), а также процедуры достижения этих целей.

1.4. СУОТ создается в целях применения современных принципов и методов управления системой охраны труда, направленных на совершенствование деятельности по охране труда, а также активизации деятельности работников Городской Думы по вопросам охраны труда. Положение о СУОТ направлено на соблюдение требований охраны труда в Городской Думе, разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда, а также предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

1.5. Положение о СУОТ распространяется на всех работников Городской Думы. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях Городской Думы, территориях, сооружениях и помещениях находящихся в ведении Городской Думы.

1.6. Положение о СУОТ разработано также с учетом:

- ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования;

- ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007.

1.7. СУОТ представляет собой единый комплекс, состоящий из следующих элементов:

- организационной структуры управления, устанавливающей обязанности и ответственность в области охраны труда на всех уровнях управления;

- мероприятий, направленных на функционирование СУОТ, включая контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

- документированной информации (локальных нормативных актов о мероприятиях СУОТ, организационно-распорядительных документов, журналов, актов и пр.).

1.8. В Городской Думе разрабатываются и утверждаются следующие нормативные правовые акты, направленные на обеспечение безопасности труда работников:

- Инструкция по охране труда в Городской Думе (общая);

- Положение об организации обучения, проведения инструктажей и проверки знания требований охраны труда;

- Программа вводного противопожарного инструктажа;

- Программа вводного инструктажа при приеме на работу;

- Положение о расследовании микротравм;

- Положение о расследовании несчастного случая;

- инструкции по охране труда по должностям, профессиям, видам работ;

- иные необходимые нормативные правовые акты.

1.9. Для целей настоящего Положения о СУОТ разрабатываются и внедряются необходимые меры, направленные на обеспечение безопасных условий трудовой деятельности в Городской Думе.

1.10. Информация о мерах безопасности, принимаемых в рамках СУОТ, доводится до сведения заинтересованных лиц при проведении вводного инструктажа.

2. Политика в области охраны труда

2.1. Политика в области охраны труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников Городской Думы в процессе их трудовой деятельности, а также на обеспечение безопасных условий труда. Она предполагает управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

2.2. Для достижения целей политики в области охраны труда в Городской Думе реализуются следующие мероприятия:

- проведение специальной оценки условий труда, выявление опасностей и оценка уровней профессиональных рисков;

- обеспечение стендами с печатными материалами и методической литературой по охране труда;

- обучение в области охраны труда;

- приобретение и монтаж фильтров для питьевой воды для работников;

- установка современных отопительных и вентиляционных систем, систем кондиционирования воздуха, отвечающих нормативным требованиям, для обеспечения благоприятного теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений, их своевременное обслуживание;

- обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах и в иных помещениях;

- организация санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда.

3. Разработка и внедрение СУОТ

3.1. Возложение обязанностей на работников, наделение их полномочиями осуществляется в соответствии с базовыми подходами, которые установлены настоящим Положением о СУОТ относительно распределения зон ответственности в рамках СУОТ.

3.2. Глава городского самоуправления города Калуги является ответственным за функционирование СУОТ, полное соблюдение требований охраны труда в Городской Думе, а также за реализацию мер по улучшению условий труда работников.

3.3. Обязанности в рамках СУОТ, закрепляются в должностной инструкции ответственного работника.

3.4. Обязанности в рамках функционирования СУОТ распределяются исходя из следующего разделения зон ответственности:

1) Глава городского самоуправления города Калуги - обеспечение создания безопасных условий и охраны труда, выполнения мер, установленных ст. 214 Трудового Кодекса РФ;

2) Управляющий делами Городской Думы:

- организация работ по охране труда;

- организация контроля за состоянием условий и охраны труда;

3) Специалист по охране труда:

- обеспечение функционирования СУОТ;

- организация подготовки по охране труда;

- разработка и обновление инструкций по охране труда для работников;

- обеспечение участия работников в мероприятиях по разработке и внедрению мер, направленных на улучшение условий и охраны труда;

- информирование работодателя о несчастных случаях, произошедших в Городской Думе;

- обеспечение исполнения указаний и предписаний органов государственной власти;

- приостановление работ в структурном подразделении в случаях, установленных требованиями охраны труда;

- обеспечение размещения в общедоступных местах документов и информации, содержащих требования охраны труда, для ознакомления с ними работников и иных лиц;

- принятие мер по вызову скорой медицинской помощи и организации доставки пострадавших в медицинскую организацию при авариях и несчастных случаях;

- координация всех направлений функционирования СУОТ;

- обеспечение доступа работников к актуальным нормативным правовым актам, методической документации в области охраны труда;

- контроль за соблюдением требований охраны труда;

- мониторинг состояния условий и охраны труда;

- разработка и организация мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контроль их выполнения;

- участие в разработке, согласовании и обновлении локальных нормативных актов (проектов), содержащих требования по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

- участие в комиссии, образованной для расследования несчастного случая;

4) иные работники:

- соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения трудовых функций, в том числе требований инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка и др.;

- информирование непосредственного руководителя о признаках неисправности технических средств, оборудования, установленных на рабочем месте;

- извещение непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастном случае;

- соблюдение утвержденного порядка (инструкции) действий в случае возникновения аварии или иной ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.

3.5. Информирование работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, обеспечивается с учетом Приказов Минтруда России от 17.12.2021 N 894, от 29.10.2021 N 773н.

4. Планирование СУОТ

4.1. Планирование и реализация мероприятий по охране труда осуществляются в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.

4.2. Планирование СУОТ осуществляется с учетом опасностей и уровней профессиональных рисков. Они выявляются (идентифицируются) и оцениваются с привлечением специализированной организации.

4.3. План мероприятий по охране труда составляется ежегодно с учетом перечня мероприятий, закрепленных в политике в области охраны труда.

4.4. План мероприятий утверждается Главой городского самоуправления города Калуги.

4.5. В плане мероприятий отражаются, в частности: перечень (наименование) планируемых мероприятий; ожидаемый результат каждого мероприятия;

срок реализации мероприятия;

лица, ответственные за реализацию мероприятия;

выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.

4.6. При планировании мероприятия учитываются изменения, касающиеся таких аспектов:

- нормативного регулирования, содержащего государственные нормативные требования охраны труда;

- условий труда работников (по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков);

4.7. Достижение целей охраны труда обеспечивается реализацией мероприятий, предусмотренных политикой в области охраны труда.

4.8. Мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников, должны привести, в частности, к следующим результатам:

- к устойчивой положительной динамике улучшения условий и охраны труда;

- отсутствию нарушений обязательных требований в области охраны труда;

- достижению показателей улучшения условий труда.

4.9. Достижение целей по охране труда планируется. При планировании определяются ответственные лица, сроки достижения, способы и показатели оценки уровня достижения этих целей.

5. Обеспечение функционирования СУОТ

5.1. В рамках СУОТ работники Городской Думы должны быть проинформированы:

- о политике и целях в области охраны труда в Городской Думе;

- ответственности за нарушение указанных требований;

- о результатах расследования несчастных случаев и микротравм (микроповреждений);

- об опасностях и рисках на рабочих местах, а также мерах управления, разработанных в их отношении.

5.2. В Городской Думе города Калуги организуется уголок охраны труда. Порядок его организации утверждается Главой городского самоуправления города Калуги.

6. Функционирование СУОТ

6.1. Основными процессами, обеспечивающими функционирование СУОТ в Городской Думе города Калуги являются: специальная оценка условий труда; оценка профессиональных рисков;

проведение медицинских осмотров и освидетельствования работников; обучение работников;

обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений; обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;

обеспечение безопасности работников подрядных организаций; санитарно-бытовое обеспечение работников;

соблюдение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

обеспечение социального страхования работников;

взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти;

реагирование на аварийные ситуации; реагирование на несчастные случаи;

6.2. Порядок действий, обеспечивающих функционирование процессов СУОТ в целом, определяется следующими основными процессами и процедурами:

планирование и выполнение мероприятий по охране труда; контроль планирования и выполнения таких мероприятий, их анализ по результатам контроля;

формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

управление документами СУОТ;

информирование работников, взаимодействие с ними;

распределение обязанностей по обеспечению функционирования СУОТ.

6.3. В соответствии с результатами специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, а также в связи со спецификой деятельности и штатного состава работников Городской Думы устанавливается следующий перечень процессов:

- процессы, обеспечивающие допуск работников к самостоятельной работе;

- процессы, обеспечивающие безопасность процессов труда;

- группа сопутствующих процессов по охране труда;

- процессы реагирования на ситуации.

6.4. В Городской Думе могут проводиться профилактические мероприятия по отработке действий работников при несчастном случае, пожаре, риске их возникновения, а также по их устранению, расследованию причин их возникновения.

6.5. Порядок реагирования на несчастные случаи и аварийные ситуации, их расследования и оформления отчетных документов определяется постановлением Главы городского самоуправления города Калуги.

7. Оценка результатов деятельности

7.1. Объектами контроля при функционировании СУОТ являются мероприятия, процессы и процедуры, реализуемые в рамках СУОТ.

7.2. К основным видам контроля функционирования СУОТ относятся:

- контроль состояния рабочего места, оборудования, выявление опасностей и определение уровня профессионального риска; контроль показателей реализации мероприятий;

- контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер (обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров);

- учет и анализ несчастных случаев;

- учет изменений государственных нормативных требований охраны труда;

- контроль эффективности функционирования отдельных элементов СУОТ и системы в целом.

7.3. Виды и методы контроля применительно к конкретным процессам (процедурам) определяются планом мероприятий. По результатам контроля составляется акт.

7.4. В Городской Думе составляется ежегодный отчет о функционировании СУОТ.

7.5. В ежегодном отчете отражается оценка следующих показателей:

- достижение целей в области охраны труда;

- способность СУОТ, действующей в Городской Думе, обеспечивать выполнение обязанностей, отраженных в политике в области охраны труда;

- эффективность действий по охране труда на всех уровнях управления;

- необходимость дальнейшего развития СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда, перераспределение обязанностей должностных лиц, перераспределение ресурсов;

- необходимость своевременной подготовки работников, которых затронут решения об изменении СУОТ;

- необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ;

- полнота идентификации опасностей и управления профессиональными рисками в рамках СУОТ;

- необходимость выработки корректирующих мер.

7.6. Показатели контроля функционирования СУОТ определяются, в частности, следующими данными:

- абсолютными показателями (время на выполнение, стоимость, технические показатели и пр.);

- относительными показателями (соотношение планируемых и фактических результатов, показатели в сравнении с другими процессами и пр.);

- качественными показателями (актуальность и доступность исходных данных для реализации процессов СУОТ).

8. Улучшение функционирования СУОТ

8.1. С учетом показателей ежегодного отчета о функционировании СУОТ в Городской Думе при необходимости реализуются корректирующие меры по совершенствованию ее функционирования.

8.2. Реализация корректирующих мер состоит из следующих этапов:

- разработка;

- формирование;

- планирование;

- внедрение;

- контроль.

8.3. Действия на каждом этапе реализации корректирующих мер, сроки их выполнения, ответственные лица утверждаются Главой городского самоуправления города Калуги.

8.4. На этапах разработки и формирования корректирующих мер производится опрос работников относительно совершенствования функционирования СУОТ.

8.5. Работники должны быть проинформированы о результатах деятельности организации по улучшению СУОТ.