Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 мая 2016 г. N Ф08-1492/16 по делу N А53-11573/2015

г. Краснодар

04 мая 2016 г.

Дело N А53-11573/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "БизнесЭйр" (ИНН 6167068374, ОГРН 1036167010131) - Андреева К.С. (доверенность от 19.04.2016), в отсутствие представителей истца - администрации Ольгинского сельского поселения (ИНН 6102021561, ОГРН 1056102027739), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БизнесЭйр" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015 (судья Пипник Т.Д.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 (судьи Попов А.А., Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г.) по делу N А53-11573/2015, установил следующее.

Администрация Ольгинского сельского поселения (далее - администрация) подала в Арбитражный суд Ростовской области иск к обществу с ограниченной ответственностью "БизнесЭйр" (далее - общество) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 547 839 кв. м с кадастровым номером 61:02:0600015:4161, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель СХПК "Колхоз "Восход"" (далее - земельный участок), о взыскании 978 527 рублей 26 копеек убытков, 49 558 рублей 33 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с 04.12.2014 по 14.07.2015 (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016, во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказано, в остальной части иск удовлетворен со следующей мотивировкой. Общество необоснованно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка по результатам торгов (аукциона). Администрация вправе требовать заключения договора аренды в судебном порядке, ею соблюден досудебный порядок заключения договора. Уклонение общества от заключения договора аренды привело к убыткам муниципального образования в виде неполученных арендных платежей. Законодательством не предусмотрена возможность начисления процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков. Утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила проведения конкурсов или аукционов) к отношениям по заключению договоров аренды земельных участков не применяются.

Общество обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Администрация не доказала факт причинения ей или муниципальному образованию убытков, не приняла меры по предотвращению этих убытков или уменьшению их размера, предложила заключить договор и обратилась в суд по истечении значительного периода после проведения торгов и подписания протокола об их результатах. Общество, подписав протокол о результатах торгов, не уклонялось от подписания договора аренды. Подписание обществом протокола об итогах аукциона не породило его обязанность по внесению арендной платы. В торгах участвовало три лица, у которых имелась заинтересованность в заключении договора аренды. Организатор конкурса во исполнение утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 Правил проведения конкурсов или аукционов обязан был заключить договор с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится на территории муниципального образования Ольгинское сельское поселение. В выпуске общественно-политической газеты Аксайского района "Победа" от 01.11.2014 N 245-249 комитетом размещено объявление о проведении 02.12.2014 в 14 часов 00 минут аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на 5 лет.

Общество подало заявку на участие в аукционе, по платежному поручению от 20.11.2014 N 248 внесло соответствующий задаток в сумме 32 720 рублей.

Комитетом 02.12.2014 проведен аукцион, победителем которого признано общество, предложившее наибольшую цену аренды (1 562 380 рублей). Результаты аукциона оформлены в виде протокола от 02.12.2014, подписанного уполномоченным представителем общества (доверенность от 21.11.2014 серии 61 АА N 3272651). Администрация 16.04.2015 направила обществу проект договора аренды земельного участка.

Уклонение общества от подписания договора аренды, явилось основанием для обращения администрации в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Если сторона, для которой в соответствии с законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а уклоняющаяся сторона должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции;

далее - Гражданский кодекс).

Статьями 447, 448 Гражданского кодекса предусмотрено, что договор может быть заключен путем проведения торгов с выигравшим их лицом. Последнее и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, имеющий силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Порядок организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в силу пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс), определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом и Земельным кодексом.

На момент проведения комитетом аукциона действовали утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), применимые к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. При этом организатором торгов выступает орган местного самоуправления, который заключает соответствующие договоры аренды. Пунктами 8, 25, 26, 28 Правил установлено, что извещение о проведении торгов должно содержать сведения о сроке заключения договора аренды земельного участка и проект такого договора. Результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов и их победителем в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора аренды земельного участка. Договор подлежит заключению не позднее 5 дней со дня подписания протокола. Последствия уклонения победителя торгов от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Лицо, право которого нарушено, в силу статьи 15 Гражданского кодекса, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суды первой и апелляционной инстанций с учетом вышеприведенного нормативного обоснования правомерно заключили о следующем. Заключение договора аренды земельного участка для общества является обязательным.

В результате необоснованного уклонения общества от заключения договора аренды земельного участка муниципальному образованию причинены убытки в размере неполученных арендных платежей с 04.12.2014 по 14.07.2015 за вычетом уплаченной обществом суммы задатка. Администрацией соблюден досудебный порядок заключения договора. Утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 Правила проведения конкурсов или аукционов к отношениям по заключению договоров аренды земельных участков не применяются. К компетенции Федеральной антимонопольной службы земельным законодательством не отнесено определение порядка организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по делу N А53-11573/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин