Приложение. Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области

Приложение
к приказу министерства
промышленности и торговли
Самарской области
от 29.05.2023 N 49-п

Порядок
разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", Закона Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности".

1.2. Порядок содержит требования к разработке, утверждению и изменению органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее - Схема) на землях, земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или в муниципальной собственности.

1.3. Настоящий Порядок не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории действующих розничных рынков, при проведении ярмарок, а также при использовании нестационарных торговых объектов на период проведения праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий.

1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:

а) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

б) специализация нестационарного торгового объекта - ассортиментная специфика, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы, за исключением деятельности по реализации печатной продукции.

Специализация нестационарного торгового объекта по реализации печатной продукции определяется, если пятьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляет печатная продукция. Реализация иных дополнительных групп товаров (услуг) осуществляется в соответствии с утвержденным ассортиментом сопутствующих товаров, продаваемых в газетно-журнальных киосках без применения контрольно-кассовой техники.

К нестационарным торговым объектам, включаемым в Схему, относятся следующие типы объектов:

павильон - оборудованное строение или сооружение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;

киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

торговая галерея - выполненный в едином архитектурном решении нестационарный торговый объект, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию;

пункт быстрого питания - павильон или киоск, специализирующийся на продаже изделий из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта;

мобильный пункт быстрого питания - передвижное сооружение (автокафе), специализирующееся на продаже изделий из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта;

выносное холодильное оборудование - холодильник для хранения и реализации прохладительных напитков и мороженого;

торговый автомат (вендинговый автомат) - временное техническое устройство, сооружение или конструкция, осуществляющее продажу штучного товара, оплата и выдача которого осуществляется с помощью технических приспособлений, не требующих непосредственного участия продавца;

объект мобильной торговли - нестационарный торговый объект, представляющий собой специализированный автомагазин, передвижное сооружение (изотермические емкости и цистерны, прочие передвижные объекты), автолавку или иное специально оборудованное для осуществления розничной торговли транспортное средство;

сезонное (летнее) кафе при стационарном предприятии общественного питания - легковозводимые временные элементы благоустройства - террасы, зонты, выносные столики, расположенные на территории, непосредственно примыкающей к зданию или сооружению, в помещениях которого располагается пункт общественного питания, или на расстоянии не более 5 метров от стационарного предприятия общественного питания;

бахчевой развал - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенный для продажи сезонных бахчевых культур;

ёлочный базар - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев;

нестационарный объект по оказанию бытовых услуг - временное сооружение или временная конструкция, функционирующие в целях удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах;

в) место размещения нестационарного торгового объекта - место размещения нестационарного торгового объекта, по отношению к которому действует договор на размещение нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта;

г) место возможного размещения нестационарного торгового объекта - место размещения нестационарного торгового объекта, по отношению к которому отсутствует действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.

2. Разработка и утверждение Схемы. Требования к содержанию Схемы.

2.1. Схема разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления с учетом факторов, способствующих:

а) обеспечению устойчивого развития территорий;

б) достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

в) формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) созданию дополнительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговой деятельности;

д) расширению рынка сбыта товаров российских производителей;

е) повышению доступности товаров для населения;

ж) единообразию внешнего вида нестационарных торговых объектов.

2.2. Схема в городских округах разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема в муниципальных районах утверждается органами местного самоуправления муниципального района на основании Схем, разработанных и утвержденных поселениями, входящими в состав муниципального района.

2.3. Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложением 1 к настоящему Порядку.

2.4. Схема размещается на сайте органа местного самоуправления, содержащем информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - официальный сайт органа местного самоуправления).

2.5. Утверждение Схемы, равно как и внесение в нее изменений, не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы.

2.6. Разработка Схемы осуществляется в рамках имеющихся полномочий с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства, норм в области охраны объектов культурного наследия, пожарной безопасности, законодательства, регулирующего торговую деятельность а также правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования.

2.7. Схема включает:

нестационарные торговые объекты, расположенные на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в том числе на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

нестационарные торговые объекты, расположенные на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;

места возможного размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в том числе на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

места возможного размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности.

2.8. Включенные в Схему нестационарные торговые объекты располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

2.9. Схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", от общего количества нестационарных торговых объектов.

2.10. Схемой предусматриваются места размещения нестационарных торговых объектов, предоставляемые на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам проведения в соответствии с частью 8.1 статьи 5 Закона Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" закрытого по составу участников аукциона (далее - нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с преференцией).

Их количество не может составлять более 50 процентов от общего числа нестационарных торговых объектов, предусмотренных утвержденной Схемой, в муниципальных образованиях Самарской области независимо от вида такого муниципального образования.

Нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с преференцией, а также ассортиментный перечень продовольственных товаров для нестационарных торговых объектов, размещаемых в соответствии с преференцией, указываются в Схеме.

В случае необходимости внесения в Схему изменений, направленных на сокращение количества нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании, такие изменения должны соответствовать установленным настоящим пунктом требованиям к предельному количеству нестационарных торговых объектов, размещаемых в соответствии с преференцией, а также требованиям части 12 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".

2.11. Включенные в Схему нестационарные торговые объекты должны размещаться в соответствии со следующими требованиями:

а) размещение нестационарных торговых объектов должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях;

б) внешний вид нестационарного торгового объекта должен соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования и требованиям к внешнему виду нестационарного торгового объекта, утвержденным органом местного самоуправления в соответствии с рекомендациями органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного на государственное регулирование в сфере торговой деятельности (уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области), по регулированию внешнего вида нестационарного торгового объекта в правилах благоустройства территории муниципального образования;

в) прилегающая к нестационарному объекту территория должна быть благоустроена;

г) период размещения сезонного нестационарного торгового объекта устанавливается с учетом следующих особенностей:

для передвижных нестационарных торговых объектов, реализующих квас, мороженое, безалкогольные напитки и (или) расположенных на территории парков, с 15 апреля по 31 октября;

для передвижных нестационарных торговых объектов, реализующих живые цветы (срез), с 1 марта по 30 ноября;

для ёлочных базаров с 15 по 31 декабря;

для сезонных (летних) кафе при стационарном предприятии общественного питания с 15 апреля по 15 октября;

для бахчевых развалов с 15 мая по 31 октября.

Органы местного самоуправления могут устанавливать иные периоды размещения нестационарных торговых объектов с разницей до 3 недель от установленных в данном пункте периодов с учетом сезонных факторов.

2.12. Текстовый формат Схемы должен содержать:

1) адрес нестационарного торгового объекта (при его наличии) или адресное обозначение места возможного размещения нестационарного торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии);

2) вид договора (договор аренды или договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенного (заключение которого возможно) в целях расположения нестационарного торгового объекта;

3) кадастровый номер земельного участка (здания, строения, сооружения) (при его наличии) или координаты характерных точек с указанием системы координат;

4) номер кадастрового квартала, на территории которого размещен нестационарный торговый объект или возможно размещение нестационарного торгового объекта;

5) площадь земельного участка или места размещения нестационарного торгового объекта в здании, строении, сооружении, где размещен нестационарный торговый объект или возможно размещение нестационарного торгового объекта;

6) тип нестационарного торгового объекта;

7) вид нестационарного торгового объекта;

8) специализация нестационарного торгового объекта;

9) статус места размещения нестационарного торгового объекта;

10) срок размещения нестационарного торгового объекта;

11) форма собственности на землю или земельный участок, здание, строение, сооружение, где размещен нестационарный торговый объект или возможно размещение нестационарного торгового объекта, а также наименование органа, уполномоченного на распоряжение соответствующим имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

12) ассортиментный перечень продовольственных товаров для нестационарных торговых объектов, размещенных в соответствии с частями 8.1 и 8.2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области";

13) преференцию в соответствии с частью 8.1 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области";

14) информацию, указывающую на то, что договор на размещение нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта заключен с субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, или физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Схема в текстовом формате разрабатывается в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

2.13. Визуализация Схемы осуществляется посредством размещения информации о нестационарных торговых объектах и местах возможного размещения нестационарных торговых объектов на Портале потребительского рынка Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2.14. Схема разрабатывается на основании предложений инициаторов, которыми являются:

1) орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого разрабатывается и планируется к утверждению соответствующая Схема;

2) орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный на распоряжение имуществом Самарской области, в части внесения изменений, касающихся размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в их распоряжении и расположенных на территории Самарской области;

3) федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности, в части внесения изменений, касающихся размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в его распоряжении и расположенных на территории Самарской области;

4) юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - заинтересованные лица);

5) крестьянские (фермерские) хозяйства в случаях, предусмотренных частями 8.1. и 8,2 статьи 5 Закона Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", (далее - заинтересованные лица).

2.15. Предложения, направленные для включения в Схему заинтересованным лицом, должны включать:

1) адрес или адресное обозначение предлагаемого места размещения нестационарного торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии);

2) вид, тип и специализацию нестационарного торгового объекта;

3) площадь места, которое необходимо для размещения нестационарного торгового объекта;

4) указание на размещение нестационарного торгового объекта в порядке предоставления государственной поддержки (предоставления государственной преференции) сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (в случае если предложение направлено на включение в Схему нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта, размещение которого будет осуществлено согласно указанной преференции). В предложении должен быть предусмотрен предлагаемый ассортиментный перечень продовольственных товаров для нестационарного торгового объекта с учетом типового ассортиментного перечня продовольственных товаров, утвержденного министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;

5) адрес и наименование стационарного предприятия общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе (в случае если предложение направлено на включение в Схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания.

2.16. Решение о включении в Схему нестационарного торгового объекта по результатам рассмотрения предложения, внесенного в орган местного самоуправления заинтересованным лицом, принимается органом местного самоуправления с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка.

2.17. В случае, если нестационарный торговый объект предлагается размещать на земле или земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, решение об их включении в Схему принимается по согласованию с органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим имуществом.

В целях согласования включения в Схему нестационарного торгового объекта по предложению инициатора орган, уполномоченный на утверждение Схемы, направляет в орган, уполномоченный на распоряжение имуществом, заявление о включении нестационарного торгового объекта в Схему (далее - заявление).

В случае направления предложений для включения в Схему нестационарных торговых объектов органами исполнительной власти, указанными в подпунктах 2 и 3 пункта 2.14 настоящего Порядка, для принятия решений о включении в Схему нестационарных торговых объектов по результатам рассмотрения таких предложений дополнительных согласований с соответствующим органом не требуется.

2.18. Основаниями для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарного торгового объекта по предложению заинтересованного лица являются:

1) отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 2.15 настоящего Порядка, в случае направления предложений для включения в Схему нестационарного торгового объекта;

2) отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных подпунктами 1-4 пункта 2.15. настоящего Порядка, в случае направления предложений для включения в Схему нестационарного торгового объекта в соответствии с частями 8.1 и 8.2 статьи 5 Закона Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области";

3) отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных подпунктами 1-3 и подпункта 5 пункта 2.15. настоящего Порядка, в случае направления предложений для включения в Схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания;

4) несогласование включения в Схему нестационарного торгового объекта органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим имуществом;

5) несоответствие предлагаемого места размещения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктами 2.6 настоящего Порядка;

6) несоответствие предлагаемого места размещения нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в пункте 2.11 настоящего Порядка;

7) превышение в Схеме предельного количества нестационарных торговых объектов, размещаемых в соответствии с преференцией, предусмотренного пунктом 2.10 настоящего Порядка;

8) отсутствие у инициатора имущественных прав на здание, строение, сооружение, нежилое помещение, в котором размещено стационарное предприятие общественного питания, в случае направления предложений для включения в Схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания.

2.19. Решение о включении нестационарного торгового объекта в Схему или об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему по предложению инициатора принимается в течение 50 календарных дней со дня поступления соответствующего предложения в орган, уполномоченный на утверждение Схемы, согласно регламенту по предоставлению соответствующей муниципальной услуги. Об указанном в настоящем пункте решении орган местного самоуправления письменно уведомляет заинтересованное лицо, подавшее соответствующее предложение, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

2.20. После разработки проекта Схемы орган местного самоуправления направляет указанный проект на согласование в органы местного самоуправления (структурные подразделения органов местного самоуправления) (при наличии таких органов) в рамках имеющихся полномочий в области градостроительной деятельности, использования и распоряжения земель, в области организации благоустройства, обеспечения благоприятной окружающей среды, организации дорожной деятельности и обеспечения оказания транспортных услуг населению, создания условий для обесп