Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июня 2016 г. N Ф08-2817/16 по делу N А32-42238/2014

г. Краснодар

01 июня 2016 г.

Дело N А32-42238/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества сельскохозяйственное научно-производственное предприятие "Кущевское" (ИНН 2340016594, ОГРН 1042322519810) - Савченко Ю.А. (доверенность от 12.02.2015), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Краснодарскому краю, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Петренко Ивана Михайловича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, кадастрового инженера Гунай А.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества сельскохозяйственное научно-производственное предприятие "Кущевское" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу N А32-42238/2014, установил следующее.

Закрытое акционерное общество сельскохозяйственное научно-производственное предприятие "Кущевское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата) о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 184 808 кв. м с кадастровым номером 23:17:0302000:205, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 14,2 км по направлению на северо-восток от станицы Кущевская (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:17:0302000:205), выделенного из земельного участка площадью 12 252 079 кв. м с кадастровым номером 23:17:0000000:421, расположенного (местоположение) по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 14,2 км по направлению на северо-восток от станицы Кущевская (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:17:0000000:421), о понуждении к исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:17:0302000:205. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Петренко И.М., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, кадастровый инженер Гунай А.А (далее - физическое лицо, управление Росреестра, кадастровый инженер).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводам о выделе земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000:205 в счет принадлежащих физическому лицу земельных долей в установленном законом порядке.

Общество обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Общество является не только участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0000000:421, но и его арендатором. Выделом земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000:205 в счет принадлежащих физическому лицу земельных долей нарушены права общества как арендатора, с которым в письменной форме названный выдел не согласовывался. Образование земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000:205 повлекло изменение уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421, являющегося объектом аренды, что допустимо только по взаимному согласию сторон договора аренды. В отсутствие названного согласия общества кадастровая палата должна была принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000:205. Общество лишено того дохода, на которое оно могло рассчитывать при заключении договора аренды. Земельный участок с кадастровым номером 23:17:0302000:205 образован за счет пахотных земель, на которых произведено улучшение почвенного слоя. Общество лишено возможности в течение пяти лет выделить в счет принадлежащих ему земельных долей земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000:205.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421 произведен 12.09.2011. Участники долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0000000:421 (арендодатели) и общество (арендатор) заключили договор от 13.02.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421 на 15 лет.

Запись о договоре аренды внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) 01.03.2012. После заключения договора аренды общество стало участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0000000:421, приобретя часть земельных долей, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 03.09.2012 N 986750, от 08.08.2013 N 874575, от 25.12.2014 N 334558.

Земельный участок с кадастровым номером 23:17:0302000:205 поставлен на государственный кадастровый учет 22.09.2014. Сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке носят временный характер. Срок действия временного характера истекает 23.09.2019. Земельный участок с кадастровым номером 23:17:0302000:205 выделен из земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421 в счет принадлежащих физическому лицу земельных долей (кадастровый паспорт от 22.10.2014 N 2343/12/14-962527).

Имеющийся в материалах кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000205 проект межевания земельных участков подготовлен 05.09.2014 кадастровым инженером по заказу физического лица. В выпуске газеты "Кубань Сегодня" от 05.08.2014 N 95 (3950) было опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка, выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421 в счет принадлежащих физическому лицу земельных долей.

В извещении указан адрес, по которому возможно ознакомление с проектом межевания выделяемого земельного участка, а также адрес для направления возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка и срок их направления. Согласно заключению кадастрового инженера от 05.09.2014, возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка не поступили. В судебном заседании суда первой инстанции кадастровый инженер также подтвердил отсутствие каких-либо возражений относительно границ и местоположения выделяемого земельного участка.

Полагая, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000205 осуществлен в противоречие нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421, общество обратилось в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно толь при одновременном установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктами 1, 4, 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей на момент совершения оспариваемых действий кадастровой палаты редакции (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такого согласия на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях образования земельных участков на основании решения суда.

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности. Участник долевой собственности, выразивший на общем собрании несогласие с передачей в аренду земельного участка, в случае такой передачи вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельных долей. При этом согласие арендатора земельного участка на такой выдел не требуется и договор аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается (статьи 13, 13.1, 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; далее - Закон N 101-ФЗ).

Участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своих земельных долей, если это не противоречит законным требованиям к образованию земельных участков. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности.

Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, может быть согласован кадастровым инженером путем подготовки проекта межевания земельного участка по заказу любого лица и публикации извещения о необходимости согласования проекта межевания в средствах массовой информации. Если в течение тридцати дней со дня такой публикации от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. Кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ (статьи 13, 13.1 Закона N 101-ФЗ).

Кадастровым инженером соблюден порядок согласования проекта межевания. Общество как участник долевой собственности не представило возражения относительно проекта межевания, а как арендатор земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421 не давало в письменной форме согласия на выдел земельного участка в счет принадлежащих физическому лицу земельных долей. Физическое лицо на общем собрании участников долевой собственности не возражало против заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421. Для выдела земельного участка в счет принадлежащих физическому лицу земельных долей требовалось письменное согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421. Выдел земельного участка с кадастровым номером 23:17:0302000205 осуществлен с нарушением требований пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса.

Вместе с тем, положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) под государственным кадастровым учетом подразумеваются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают, в том числе его существование с индивидуально-определенными характеристиками или прекращение такого существования (статья 1). Допускается внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, носящих временный характер, не являющихся кадастровыми сведениями (пункт 9 статьи 4). Названные сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный земельный участок или аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, если по истечении пяти лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права (аренды) на него (статья 24).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из обязательных приложений к документам, представляемым для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, является согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом.

Законом N 221-ФЗ не предусмотрено обязательное предоставление органу кадастрового учета письменного согласия арендатора для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образуемом земельном участке, носящих временный характер и не являющихся кадастровыми сведениями. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:17:0302000205 носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями.

В отсутствие письменного согласия общества на выдел земельного участка в счет принадлежащих физическому лицу земельных долей невозможны государственная регистрация права собственности физического лица на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0302000205 и, соответственно, трансформация сведений о нем, носящих временный характер, в кадастровые сведения. На права общества как арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:421 не отразилось внесение в государственный кадастр недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:17:0302000205, то есть оспариваемыми действиями не нарушены и не могли быть нарушены права общества, что исключало возможность удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела сведений.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, частично правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 по делу N А32-42238/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова