Определение Верховного Суда РФ от 6 июня 2023 г. N 306-ЭС23-3605 по делу N А55-3526/2022

Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" (далее - общество, декларант, заявитель) на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2022, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2022 по делу N А55-3526/2022 по заявлению общества о признании недействительным уведомления Самарской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 03.11.2021 N 10412000/У2021/0003853 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, в части начисления и обязания уплатить пени в размере 1 146 554 рублей 54 копеек, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возврата заявителю уплаченных по спорному уведомлению денежных средств,

установила:

по результатам таможенного контроля таможней вынесено решение от 13.06.2019 N 10412000/210/130619/Т000004, на основании которого обществу доначислены таможенные платежи в размере 18 179 239 рублей 59 копеек. Кроме того, обществу направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей от 14.06.2019 N 10412000/У2019/0000123 на общую сумму 18 374 918 рублей 91 копеек, которое исполнено декларантом в добровольном порядке.

Законность указанных решения и уведомления проверялась в рамках дела А55-31601/2019. Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020, требования общества о признании недействительными оспариваемых ненормативных актов таможни удовлетворены.

Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов таможенным органом осуществлен возврат ранее уплаченных обществом денежных средств в размере 18 374 918 рублей 91 копейки, в том числе таможенные платежи в сумме 18 179 239 рублей 59 копеек и пени - 195 679 рублей 32 копеек.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.11.2020 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу N А55-31601/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Самарской области решением от 28.04.2021 в удовлетворении требований общества отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 28.04.2021 принятые по делу судебные акты оставил без изменения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Арбитражный суд Поволжского округа следует читать как "от 03.12.2021 г."

В связи с вступлением названных судебных актов в законную силу задолженность общества восстановлена в учете.

Таможенным органом в адрес общества направлено уведомление от 03.11.2021 N 10412000/У2021/0003853 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней на общую сумму 19 325 794 рублей 13 копеек, в том числе по таможенным платежам - 18 179 239 рублей 59 копеек, пеням - 1 146 554 рублей 54 копеек.

Размер пеней рассчитан таможней на основании статьи 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) за период со дня, следующего за днем осуществления возврата денежных средств на единый лицевой счет участника ВЭД и до даты направления уведомления от 03.11.2021 N 10412000/У2021/0003853.

Полагая незаконным доначисление таможенным органом пеней в размере 1 146 554 рублей 54 копеек, декларант обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что на момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей в федеральном бюджете находились авансовые платежи, поступившие от заявителя и превышающие по своему размеру величину указанной в уведомлении задолженности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды трех инстанций, проанализировав положения части 19 статьи 78 Закона N 289-ФЗ, указали, что пени не начисляются в случае, если таможенному органу дано право на распоряжение указанными авансовыми платежами, в том числе право на их безакцептное списание. При этом в качестве такого распоряжения рассматривается, в том числе, подача заявления о возврате авансовых платежей или заявления о зачете денежных средств, уплаченных в качестве авансовых платежей, в счет денежного залога, подача заявления об использовании авансовых платежей в связи с получением уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (часть 3 статьи 35 Закона N 289-ФЗ).

Поскольку распоряжение об использовании денежных средств подано обществом только от 24.11.2021, то есть позднее периода начисления пеней и в целях исполнения обжалуемого уведомления, оно не может быть расценено как распоряжение общества об использовании (о зачете) денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей за спорный период.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что у таможенного органа отсутствовало право на распоряжение денежными средствами, внесенными в качестве авансовых платежей, а потому пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем уведомления.

Общество обратилось в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой, полагая, что судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291 ¹¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изучении доводов жалобы общества по материалам дела, истребованного из Арбитражного суда Самарской области, установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Обращаясь в Верховный Суд Российской Федерации с настоящей кассационной жалобой, общество приводит следующие доводы.

Согласно отчету Приволжского таможенного управления от 02.12.2021 весь период начисления пени на счете в Федеральном казначействе находились денежные средства общества в размере 38 164 944 рублей 50 копеек.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в полном объеме подлежат зачислению в доход федерального бюджета, то есть учитываются как отдельный вид доходов федерального бюджета с момента их поступления на счета Федерального казначейства.

Следовательно, до момента распоряжения авансовыми платежами соответствующие денежные средства находятся в казне и используются государством при кассовом исполнении федерального бюджета.

Поскольку пени имеют компенсационную природу, то начисление пеней и выставление оспариваемого уведомления в случае, когда суммы внесенных в бюджет авансовых платежей превышают начисленные к уплате обществом таможенные платежи, не может быть признано правомерным, поскольку в этом случае, по мнению заявителя, пени будут иметь не компенсационный характер, а карательный.

В поддержку своей позиции общество ссылается на пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (далее - постановление Пленума N 49), а также на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2019 N 305-ЭС19-7439.

Согласно названному пункту постановления Пленума N 49 при определении наличия оснований для применения таможенными органами статьи 72 Закона N 289-ФЗ и начисления пеней по определенным данной нормой правилам, судам необходимо учитывать, что нахождение в федеральном бюджете авансовых платежей, превышающих по своему размеру величину произведенных декларанту доначислений, может свидетельствовать об отсутствии потерь бюджета, требующих компенсации посредством взимания пеней.

Таким образом, примененный судами подход, при котором начисление пеней без учета наличия внесенных в бюджет авансовых платежей, по мнению общества, существенно нарушает нормы материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенные в жалобе декларанта доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационная жалоба вместе с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 291 ¹, 291 ⁶ и 291 ⁹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

передать кассационную жалобу акционерного общества "Сызранский нефтеперерабатывающий завод" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Т.В. Завьялова