Приложение 1. Положение о функционировании муниципального звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Усть-Камчатского муниципального района

Приложение 1
к постановлению администрации
Усть-Камчатского муниципального района
от 01.02.2023 N 46

Положение
о функционировании муниципального звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Усть-Камчатского муниципального района

1. Усть-Камчатское муниципальное звено Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Усть-Камчатского муниципального района (далее - Усть-Камчатское звено РСЧС УКМР) объединяет органы администрации Усть-Камчатского муниципального района (далее - органы администрации УКМР), силы и средства Усть-Камчатского муниципального района и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

2. Основными задачами Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР являются:

2.1 обеспечение готовности к действиям органов администрации УКМР, систем жизнеобеспечения населения в ЧС, сил и средств Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС в границах Усть-Камчатского муниципального района (далее - УКМР);

2.2 сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий УКМР от ЧС;

2.3 организация оповещения населения о ЧС и информирование населения о ЧС, в том числе экстренного оповещения населения в пределах границ УКМР;

2.4 прогнозирование угрозы возникновения ЧС, оценка социально-экономических последствий ЧС для населения и сельского хозяйства, определение на основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации ЧС;

2.5 создание, использование, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

2.6 осуществление контроля деятельности организаций в вопросах защиты населения и территорий от ЧС в пределах полномочий администрации Усть-Камчатского муниципального района (далее - администрация УКМР;

2.7 ликвидация ЧС;

2.8 осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, участие в гуманитарных акциях в пределах полномочий администрации УКМР;

2.9 учет возможных потенциальных источников ЧС, определение степени их опасности для населения и территорий УКМР;

2.10 реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

2.11 международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах в пределах полномочий администрации УКМР.

3. Усть-Камчатское звено РСЧС УКМР действует на муниципальном и объектовом уровнях.

4. Объектовые звенья Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР создаются в организациях, предприятиях, учреждениях (далее - объектах экономики) независимо от организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности объектовых звеньев РСЧС УКМР определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих организаций, предприятий, учреждений по согласованию с отделом гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и защиты информации Усть-Камчатского муниципального района (далее - отдел ГОЧС администрации УК МР).

5. На уровне Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР создаются координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, система связи и оповещения органов управления и сил Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР, система оповещения населения о ЧС и система информирования населения о ЧС.

6. Координационными органами Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР являются:

6.1 на муниципальном уровне (в пределах границ УКМР) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации УКМР (далее - КЧС и ОПБ УКМР);

6.2 на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта УКМР - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, объекта.

7. Образование КЧС и ОПБ УКМР, деятельность, определение компетенции и состава осуществляется в соответствии с положением о КЧС и ОПБ УКМР, утвержденном постановлением администрации УКМР.

Образование комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность, определение компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляется на объектовом уровне в соответствии с положениями, утвержденными решениями руководителей организаций.

КЧС и ОПБ УКМР возглавляет Глава Усть-Камчатского муниципального района, который является председателем КЧС и ОПБ УКМР.

8. Постоянно действующим органом управления Усть-Камчатского звена КТП РСЧС УКМР является отдел ГОЧС и защиты информации администрации Усть-Камчатского муниципального района.

На объектовом уровне постоянно действующими органами управления силами и средствами являются структурные подразделения организаций, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.

Постоянно действующий орган управления Усть-Камчатским звеном РСЧС УКМР, постоянно действующие органы управления силами и средствами структурных подразделений организаций, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Камчатского края, муниципальными правовыми актами УКМР.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Усть-Камчатским звеном РСЧС УКМР определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

9. Органами повседневного управления Усть-Камчатским звеном РСЧС УКМР являются:

- на муниципальном уровне - единая дежурно-диспетчерская служба Усть-Камчатского муниципального района (далее - ЕДДС УКМР);

- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) (далее - ДДС).

Органы повседневного управления Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Камчатского края, муниципальными правовыми актами УКМР.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Размещение органов управления Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

10. В состав сил и средств Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР входят силы и средства, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Силы и средства организаций, предприятий и учреждений в границах УКМР, независимо от их организационно-правовой формы, привлекаются при длительном ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на участках ведения спасательных работ.

11. Силы и средства органов внутренних дел, расположенных на территории УКМР, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

12. Координацию деятельности аварийно-спасательных формирований в границах УКМР осуществляет КЧС и ОПБ УКМР.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС осуществляет отдел ГОЧС администрации УКМР.

13. Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Порядок создания, использования, хранения и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Камчатского края, муниципальными правовыми актами УКМР.

Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов устанавливаются постановлением администрации УКМР.

14. Управление Усть-Камчатским звеном РСЧС УКМР осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил гражданской обороны, Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР.

15. Информационное обеспечение функционирования Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР осуществляется с использованием территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Камчатского края.

16. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР осуществляется на основе плана действий Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также планов действий организаций.

Организационно-методическое руководство планирования действий в рамках Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР осуществляет отдел ГОЧС администрации УК МР.

17. При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях, органы управления и силы Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР функционируют в режиме повседневной деятельности.

Постановлением администрации УКМР, решениями руководителей организаций, в границах которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям, которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС (при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС);

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

18. Постановлениями администрации УКМР, решениями руководителей организаций о введении для соответствующих органов управления и сил Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

- границы территории, на которой может возникнуть ЧС;

- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации.

19. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, постановлением администрации УКМР отменяется установленный режим функционирования органов управления и сил Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР.

20. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР в пределах своих полномочий, являются:

в режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- организация создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- проведение в пределах своих полномочий контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о ЧС;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:

- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Камчатского края, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов управления Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатского края по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

21. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления), для органов управления и сил Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи (ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ), режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР функционируют с учетом особого правового режима деятельности УКМР и организаций.

22. Ликвидация ЧС:

- локального характера осуществляется силами и средствами организации;

- муниципального характера осуществляется силами и средствами УКМР;

- межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Камчатского края, оказавшихся в зоне ЧС.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

23. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.

Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатского края, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных в соответствии с постановлением администрации УКМР, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

Руководители работ по ликвидации ЧС в соответствии с постановлением администрации УКМР и по согласованию с руководителями организаций, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

24. В случае крайней необходимости, руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решение по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;

- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;

- ограничения доступа людей в зону ЧС;

- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

- привлечение к проведению работ для ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых решениях администрацию УКМР, руководителей организаций.

25. Финансовое обеспечение функционирования Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР осуществляется за счет средств бюджета Усть-Камчатского муниципального района и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

При недостаточности указанных средств администрация УКМР и организации могут обращаться в Правительство Камчатского края с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства Камчатского края в установленном порядке.

26. В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимального снижения размера ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках Усть-Камчатского звена РСЧС УКМР на основе федерального плана действий, плана действий Камчатского края, плана действий УКМР и организаций.

Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.