Приложение. Положение об организации и проведении служебных расследований в ППК "Роскадастр"

Приложение
к приказу ППК "Роскадастр"
от 06.06.2023 N П/268-23

Положение
об организации и проведении служебных расследований в ППК "Роскадастр"

I. Общие положения

1.1. Положение об организации и проведении служебных расследований в ППК "Роскадастр" (далее - Положение) является локальным нормативным актом ППК "Роскадастр" (далее - Компания), определяющим процедуры организации и проведения служебных расследований.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в редакции от 24.11.2015).

1.3. Действие Положения распространяется на работников центрального аппарата Компании и филиалов ППК "Роскадастр" (далее - Филиалы), с которыми заключены трудовые договоры.

1.4. Служебное расследование может проводиться как в отношении работника (работников) Компании, так и по фактам совершения им (ими) дисциплинарного проступка.

1.5. Служебное расследование проводится в целях всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, выявления причин и условий, способствовавших его совершению, установления виновных и обеспечения принципа неотвратимости наказания либо исключения необоснованного привлечения работника к ответственности.

1.6. Общими требованиями к порядку проведения служебного расследования являются соблюдение сроков его проведения, прав лица (лиц), в отношении которого оно проводится, объективности и непредвзятости.

1.7. Основной задачей проведения служебного расследования является сбор и оформление доказательств, необходимых для привлечения к ответственности виновных лиц, либо доказательств, исключающих необоснованное привлечение работника к ответственности.

1.8. Дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, нарушение требований законодательства Российской Федерации, обязательств по трудовому договору и дополнительным соглашениям к нему, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, локальных нормативных актов Компании (Филиала).

1.9. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

1.10. Не может рассматриваться как проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, документов, временной нетрудоспособности работника и иное).

1.11. Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда должностному лицу, которому по работе подчинен работник, достоверно (на основании подтверждающих документов, заключения комиссии и иного) стало известно о факте его совершения, независимо от того, наделено ли должностное лицо правом наложения дисциплинарных взысканий.

1.12. Противоправность действий или бездействие работника означает, что они не соответствуют законам, иным правовым актам, в том числе положениям о трудовой дисциплине и должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

1.13. При проведении служебного расследования устанавливаются:

- факт совершения дисциплинарного проступка (или отсутствие такового);

- содержание и характер дисциплинарного проступка, время, место, способ и другие обстоятельства его совершения;

- наличие и характер негативных последствий проступка;

- размер причиненного ущерба (при наличии);

- работник, совершивший проступок;

- обстоятельства, исключающие, смягчающие или отягчающие ответственность работника;

- причины и условия, способствовавшие совершению проступка;

- данные, характеризующие личность работника, совершившего проступок;

- вина работника в совершении проступка, наличие умысла или неосторожности и мотивы совершения проступка;

- иные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

1.14. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются:

- раскаяние работника, совершившего проступок;

- добровольное сообщение работником о совершении им проступка своему непосредственному руководителю (начальнику);

- предотвращение работником, совершившим проступок, негативных последствий его совершения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение проступка при сложившихся тяжелых личных или семейных обстоятельствах;

- совершение проступка в результате принуждения.

1.15. Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование соответствующих должностных лиц прекратить его;

- повторное совершение такого же проступка, если за первый проступок к работнику уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято;

- совершение проступка группой лиц;

- вовлечение подчиненного в совершение проступка;

- совершение проступка по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды;

- совершение проступка из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другой проступок или облегчить его совершение;

- совершение проступка путем воздействия на должностное лицо или его близких в связи с выполнением им возложенных на него обязанностей;

- совершение проступка в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения.

II. Организация служебного расследования

2.1. Решение о проведении служебного расследования принимается:

- генеральным директором Компании (исполняющим обязанности генерального директора) в отношении всех работников центрального аппарата Компании и Филиалов;

- директорами (исполняющими обязанности директора) Филиалов в отношении работников Филиалов.

Служебное расследование должно быть завершено не позднее чем в двухнедельный срок со дня его назначения.

2.2. Служебное расследование может быть продлено в случаях, когда работник, в отношении которого оно проводится:

- находится в отпуске или в служебной командировке;

- является временно нетрудоспособным;

- отсутствует по иным уважительным причинам.

2.3. Служебное расследование назначается при наличии основания и повода для его проведения.

2.4. Основанием для проведения расследования могут являться:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение работником Компании (Филиала) своих должностных обязанностей;

- нарушение работником Компании (Филиала) трудовой дисциплины;

- обнаружение фактов утрат, недостач, повреждений, уничтожения, хищения, незаконного использования материальных или денежных средств, причинение иного материального ущерба Компании (Филиалу);

- разглашение конфиденциальной информации;

- другие.

2.5. Поводом для проведения служебного расследования могут являться:

- информация (сообщения) контрольно-надзорных и правоохранительных органов, органов дознания, следствия и суда о фактах правонарушений и происшествий с участием работников Компании (Филиала);

- результаты аудита, внутренних контрольных мероприятий (ревизий, проверки т.д.);

- сообщения должностных лиц, организаций и средств массовой информации;

- докладные (служебные) записки работников Компании (Филиала), обращения граждан, юридических лиц, содержащие информацию (факты) о нарушении работником Компании законодательства Российской Федерации, совершении им дисциплинарного проступка, несоблюдении требований к дисциплине труда и исполнительской дисциплине;

- обращение работника о назначении в отношении него расследования.

2.6. Для проведения служебного расследования издается приказ (распоряжение).

Проведение служебного расследования без оформления организационно-распорядительного документа не допускается.

2.7. Разработка организационно-распорядительного документа о проведении служебного расследования возлагается на начальника контрольного и (или) кадрового структурного подразделения Компании (Филиалов) по решению генерального директора Компании (директора Филиала).

Организационно-распорядительный документ о проведении служебного расследования доводится до работника, в отношении которого оно проводится, под роспись.

2.8. В организационно-распорядительном документе о проведении служебного расследования указываются:

- факты, послужившие основанием для проведения расследования;

- состав комиссии с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств;

- фамилия, имя, отчество и должность работника, в отношении которого проводится расследование (при наличии);

- сроки проведения расследования;

- фамилия, имя, отчество и должность работника из состава комиссии, на которого возлагаются полномочия по истребованию письменных объяснений.

2.9. В состав комиссии для проведения расследования не может входить работник, в отношении которого проводится расследование, а также начальник структурного подразделения, которому такой работник непосредственно подчиняется.

Председателем комиссии назначается работник, занимающий должность, не ниже или равную должности работника, в отношении которого проводится служебное расследование.

Максимальная численность членов комиссии не ограничена и определяется объемом расследования, но должна быть не менее трех человек.

Состав комиссии для проведения служебного расследования, связанного с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

2.10. Проступок признается совершенным умышленно, если работник, его совершивший, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел его негативные последствия и желал или сознательно допускал наступление этих последствий либо относился к ним безразлично.

Проступок признается совершенным по неосторожности, если совершивший его работник предвидел возможность наступления негативных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований рассчитывал на их предотвращение либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

2.11. Если работник совершил дисциплинарный проступок в период нахождения в служебной командировке, то он подлежит ответственности так же, как и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, допущенных по основному месту работы.

Принимающая сторона в этом случае должна зафиксировать и подтвердить документально факт совершения работником проступка с той целью, чтобы непосредственный работодатель (или лицо, уполномоченное работодателем) имел возможность своевременно привлечь работника к дисциплинарной ответственности.

Факты нарушения трудовой дисциплины и обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка командированным работником могут быть представлены работодателю в письменном виде, в сообщениях электронной почты, в виде фотоматериалов, иным способом, позволяющим однозначно подтвердить наличие дисциплинарного проступка.

2.12. Дисциплинарное взыскание применяется в соответствии со сроками, предусмотренными статьей 193 ТК РФ.

2.13. Работник привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот проступок, в отношении которого установлена его вина.

III. Полномочия участников служебного расследования

3.1. Работу комиссии по проведению служебного расследования организует председатель, который несет ответственность за полноту, объективность, правильность и соблюдение сроков проведения расследования.

3.2. Председатель и члены комиссии обязаны:

- истребовать и изучить все материалы, имеющие отношение к дисциплинарному проступку, провести их анализ;

- изучить личные и деловые качества работника, в отношении которого осуществляется расследование;

- затребовать письменные объяснения от работника, в отношении которого проводится расследование, а также других работников Компании, имеющих непосредственное отношение к существу рассматриваемых комиссией вопросов в рамках проведения расследования;

- рассматривать, приобщать к материалам расследования материалы, поступающие в ходе его проведения, и принимать по ним решения;

- проводить расследование в пределах установленных сроков;

- не разглашать сведения, полученные в ходе проведения расследования;

- руководствоваться требованиями действующего законодательства Российской Федерации, соблюдая при этом права и законные интересы работников;

- установить причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, разработать предложения по их устранению;

- оформить Заключение о результатах служебного расследования (далее - Заключение) и представить его на утверждение генеральному директору Компании (директору Филиала).

3.3. Члены комиссии имеют право:

- выезжать на место совершения проступка, происшествия;

- направлять запросы в иные органы, учреждения и организации в пределах их компетенции;

- знакомиться с документами Компании (Филиала), имеющими значение для проведения расследования;

- ходатайствовать перед генеральным директором Компании (директором Филиала) о проведении дополнительного исследования, проверки финансово-хозяйственной деятельности, инвентаризации или ревизии;

- привлекать иных должностных лиц и специалистов Компании (Филиала) по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации;

- готовить предложения о привлечении к ответственности работника, совершившего дисциплинарный проступок.

- совершать иные действия, необходимые для проведения расследования.

3.4. Работник, в отношении которого проводится служебное расследование, обязан содействовать его проведению в рамках законодательства Российской Федерации.

3.5. Работник, в отношении которого проводится служебное расследование, имеет право:

- знать цели его проведения;

- заявлять ходатайства в ходе проведения расследования;

- обжаловать решения и действия (бездействие) комиссии, проводящей расследование;

- знакомиться по окончании служебного расследования с Заключением, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.

IV. Оформление результатов расследования

4.1. По результатам расследования оформляется Заключение с выводами о виновности либо невиновности работника, в отношении которого проводилось расследование (Приложение N 1 к Положению). Заключение подписывается председателем и членами комиссии и направляется для утверждения генеральному директору Компании (директору Филиала).

4.2. Генеральный директор Компании (директор Филиала) после изучения Заключения принимает одно из следующих решений:

- о применении к работнику, в отношении которого проведено расследование, дисциплинарного взыскания;

- об ограничении мерами предупредительно-профилактического характера без применения дисциплинарного взыскания;

- о возвращении материалов для дополнительного расследования;

- о направлении материалов расследования в правоохранительные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- о невиновности работника.

4.3. В случае если в ходе служебного расследования вина работника была установлена и Заключение утверждено генеральным директором Компании (Филиала), его оригинал передается в кадровое подразделение Компании (Филиала) для применения соответствующего дисциплинарного взыскания.

4.4. Копия Заключения приобщается к личному делу работника, в отношении которого оно проводилось.

4.5. Материалы служебного расследования формируются в номенклатурное дело (далее - Дело), в которое включаются:

- документ, послуживший поводом для проведения расследования;

- копия организационно-распорядительного документа о проведении расследования;

- уведомление о необходимости дачи объяснений;

- письменные объяснения работников Компании (Филиала) и иных лиц;

- справочные материалы;

- иные документы, имеющие отношение к установленным в ходе расследования фактам;

- копия Заключения, в случае если вина работника была установлена, оригинал Заключения, в случае если вина работника не была установлена.

Сформированное Дело хранится в структурных подразделениях Компании (Филиала), инициировавших (проводивших) расследование, в течение 5 лет, после чего сдается в архив.

4.6. Делопроизводство по проведению служебного расследования ведется в соответствии с \ельством Российской Федерации и локальными актами Компании.

V. Порядок применения дисциплинарных взысканий

5.1. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

5.2. Общие правила привлечения к дисциплинарной ответственности определены в статьях 192 и 193 ТК РФ.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей к работнику могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям.

5.3. Под дисциплинарным взысканием понимается наказание, налагаемое на работника в связи с нарушением им трудовой дисциплины.

К дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника по следующим основаниям, предусмотренным статьей 81 ТК РФ:

- за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 81 ТК РФ);

- за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (пункт 6 части 1 статьи 81 ТК РФ);

- за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (пункт 7 части 1 статьи 81 ТК РФ);

- за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя (пункт 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ);

- в случае принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (пункт 9 части 1 статьи 81 ТК РФ);

- в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (пункт 10 части 1 статьи 81 ТК РФ);

- за предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (пункт 11 части 1 статьи 81 ТК РФ);

5.4. Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания принадлежит генеральному директору Компании (директору Филиала).

5.5. Приказ (распоряжение) генерального директора Компании (директора Филиала) о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

5.6. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

5.7. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него должностных обязанностей продолжилось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, допустимо применение к нему нового дисциплинарного взыскания, перед которым также проводится расследование.

5.8. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного работником проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых он совершен, и предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей.

5.9. Работник вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

5.10. Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения. По истечении этого срока оно снимается автоматически, без издания какого-либо специального приказа, и работник считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

В том случае, если в течение года со дня применения взыскания работник был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, первоначальное взыскание сохраняет силу и учитывается наравне с последним.

Работник, который не подвергнут в течение одного года новому дисциплинарному взысканию, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

5.11. Генеральный директор Компании (директор Филиала) вправе снять с работника дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня его применения по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя (начальника).

5.12. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания возможно по истечении любого периода с момента его применения.

5.13. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется приказом Компании (Филиала).