О платежах за загрязнение окружающей природной среды (А. Кузнецов, ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 2, февраль 2003 г.)

О платежах за загрязнение окружающей природной среды

Конституционный Суд РФ 10 декабря 2002 г. рассмотрел запрос Правительства России о проверке конституционности постановления Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Напомним, что Постановление Правительства РФ N 632 как возлагающее обязанность по уплате налога, не установленного федеральным законом, решением Верховного Суда РФ от 28.03.02 N ГКПИ 2002-178 по заявлению ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" признано незаконным. Определением Верховного Суда РФ от 04.06.02 N КАС 02-232 указанное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Правительства РФ - без удовлетворения.

МНС России издало письмо от 23.07.02 N НА-6-21/1065@ "О плате за загрязнение окружающей природной среды", в котором окончательно признало, что с 4 июня 2002 г. законных оснований для взимания платы нет и с этой даты плату перечислять в бюджет не следует.

Однако Конституционный Суд РФ в Определении от 10.12.02 N 284-О полностью опроверг выводы Верховного Суда.

Основной вывод Конституционного Суда РФ состоит в том, что плата за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия является сбором и не обладает рядом признаков, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле.

При установлении сборов вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решается исходя из характера конкретного сбора, и в данном случае решен таким образом, что субъекты, объект и в общих чертах налоговая база платы определены в Законе "Об охране окружающей природной среды", а остальные элементы - в Постановлении Правительства РФ. По мнению Конституционного Суда РФ, такой порядок определения элементов сбора не противоречит Конституции РФ.

И, кроме того, признание указанного Постановления противоречащим федеральному закону и недействующим означало бы одновременно и отмену соответствующего источника поступлений в федеральный бюджет, который предусмотрен действующими законодательными нормами, что, по мнению Конституционного Суда РФ, недопустимо.

Таким образом, Конституционный Суд РФ определил, что Постановление Правительства РФ N 632, поскольку оно принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера, сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ. Конституционно-правовой смысл данного Постановления, выявленный Конституционным Судом РФ, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование правоприменителем, в том числе судами общей юрисдикции.

При всей разности возможных оценок правовых позиций Конституционного Суда РФ игнорировать их нельзя. Согласно ст.6, частям первой и второй ст.79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Решения Конституционного Суда РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Из общеобязательности Определения Конституционного Суда РФ следует, что суммы платежей за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, взысканные с организаций налоговыми органами либо уплаченные ими самостоятельно до 4 июня 2002 г., не подлежат возврату. Суммы платежей, взыскание которых было приостановлено, подлежат взысканию.

Вместе с тем решения судов, по которым налоговым органам было отказано во взыскании указанных платежей, на наш взгляд, не могут быть пересмотрены.

О вновь открывшихся обстоятельствах по конкретному делу, если под ними понимать указанное Определение Конституционного Суда РФ, можно говорить только в том случае, если в самом Определении указано на то, что принятые по данному делу судебные решения подлежат пересмотру (см. Постановления Президиума ВАС РФ от 18.06.02 N 313/02 и от 27.11.01 N 6126/00). Однако в данном случае резолютивная часть Определения такого указания не содержит.

Если предприятия приостановили исчисление и уплату указанных платежей, то они обязаны доначислить и уплатить соответствующие суммы и пени, исчисленные за весь период начиная с момента такого приостановления.

После 10 декабря 2002 г. исчисление и уплата данных платежей должны осуществляться в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N 632.

А. Кузнецов,

АКДИ "Экономика и жизнь"

ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 2, февраль 2003 г.