Приложение 2. Положение о медицинской спасательной службы по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны Городского округа Пушкинский Московской области

Приложение 2
к постановлению Администрации
Городского округа Пушкинский
Московской области
от 06.06.2023 N 2335-ПА

Положение
о медицинской спасательной службы по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны Городского округа Пушкинский Московской области

I. Общие положения

1.1. Медицинская спасательная служба (далее - МСС) Городского округа Пушкинский Московской области создана в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской федерации от 11 июля 2004 N 868 "Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Решением суженного заседания администрации Городского округа Пушкинский от 08.08.2008 N 11-5 "О переименовании службы гражданской обороны Городского округа Пушкинский в спасательные службы и утверждении их перечня".

1.2. МСС - это система органов управления (в структуре исполнительных органов местного самоуправления), учреждений и формирований, предназначенных, для организации и проведения комплекса лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам.

1.3. МСС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Московской области, распоряжениями Начальника гражданской обороны Городского округа Пушкинский Московской области, а также настоящим Положением.

1.4. МСС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отделом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Управления территориальной безопасности Администрации Городского округа Пушкинский Московской области (далее - отдел ГО и ЧС), с другими спасательными службами Городского округа Пушкинский Московской области в установленном порядке.

1.5. Создание МСС возложено на отдел по труду и социальным вопросам Администрации Городского округа Пушкинский Московской области.

1.6. Организационно-методическое руководство МСС возложено на отдел по труду и социальным вопросам Администрации Городского округа Пушкинский Московской области.

1.7. МСС строится по территориально-производственному принципу, обеспечивающему централизацию управления учреждениями здравоохранения, объединенными в службу, их силами и средствами, сохранившимися на территории района в условиях военного времени, и максимальную эффективность их применения.

1.8. МСС являясь территориальным объединением, обеспечивает одновременно выполнение задач службы и ведение гражданской обороны в организациях и службах, входящих в её состав.

1.9. Приказом начальника МСС создается штаб МСС, назначается начальник штаба МСС и персональный состав штаба МСС.

1.10. Координацию и контроль за деятельностью МСС осуществляет отдел ГО и ЧС.

II. Основные задачи медицинской спасательной службы

2.1. Основные задачи МСС подразделяются на специальные и общие.

2.2. Основными специальными задачами МСС являются:

- прогнозирование медико-санитарных последствий военных действий, их влияние на организацию медицинского обеспечения населения района;

- разработка нормативных и методических документов по организации медицинского обеспечения населения района, пострадавшего вследствие военных действий;

- организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения входящих в состав МСС в военное время;

- планирование, организация и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению населения в военное время;

- подготовка органов управления и учреждений здравоохранения, входящих в состав МСС к работе в условиях военного времени;

- создание и подготовка сил и средств МСС к выполнению задач при проведении мероприятий гражданской обороны;

- создание и содержание запасов медикаментов и других материальных и специальных средств, предназначенных для МСС, организация их хранения и пополнения;

- подготовка специалистов по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время;

- участие в подготовке НАСФ, санитарных бригад, создаваемых в организациях;

- своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам, их лечение в целях возвращения их к трудовой деятельности;

- организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- медицинское обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.

2.3. Основными общими задачами МСС Городского округа Пушкинский Московской области являются:

- планирование и осуществление мероприятий МСС в мирное и военное время, организация первоочередного медицинского обеспечение населения;

- организация управления МСС, силами и средствами службы на территории района, их всестороннее обеспечение;

- организация и поддержание взаимодействия с другими спасательными службами, соответствующими органами управления спасательных служб, соединениями и частями гражданской обороны, органами военного управления;

- подготовка предложений Начальнику гражданской обороны для принятия решения по вопросам медицинского обеспечения населения;

- руководство силами и средствами МСС при выполнении задач, поставленных Начальником гражданской обороны, контроль за их готовностью в мирное время;

- защита сотрудников, техники и имущества МСС от современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствование обеспечения мероприятий гражданской обороны с учетом целей и задач МСС.

III. Управление медицинской спасательной службы, организация её деятельности

3.1. МСС состоит из нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне которые создаются на базе учреждений здравоохранения, расположенных на территории Городского округа Пушкинский Московской области, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также ГБУЗ МО "Московская областная больница им. проф. Розанова В.Н.", ФГБУЗ "Медико-санитарная часть N 154 Федерального медико-биологического агентства", Лечебно-профилактические организации, санитарно-эпидемиологических служб: Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Московской области Сергиево-Посадский территориальный отдел (по согласованию), ФБУЗ центр гигиены и эпидемиологии в Московской области, Консультационный пункт для потребителей в г. Ивантеевка, Пушкинском, Сергиево-Посадском районах(по согласованию) и медицинские учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории Городского округа Пушкинский Московской области.

3.2. МСС состоит из органов управления, сил и средств учреждений здравоохранения Городского округа Пушкинский Московской области, аптек и других медицинских организаций способных независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к проведению конкретного вида специальных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

3.3. Для обеспечения устойчивого управления МСС создаётся штаб медицинской спасательной службы, который является органом управления Спасательной службы (далее - Штаб МСС).

3.4. Органы управления МСС состоят из руководства МСС службы, штаба МСС.

3.5. В состав руководства МСС входят:

- начальник медицинской спасательной службы (далее - начальник МСС);

- начальник штаба МСС;

- заместитель начальника штаба МСС.

3.6. Штаб МСС сформирован из числа сотрудников и руководителей учреждений здравоохранения приказом начальника МСС.

3.7. В состав МСС входят штаб МСС, учреждения здравоохранения и нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ).

3.8. В формирования МСС входят:

- медицинский отряд - 3,

- бригады специализированной медицинской помощи (БЭМП) - 4,

- врачебно-сестринские бригады - 7.

Медицинские бригады предназначены для оказания первой врачебной помощи пораженным и больным гражданам в очагах массового поражения, временного размещения и подготовки больных граждан к эвакуации в учреждения здравоохранения.

3.9. Управление МСС состоит в деятельности начальника МСС и его штаба по поддержанию в постоянной готовности сил службы к работе в условиях военного времени.

3.10. Основой управления МСС является решение начальника МСС на медицинское обеспечение населения в мирное и военное время.

Для решения задач МСС отрабатываются основные планирующие документы по установленной форме:

План обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты населения медицинской спасательной службы,

План обеспечения действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера медицинской спасательной службы.

3.11. Функциональные обязанности должностных лиц штаба МСС разрабатываются начальником штаба, утверждаются начальником службы.

3.12. Для обеспечения устойчивого управления МСС приказом начальника МСС в мирное время создаются, комплектуются личным составом и оборудованием пункты управления МСС:

- запасной Пункт управления Начальника МСС (далее - ЗПУ МСС);

- подвижный Пункт управления Начальника МСС (далее - ППУ НМСС) в составе запасного Пункта управления Начальника ГО;

- назначается личный состав запасного Пункта управления в двухсменном составе;

- назначаются представители МСС в состав расчета запасного Пункта управления Начальника гражданской обороны (далее - ЗПУ НГО).

Пункты управления должны быть оснащены средствами связи и иметь необходимое оборудование, обеспечивающее нормальные условия работы личного состава расчетов пунктов управления.

3.13. Начальник МСС в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми подчиненным службе должностными лицами.

3.14. Начальник штаба МСС является заместителем начальника МСС и имеет право от его имени отдавать распоряжения (приказания) по вопросам деятельности МСС.

3.15. Основой управления МСС является решения начальника МСС по вопросам медицинского обеспечение мероприятий гражданской обороны.

В решении начальника МСС по медицинскому обеспечение населения в военное время определяется порядок проведения мероприятий, организация кадрового обеспечения, учреждений здравоохранения, обеспечения имуществом и медикаментами, организация защиты сотрудников учреждений, входящих в состав службы, организация взаимодействия и управления.

3.16. Планы медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны утверждаются Руководителем гражданской обороны по согласованию с отделом гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Городского округа Пушкинский Московской области.

Начальник МСС осуществляет непосредственное руководство планированием медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны.

3.17. Эффективность управления МСС в военное время обеспечивается уровнем подготовки личного состава органов управления МСС, организацией системы связи, состоянием пунктов управления, непрерывным сбором и анализом данных об обстановке, своевременным принятием решений по медицинскому обеспечению мероприятий гражданской обороны и доведением задач до подчиненных, осуществлением постоянного контроля за исполнением отданных распоряжений.

3.18. Организация работы штаба МСС, порядок представления донесений определяются соответствующими решениями начальника МСС.

3.19. Для обеспечения непрерывности управления МСС, на случай выхода из строя штаба МСС, приказом начальника МСС, формируются запасной штаб МСС, который обеспечивается необходимыми для управления средствами.

3.20. Начальником МСС ежегодно представляют по подчиненности доклады о состоянии служб согласно табеля срочных донесений.

IV. Полномочия и обязанности руководящего состава МСС

4.1. На начальника МСС возлагаются:

- руководство медицинской спасательной службой в военное время,

- руководство разработкой нормативных актов по организации медицинского обеспечения населения Городского округа Пушкинский Московской области в военное время и подготовке МСС к выполнению задач и контроль за их выполнением,

- руководство созданием запасов имущества мобрезерва для МСС,

- организация и проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время,

- контроль за поддержанием пунктов управления МСС в постоянной готовности,

- контроль за состоянием подготовки здравоохранения Городского округа Пушкинский Московской области к работе в условиях военного времени,

- организация взаимодействия службы с другими спасательными службами по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время,

- организация и проведение мероприятий по увеличению коечного фонда учреждений, созданию органов управления учреждений и формирование МСС на военное время,

- организация и контроль за подготовкой учреждений здравоохранения и формирований МСС к работе в военное время,

- методическое руководство подготовкой населения по вопросам оказания первой медицинской помощи пораженным и больным гражданам в военное время.

4.2. В полномочия руководящего состава МСС входит:

- руководство разработкой нормативных актов по организации медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны, подготовкой МСС к выполнению задач;

- руководство разработкой плана медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны;

- создание запасов имущества мобилизационного резерва для медицинского обеспечения;

- организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение эффективности функционирования организаций, входящих в МСС;

- контроль за поддержанием пунктов управления МСС в постоянной готовности;

- организация контроля за состоянием подготовки учреждений, входящих в МСС, к работе в условиях военного времени;

- организация взаимодействия МСС с другими спасательными службами Городского округа Пушкинский Московской области по медицинскому обеспечению мероприятий гражданской обороны;

- организация и проведение мероприятий по созданию органов управления и формирований МСС;

- организация и контроль за подготовкой штабов и формирований МСС к работе в военное время.

4.3. Начальник МСС подчиняется непосредственно Руководителю гражданской обороны Городского округа Пушкинский Московской области.

Он несет ответственность за готовность МСС к выполнению возложенных на нее задач.

4.4. Начальник штаба МСС является заместителем начальника МСС и имеет право от его имени отдавать распоряжения (приказания) по МСС.

4.5. Обязанности руководящего состава МСС:

4.5.1. Общие обязанности начальника МСС:

начальник МСС обязан:

- знать задачи своей службы, состав, обеспеченность, возможности подчиненных ему сил и средств;

- разрабатывать план МСС;

- своевременно докладывать Руководителю гражданской обороны Городского округа Пушкинский Московской области о состоянии сил и средств;

- управлять МСС и обеспечивать своевременное и полное выполнение поставленных МСС задач;

- представлять начальнику отдела ГО и ЧС расчеты и данные по выполнению МСС мероприятий по медицинскому обеспечению населения.

4.5.2. Обязанности начальника МСС по степеням готовности гражданской обороны:

а) в мирное время (при повседневной готовности гражданской обороны):

- отвечает за разработку плана МСС, обеспечения мероприятий гражданской обороны и своевременную его корректировку;

- организует создание и подготовку НАСФ, их укомплектование и оснащение;

- организует оборудование пунктов управления МСС;

- организует взаимодействие с отделом ГО и ЧС и спасательными службами Городского округа Пушкинский Московской области по вопросам планирования мероприятий гражданской обороны;

- организует подготовку сотрудников МСС;

- организует проведение командно-штабных и специальных учений;

- контролирует накопление, а также хранение неснижаемый запас (далее - НЗ) медикаментов МСС;

- контролирует своевременное и качественное оформление отчетной документации по МСС, представление сведений согласно табелю срочных донесений.

б) в период проведения первоочередных мероприятий гражданской обороны и мероприятий общей готовности гражданской обороны:

- обеспечивает готовность МСС к качественному выполнению первоочередных мероприятий ГО и мероприятий общей готовности ГО;

- контролирует работу штаба МСС на пункте управления МСС, состояние системы связи и оповещения, организацию дежурства боевого расчета запасного пункта управления Начальника МСС (далее - ЗПУ НМСС);

- отдает приказ о приведении в готовность НАСФ МСС;

- организует и контролирует мероприятия по медицинскому обеспечению гражданской обороны;

в) в период проведения эвакомероприятий:

- отдает приказ об эвакуации больных, персонала и оборудования в загородную зону;

- организует и контролирует работу эвакокомиссий организаций, входящих в МСС по выполнению эвакомероприятий;

г) в период проведения медицинских мероприятий по оказанию помощи населению и других неотложных работ (АСДНР):

- готовит и докладывает начальнику ГО предложения по использованию сил и средств МСС при проведении АСДНР;

- организует обеспечение НАСФ медикаментами, инструментом, оборудованием;

4.5.3. Начальник штаба МСС подчиняется непосредственно начальнику МСС.

Начальник штаба МСС несет ответственность за деятельность штаба МСС и его готовность к выполнению возложенных на штаб задач.

Обязанности начальника штаба МСС по степеням готовности гражданской обороны:

а) в мирное время (при повседневной готовности гражданской обороны):

- лично разрабатывает и своевременно корректирует план медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны;

- организовывает оповещение, управление и связь в МСС и поддерживает в постоянной готовности пункты управления начальника МСС;

- планирует и ведет учет проводимых мероприятий по подготовке и обучению всех категорий обучаемых организаций, входящих в МСС;

- руководит проведением штабных тренировок штаба МСС, штабных и специальных учений МСС и тактико-специальных учений с НАСФ МСС;

- контролирует обеспеченность НАСФ МСС табельным имуществом и средствами индивидуальной защиты, порядок их учета и хранения;

б) в период проведения первоочередных мероприятий гражданской обороны и мероприятий общей готовности гражданской обороны:

- обеспечивает своевременное оповещение личного состава штаба МСС, приведение в готовность пунктов управления начальника МСС и организацию на них круглосуточного дежурства;

- контролирует ход выдачи личному составу штаба МСС и НАСФ МСС средств индивидуальной защиты;

- уточняет вопросы взаимодействия с отделом ГО и ЧС и другими спасательными службами Городского округа Пушкинский Московской области;

в) в период проведения эвакуационных мероприятий:

- лично доводит приказ начальника МСС об эвакуации в загородную зону персонала, имущества, оборудования;

г) в период проведения АСДНР и ликвидации последствий стихийных бедствий:

- уточняет через отел ГО и ЧС районы размещения НАСФ МСС, маршруты и время выдвижения и уточняет задачу МСС на организацию медицинской помощи населению;

- контролирует обеспечение НАСФ МСС медикаментами, оборудованием;

- представляет предложения начальнику МСС по дальнейшим действиям сил МСС исходя из сложившейся обстановки;

- представляет донесения в отдел ГО и ЧС о ходе выполнения мероприятий по медицинскому обеспечению населения, согласно табеля срочных донесений МСС.

4.6. Полномочия подчиненного руководящего состава МСС определяются приказом начальника МСС.

V. Силы спасательной службы. Нештатные аварийно-спасательные формирования

5.1. К силам МСС относятся нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и бригады службы медицины катастроф (СМК) постоянной готовности, входящих в МСС, предназначенных для медицинского обеспечения гражданского населения в чрезвычайных ситуациях и военное время. НАСФ составляют основную часть сил службы. В составе НАСФ медицинской спасательной службы имеется:

- отряд первой медицинской помощи (далее - ОПМ) - 3,

- бригады экстренной медицинской помощи (далее - БЭМП терапевтическая, травматологическая, трансфузиологическая) - 1.

5.2. Силы и ср