Решение Калининградского областного суда от 4 мая 2023 г. N 3а-104/2023 (ключевые темы: территориальные зоны - правила землепользования и застройки - функциональные зоны - генеральные планы городских округов - градостроительный регламент)

Решение Калининградского областного суда от 4 мая 2023 г. N 3а-104/2023

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам В.В.В., ООО "Ф.П." об оспаривании нормативных актов Постановления Правительства Калининградской области от 6 мая 2022 года N 244 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 10 декабря 2019 года "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Пионерский городской округ", Правил землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утвержденных Постановлением Правительства Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года, установил:

В.В.В. обратился с административным иском в суд, указав, что является собственником земельных участков N, N. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", которыми указанные земельные участки отнесены к территориальной зоне ОЖ/ГР-1 - зоне общественно-жилого назначения. До издания указанного нормативного акта земельные участки N, N относились к территориальным зонам П-4 и П-3. Ввиду изменения территориальной зоны нарушаются его права пользования указанными земельными участками ввиду препятствий к использованию имеющихся на них объектов. У него имеется разрешение на строительство нежилых зданий на этих земельных участках, срок действия которого продлен до марта 2023 года. Градостроительный регламент, установленный действующими Правилами землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", не предусматривает строительство производственных объектов на земельных участках N, N. По вопросу изменения зоны он обращался в Министерство градостроительной политики. Полагает Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года принятым с нарушением установленного порядка, а именно не указано, каким образом будет оформлено мнение граждан по результатам общественных слушаний, не указано на возможность их обжалования, а также порядок их опубликования. В издании Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года не было необходимости, так как порядок землепользования регулируется Уставом Пионерского ГО и ГрК РФ. Согласно уточненным требованиям, просит признать недействительным и отменить Правила землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утв. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года, в части отнесения земельных участков N, N к территориальной зоне общественно-жилого назначения ОЖ/ГР-1 и установить прежние территориальные зоны.

ООО "Ф.П." обратилось с административным иском, указав, что является арендатором земельных участков N, N. Генеральным планом МО "Пионерский городской округ", утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 10 декабря 2019 года N 824 земельные участки N, N отнесены к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки. Материалы генерального плана являются основой для Правил землепользования и застройки. Земельные участки N, N используются административным истцом для производственной деятельности, Генеральный план МО "Пионерский городской округ" создается препятствия в этом. Установление смешанной и общественно-деловой застройки, предусматривающей, в том числе, жилищное строительство, противоречит п. 8.20 СП 42.13330.2011, согласно которому жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Указанные земельные участки находятся в непосредственной близости от железной дороги и попадают в ее санитарно-защитную зону, что препятствует жилищному строительству на них. Просит признать недействующим и отменить Постановления Правительства Калининградской области от 6 мая 2022 года N 244 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 10 декабря 2019 года "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Пионерский городской округ" в части отнесения земельных участков N, N к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

Определением суда от 13 марта 2023 года административные дела N 3а-104/2023 по административному исковому заявлению В.В.В. и N 3а-138/2023 по административному исковому заявлению ООО "Ф.П." объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец В.В.В. и его представители З.Н.В., Т.Ю.М., представляющие также интересы ООО "Ф.П.", заявленные административные исковые требования поддержали и пояснили, что на основании разрешения на строительство на земельном участке N строится здание склада. В.В.В. планирует возвести на земельном участке N другие здания промышленного назначения и вести на этих участках производственную деятельность, оспариваемые нормативные акты делают это невозможным. Постановления о проведении общественных обсуждений оспариваемых нормативных актов изданы, протокол общественного обсуждения проекта изменений, вносимых в Генеральный план Пионерского ГО подписан лицами, не имеющими на это полномочий. Графические материалы, являющиеся частями Генерального плана, Правил землепользования и застройки не отвечают требованиям Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Нормативный акт о признании недействующими предыдущих Правил землепользования и застройки не издавался, в связи с чем Правила землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утвержденные Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года, применению не подлежат.

Представитель административных ответчиков Правительства Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области И.В.С. против удовлетворения административных исковых требований возражала, пояснила, что действующий градостроительный регламент не препятствует использованию земельных участков N и N для производственной деятельности, права землепользователя не ограничивает. При необходимости последний может рассмотреть вопрос о размещении на этих земельных участках некапитальных сооружений, что не потребует получения разрешения на строительство. Согласно письменному отзыву, в соответствии с генеральным планом МО "Пионерский городской округ", утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 10.12.2019 N 824 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 06.05.2022 N 244), земельные участки с кадастровыми номерами N и N отнесены к функциональной зоне "Зона смешанной и общественно-деловой застройки", предназначенной для застройки общественно-деловыми и жилыми зданиями, сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового, коммунального и социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой. В пределах установленной зоны могут размещаться объекты федерального, регионального и местного значения в области: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения транспортной инфраструктуры, физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения. Согласно оспариваемым правилам землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области, утвержденным приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 02.11.2022 N 450, земельные участки административного истца расположены в границах территориальной зоны "Зона общественно-жилого назначения" (индекс "ОЖ/ГР-1"). Следовательно, в отношении рассматриваемых земельных участков установлена территориальная зона, соответствующая функциональному зонированию, определенному Генеральным планом. В границах земельного участка N располагается нежилое здание - административно-бытовой корпус со встроенными мастерскими с кадастровым номером N, площадью 476,2 кв. м. В отношении земельного участка N Министерством выдано разрешение на строительство от 29 марта 2022 N 39-RU39303000-151-2022 объекта капитального строительства "Здание склада". В соответствии с пунктом 167 Правил действие градостроительного регламента не распространяется на случаи строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, на строительство (реконструкцию) которых получено разрешение на строительство (реконструкцию) до введения в действие Правил. Таким образом, оспариваемые Правила не создают препятствия для использования земельных участков N и и расположенных в их границах объектов капитального строительства, в том числе для ввода в эксплуатацию строящегося здания склада. Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Ранее действовавшим Генеральным планом земельный участок N был отнесен к функциональной зоне "Зона промышленности", земельный участок N - к функциональной зоне "Зона коммунально-складского назначения". Постановлением Правительства Калининградской области от 06.05.2022 N 244 внесены изменения в Генеральный план, согласно которым рассматриваемые земельные участки отнесены к функциональной зоне "Зона смешанной и общественно-деловой застройки", предназначенной для застройки общественно-деловыми и жилыми зданиями, сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового, коммунального и социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой. Проект Генерального плана проходил процедуру общественных обсуждений, организованных Администрацией в период с 02 апреля 2021 года по 23 мая 2021 года. В материалах по результатам проведения общественных обсуждений содержалось предложение В.В.В. об отнесении земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне "Производственная зона", предназначенной преимущественно для размещения производственных предприятий, сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры, а также коммерческих объектов, допускаемых к размещению в промышленных зонах. Также в материалах общественных обсуждений содержалось предложение МБУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства" Пионерского городского округа об отнесении территории рассматриваемых земельных участков и прилегающей к ним территорий к функциональной зоне "Зона смешанной и общественно-деловой застройки". По результатам проведения комплексного градостроительного анализа, учитывая, что с южной и западной стороны от территории рассматриваемых земельных участков располагаются многоквартирные жилые дома, высокий градостроительный потенциал рассматриваемой территории и необходимость комплексного подхода в развитии территории, было принято решение о целесообразности отнесения территории, расположенной в границах ул. Калининградское шоссе - ул. Вокзальная, в которую вошли, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами N, N, к функциональной зоне "Зона смешанной и общественно-деловой застройки". В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просит обязать Министерство внести изменения в приказ от 02.11.2022 N 450 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне П-4 "Коммунально-складская зона", земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне П-3 "Зона размещения производственных объектов IV, V классов опасности". Судебный контроль ограничен принципом самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с этим суд не уполномочен возлагать на орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную нормативным правовым актом процедуру принятия решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом власти при реализации его полномочий.

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Пионерский городской округ" К.С.Е. против заявленных административных исковых требований возражал, поддержал доводы, приведенные представителем Правительства Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области. Согласно письменному отзыву на административный иск ООО "Ф.П.", решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 31 мая 2018 года утверждено Положение о проведении публичных слушаний, Положение о проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в МО "Пионерский городской округ". На основании обращения Агентства по архитектуре, градостроению и перспективного развитию Калининградской области от 17 марта 2021 года N 1929-ААГ и в соответствии с постановлением главы Пионерского городского округа от 24 марта 2021 года N 2 "О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области в период с 02 апреля 2021 года по 25 июня 2021 года на территории муниципального образования "Пионерский городской округ" были проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области. Участники общественных обсуждений могли представить свои предложения и замечания по проекту или по внесению в него изменений для включения их в протокол общественных обсуждений в период с 02 апреля 2021 года по 23 мая 2021 года включительно. Поступившие в период проведения общественных обсуждений замечания и предложения, в том числе от Административного истца 11 мая 2021 года, были отражены в протоколе общественных обсуждений от 22 июня 2021 года, который вместе с заключением о результатах общественных обсуждений от 22 июня 2021 года были направлены в Министерство градостроительной политики Калининградской области для доработки в соответствии с полученными предложениями и замечаниями при согласовании окончательного варианта проекта внесения изменений в Генеральный план. В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 06.05.2022 N 244 "О внесении изменений в Постановление Правительства Калининградской области от 10.12.2019 N 824 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области" (далее - Генеральный план), земельные участки с кадастровыми номерами N и N были отнесены к функциональной зоне "Зона смешанной и общественно-деловой застройки". В соответствии с п. 56 Генерального плана зона смешанной и общественно-деловой застройки предназначена для застройки общественно-деловыми и жилыми зданиями, сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового, коммунального и социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой. На основании Приказа агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 18.02.2022 N 98 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области", письма Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 мая 2022 года N 1567-МГП и в соответствии с постановлением главы Пионерского городского округа от 19 мая 2022 года N 6 "О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области, утвержденные постановлением Правительства Калининградской области от 20.07.2020 N 506" в период с 25 мая 2022 года по 17 июня 2022 года на территории муниципального образования "Пионерский городской округ" были проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области. Участники общественных обсуждений могли представить свои предложения и замечания по проекту или по внесению в него изменений для включения их в протокол общественных обсуждений в период с 25 мая 2022 года по 09 июня 2022 года включительно. Поступившие в период проведения общественных обсуждений замечания и предложения были отражены в протоколе общественных обсуждений от 10 июня 2022 года, в соответствии с которым какие-либо замечания или предложения от Административного истца в адрес организатора общественных обсуждений (отдел архитектуры и перспективного развития территорий Пионерского городского округа) не поступали. Протокол общественных обсуждений от 10 июня 2022 года вместе с заключением о результатах общественных обсуждений от 10 июня 2022 года были направлены в Министерство градостроительной политики Калининградской области для доработки в соответствии с полученными предложениями и замечаниями при согласовании окончательного варианта проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки. В соответствии с Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 02 ноября 2022 года N 450 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области", принятом по результатам общественных обсуждений с учетом полученных предложений и замечаний, земельные участки с кадастровыми номерами N и N были отнесены к территориальной зоне ОЖ - "Зона общественного-жилого назначения". В соответствии с п. 209 Правил зона общественно-жилого назначения выделена для обеспечения возможности использования, строительства и реконструкции административных, общественно-деловых объектов недвижимости, размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, учреждений социального обеспечения, объектов коммунального обслуживания, объектов торговли, а также размещения отдельно стоящих среднеэтажных, малоэтажных многоквартирных домов, не образующих элементов жилой среды (жилых групп, кварталов). При принятии Правил землепользования и застройки, а также внесении изменений в Генеральный план нарушений градостроительных регламентов допущено не было. Внесенные изменения не влияют на правовой режим земельных участков с кадастровыми номерами N и N, в том числе на их виды разрешенного использования. Внесенные изменения в функциональные и территориальные зоны не повлекли за собой изменение видов разрешенного использования. В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 36 Правил землепользования и застройки Пионерского ГО земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Поскольку правилами землепользования и застройки муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 2, Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а частью 4 этой же статьи определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Статьей 1 ГрК РФ определено, что территориальная зона - зона, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. В силу ч. 4 этой статьи процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

9 июля 2020 года издан приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективного развитию Калининградской области N 268 о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план МО "Пионерский городской округ".

Письмом Агентства от 17 марта 2021 года N 1929-ААГ проект внесения изменений направлен в администрацию данного муниципального образования для организации общественных обсуждений.

В соответствии с постановлением главы Пионерского городского округа от 24 марта 2021 года N 2 "О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области в период с 02 апреля 2021 года по 25 июня 2021 года на территории муниципального образования "Пионерский городской округ" были проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области. Участники общественных обсуждений могли представить свои предложения и замечания по проекту или по внесению в него изменений для включения их в протокол общественных обсуждений в период с 02 апреля 2021 года по 23 мая 2021 года включительно. О проведении общественных обсуждений население МО было извещено в N 11 (1488) от 26 марта 2021 года газеты "Новости Пионерского".

Поступившие в период проведения общественных обсуждений замечания и предложения, отражены в протоколе общественных обсуждений от 22 июня 2021 года, который вместе с заключением о результатах общественных обсуждений от 22 июня 2021 года были направлены в Министерство градостроительной политики Калининградской области для доработки в соответствии с полученными предложениями и замечаниями при согласовании окончательного варианта проекта внесения изменений в Генеральный план.

18 февраля 2022 года издан приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области N 98 о подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", который был опубликован в газете "Новости Пионерского" от 11 марта 2022 года N 9 (1539) вместе с Сообщением о подготовке Правил.

19 мая 2022 года окружным Советом депутатов Пионерского городского округа принято постановление N 6 о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утвержденные постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2020 года N 506. Сроки общественных обсуждений установлены с 25 мая 2022 года по 17 июня 2022 года. Оповещение о начале общественных обсуждений было опубликовано в газете "Новости Пионерского" от 20 мая 2022 года N 19 (1549) и на официальном сайте в сети Интернет pionersk.gov39.ru. отделу архитектуры и перспективного развития администрации Пионерского городского округа также поручено организовать учет предложений и замечаний, касающихся предмета обсуждений, для включения их в протокол общественных обсуждений с 25 мая 2022 года по 9 июня 2022 года.

10 июня 2022 года составлен протокол общественных обсуждений по Проекту Правил землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ". В этот же день составлено заключение о результатах общественных слушаний. Из указанного заключения видно, что административные истцы по настоящему делу участия в общественных обсуждениях не принимали, и предложения, касающиеся земельных участков N, N, не поступали.

20 июня 2022 года письмом исх. N 1-3851 администрацией Пионерского городского округа в адрес Министерства градостроительной политики Калининградской области были направлены заключение о результатах общественных слушаний по Проекту от 10 июня 2022 года, протокол общественных обсуждений по нему, копия официального опубликования в газете "Новости Пионерского" N 23 (1553) от 17 июня 2022 года.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 2 ноября 2022 года N 450 утверждены Правила землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ". Этот нормативный акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 9 ноября 2022 года.

Согласно п. 1.3 Положения о проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Пионерский городской округ", утв. Решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 31.05.2018 N 49, общественные обсуждения, проводимые по инициативе жителей, Совета, назначаются решением Совета, по инициативе Главы городского округа - постановлением Главы городского округа. Советом либо Главой городского округа определяется организатор общественных обсуждений (далее - Организатор).

С учетом приведенных выше положений Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 общественные обсуждения по проектам оспариваемых нормативных актов назначались по инициативе уполномоченного регионального органа власти, в связи с чем издание постановления об их организации и проведении главой городского округа правомерно.

Контроль за исполнением постановления N 6 от 19 мая 2022 года о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Пионерского ГО возложен на ВрИО начальника отдела архитектуры и перспективного развития территорий администрации Пионерского ГО В.Л.Р., этим лицом подписан протокол общественных обсуждений и заключение. Оснований полагать, что данное лицо не было назначено временно исполняющим обязанности по указанной должности, не имеется.

Ранее действовавшие Правила землепользования и застройки Пионерского ГО были утверждены Постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2020 года N 506.

В соответствии с пп. 7, 8 Положения о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 03 марта 2022 года N 107, данное ведомство принимает решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечивает подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ее проверку на соответствие требованиям градостроительного законодательства и обеспечивает согласование документации по планировке территории в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке; принимает решения об утверждении документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, внесении изменений в такую документацию, об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на момент издания Приказа от 2 ноября 2022 года N 450 Министерство градостроительной политики Калининградской области было наделено соответствующими полномочиями. С момента вступления в силу данного нормативного акта утратили силу прежние Правила землепользования и застройки Пионерского ГО, утвержденные Постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2020 года N 506, по смыслу положений ст.ст. 31, 32 ГрК РФ издания отдельного нормативного акта об этом не требуется.

Согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 установлена форма графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории.

Размещенные в общем доступе графические материалы, являющиеся частями документов градостроительного зонирования, носят информативный характер. Описание границ, в частности, территориальных зон, содержатся в государственной информационной системы Калининградской области "Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности" (далее - ГИСОГД), созданной и действующей на основании Постановление Правительства Калининградской области от 30.03.2021 N 163.

В этой связи доводы стороны административного истца о недействительности графических материалов Правил землепользования и застройки Пионерского ГО как не содержащих координат поворотных точек границ территориальных зон и в этой связи не позволяющих определить их нахождение на местности следует признать несостоятельными.

Из изложенного следует, что процедуры принятия оспариваемых нормативных актов Правил землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", а также Постановления Правительства Калининградской области от 6 мая 2022 года N 244, были соблюдены.

Постановлением Правительства Калининградской области от 10 декабря 2019 года N 824 утвержден Генеральный план МО "Пионерский городской округ". В первоначальной редакции этого нормативного акта земельный участок N был отнесен к функциональной зоне коммунально-складского назначения, N - к зоне промышленности.

Проект планируемых изменений функционального зонирования указанных земельных участков был вынесен на обсуждение.

Постановлением Правительства Калининградской области от 6 мая 2022 года N 244 в Генеральный план МО "Пионерский городской округ" были внесены изменения, которыми в отношении земельных участков N, N установлена функциональная зона смешанной и общественно-деловой застройки.

2 ноября 2022 года Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 утверждены Правила землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", которыми земельные участки N, N отнесены к территориальной зоне ОЖ/ГР-1 - зоне общественно-жилого назначения. До принятия указанного документа градостроительного зонирования эти земельные участки в соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утвержденными постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2020 года N 506, относились: N - к территориальной зоне П-4 коммунально-складская зона, N - к П-3 зона производственных объектов IV-V классов опасности.

Действующая территориальная зона ОЖ/ГР-1 размещения промышленных и складских объектов не предполагает.

В.В.В. является собственником земельных участков: N, площадью 1621 кв. м., вид разрешенного использования - размещение административно-бытового корпуса во встроенными мастерскими, расположенного по адресу: <адрес>, и N, площадью 3629 кв. м., вид разрешенного использования - склады, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки находятся в аренде у ООО "Ф.П." на основании договора аренды N 01/10 от 8 февраля 2023 года. Основным видом деятельности ООО "Ф.П.", согласно выписке из ЕГРЮЛ, является производство готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки.

На земельном участке N расположено нежилое здание, имеющее наименование: административно-бытовой корпус со встроенными мастерскими, площадью 476,2 кв. м.

29 марта 2022 года Министерством градостроительной политики Калининградской области В.В.В. выдано разрешение на строительство здания склада на земельном участке N, площадью 396,8 кв. м.

Как видно из протокола общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план МО "Пионерский городской округ", в этом мероприятии принял участие В.В.В., внеся предложение от 11 мая 2021 года N 07 об изменении функциональной зоны земельного участка N с зоны П-4 (коммунально-складской) на зону П-3 (производственных объектов IV, V классов опасности), поскольку он планирует использовать земельные участки N и N как единую производственную базу с офисными и складскими помещениями для строительного предприятия.

Таким образом, В.В.В. воспользовался своим правом на участие в общественном обсуждении документа территориального планирования.

В отношении этих же земельных участков в рамках общественных обсуждений было внесено предложение МБУ "О.К." Пионерского ГО (от 21 мая 2021 года N 20), согласно которым учреждение предложило перевести спорные земельные участки в функциональную зону "зона смешанной и общественно-деловой застройки".

Как следует из ответа на запрос суда МБУ "О.К." Пионерского ГО исх. N 244 от 27 апреля 2023 года, вышеуказанные предложения об изменении функционального зонирования земельных участков N, N были обусловлены необходимостью перспективного развития привокзальной площади, организации общественного пространства, создания современного облика центральной части приморского города с обустройством площади с фонтаном, детской площадки, площадки воркаута, зоны для пожилых, сквера, парка.

Генеральный план является документом территориального планирования, определяющим стратегические направления пространственного развития территории.

Суд приходит к выводу о том, что установление функциональной зоны "зона смешанной и общественно-деловой застройки" в отношении принадлежащих В.В.В. земельных участков отвечает принципу баланса публичных и частных интересов. Земельные участки N, N располагаются в центральной части г. Пионерского, имеющего, прежде всего, рекреационное значение, находятся в непосредственной близости от автовокзала, железнодорожного вокзала, жилой застройки. В этой связи следует признать обоснованным стремление региональных и муниципальных органов власти определить вектор развития данной территории как общественный, а не промышленный. Правообладатель этих земельных участков не лишен возможности использовать по назначению находящиеся на них объекты недвижимого имущества, возведенные до изменения градостроительного регламента, а также завершить строительство и ввести в эксплуатацию здание склада, строящееся на земельном участке N на основании разрешения на строительство от 29 марта 2022 года (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Данных об установлении санитарно-защитной зоны от железной дороги в границах земельных участков N, N не имеется, вместе с тем, наличие такой зоны с особыми условиями использования территории сам по себе не означает невозможность ее смешанной и общественно-деловой застройки.

Согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Поскольку установленная в границах земельных участков N, N Правилами землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утв. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года территориальная зона общественно-жилого назначения ОЖ/ГР-1 производна от функциональной зоны - зона смешанной и общественно-деловой застройки и соответствует ей, то и указанный нормативный акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного административные исковые требования о признании недействующими и отмена Постановления Правительства Калининградской области от 6 мая 2022 года N 244 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 10 декабря 2019 года "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Пионерский городской округ" в части отнесения земельных участков N, N к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, Правил землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утвержденных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года, в части отнесения этих же земельных участков к территориальной зоне общественно-жилого назначения ОЖ/ГР-1 и установлении прежних территориальных зон удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

В удовлетворении административных исковых требований В.В.В., ООО "Ф.П." о признании недействующими и отмене нормативных актов Постановления Правительства Калининградской области от 6 мая 2022 года N 244 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 10 декабря 2019 года "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Пионерский городской округ" в части отнесения земельных участков N, N к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, Правил землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ", утвержденных Постановлением Правительства Калининградской области N 450 от 2 ноября 2022 года, в части отнесения земельных участков N, N к территориальной зоне общественно-жилого назначения ОЖ/ГР-1 и установлении прежних территориальных зон - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.