Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
Кадошкинского муниципального района
от "28" апреля 2023 г. N 166-П

Муниципальная программа
Кадошкинского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2022 - 2025 годы"

Паспорт
Муниципальной программы Кадошкинского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2022 - 2025 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа Кадошкинского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2022 - 2025 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия
Разработчик Программы	Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия
Срок реализации Программы	2022 - 2025 годы
Цели Программы	- повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства
Задачи Программы	- обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; - обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Целевые индикаторы и показатели Программы	1) объем потерь ресурсов в централизованных системах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; 2) количество аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; 3) пополнение муниципальных аварийных резервов материальных ресурсов; 4) износ объектов коммунальной инфраструктуры.
Объемы и источники финансирования Программы	Общая стоимость мероприятий программы в 2022 - 2025 годах составляет - 17 622,56027 тыс. рублей, в том числе: Средства федерального бюджета - 0,0 тыс. руб.; Средства республиканского бюджета - 845,45406 тыс. руб.; Средства местного бюджета - 3 781,10621 тыс. руб.; Средства внебюджетных источников - 12 996,0 тыс. руб. 2022 год - 580,27027 тыс. руб.; 2023 год - 1 762,29 тыс. руб.; 2024 год - 8 750,0 тыс. руб.; 2025 год - 6 530,0 тыс. руб. Объемы финансирования Программы 2022 - 2025 годов носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов разных уровней.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) объем потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах теплоснабжения и водоснабжения к 2025 г. снизится до 10% и 35% соответственно по сравнению с уровнем 2021 года; 2) количество аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов уменьшится к 2025 г. на 51% по сравнению с уровнем 2021 года; 3) пополнение муниципальных аварийных резервов материальных ресурсов в 2022 - 2025 годах на общую сумму 1 692,56027 тыс. рублей; 4) износ коммунальной инфраструктуры к 2025 году снизится до 40,0%.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и прогноз ее развития

Жилищно-коммунальный комплекс является важной социально-экономической сферой муниципального образования и играет важную социальную, экономическую и экологическую роль в жизни района. В ведении ЖКХ находятся жилые дома, объекты тепло-, водо-, энергоснабжения, очистные сооружения.

В первую очередь отрасль жилищно-коммунального хозяйства призвана обеспечивать комфортные и безопасные условия жизнедеятельности населения района, создание которых невозможно без предоставления качественных коммунальных услуг.

На сегодняшний день коммунальный комплекс Кадошкинского муниципального района включает в себя 3,084 км тепловых, 85,9 км водопроводных, 5,222 км канализационных сетей, 1 отопительную котельную, 17 водозаборов, очистные сооружения канализации и другие объекты, предназначенные для производства и поставки коммунальных услуг потребителям.

Техническое состояние инженерной инфраструктуры представлено в таблицах 1 - 4.

Таблица 1

Характеристика технического состояния источников теплоснабжения по Кадошкинскому муниципальному району Республики Мордовия

Наименование муниципальных образований	Количество котельных теплоснабжения и горячего водоснабжения
	всего, ед.	из них нуждающихся в модернизации
		всего	в %
Кадошкинское городское поселение	1	0	0
Адашевское сельское поселение	индивидуальное отопление
Большеполянское сельское поселение	индивидуальное отопление
Латышовское сельское поселение	индивидуальное отопление
Паевское сельское поселение	индивидуальное отопление
Пушкинское сельское поселение	индивидуальное отопление
Кадошкинский муниципальный район	1	0	0

Таблица 2

Характеристика технического состояния тепловых сетей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия

Наименование муниципальных образований	Протяженность тепловых сетей
	Всего, км.	из них нуждающихся в замене
		Всего, км	в %
Кадошкинское городское поселение	3,084	0,14	4,5
Адашевское сельское поселение	0	0	0
Большеполянское сельское поселение	0	0	0
Латышовское сельское поселение	0	0	0
Паевское сельское поселение	0	0	0
Пушкинское сельское поселение	0	0	0
Кадошкинский муниципальный район	3,084	0,14	4,5

Таблица 3

Характеристика технического состояния водопроводных сетей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия

Наименование муниципальных образований	Протяженность водопроводных сетей
	всего, км.	из них нуждающихся в замене
		Всего. км	в %
Кадошкинское городское поселение	36,0	11,0	31
Адашевское сельское поселение	10,0	0	0
Большеполянское сельское поселение	9,4	4,7	50,0
Латышовское сельское поселение	7,2	4,3	59,7
Паевское сельское поселение	11,3	5,7	50,4
Пушкинское сельское поселение	12,0	8,4	70,0
Кадошкинский муниципальный район	85,9	34,1	39,7

Таблица 4

Характеристика технического состояния канализационных сетей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия

Наименование муниципальных образований	Протяженность канализационных сетей
	всего, км.	из них нуждающихся в замене
		всего	в %
Кадошкинское городское поселение	5,222	4,96	95,0
Адашевское сельское поселение	0	0	0
Большеполянское сельское поселение	0	0	0
Латышовское сельское поселение	0	0	0
Паевское сельское поселение	0	0	0
Пушкинское сельское поселение	0	0	0
Кадошкинский муниципальный район	5,222	4,96	95,0

Состояние инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость отрасли связаны в первую очередь с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства в обновлении и развитии основных фондов.

Планово-предупредительный ремонт инженерных систем водоснабжения и водоотведения практически был подменен аварийно-восстановительными работами.

В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, водоснабжения и водоотведения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

На сегодняшний день в 6 сельских поселениях района отсутствуют централизованные источники теплоснабжения. Социальные объекты и жилые дома оборудованы индивидуальным отоплением.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках Программы. Такое решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации коммунальной инфраструктуры, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках реализации Программы предусматривается выполнить мероприятия по строительству, модернизации, реконструкции, капитальному ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Использование комплексного подхода к решению этих задач имеет огромное значение для повышения качества жизни и требует программных решений на государственном уровне.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия необходимо добиться:

- снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

- достижения финансовой устойчивости организаций коммунальной сферы;

- привлечение в отрасль частных инвестиций.

Решение задач предусматривает несколько направлений.

Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства.

Вторым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль за объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски:

- недостаточное ресурсное обеспечение программных мероприятий;

- недостатки в реализации исполнителями программных мероприятий;

- изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий программы;

- резкое изменение экологических параметров, влияющих на жилищно-коммунальный комплекс.

Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий программы и недостатками в реализации исполнителями мероприятий подпрограммы, могут привести к созданию в рамках программы незавершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею целей.

Недостаточный мониторинг хода реализации подпрограммы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.

Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании программы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках разрабатываемой муниципальной программы.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и контрольных этапов реализации Программы

Целью Программы является повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации цели Программы к 2025 году предполагается решение следующих задач:

- обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий в двух направлениях - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре. При этом решение задачи по масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры возможно при реализации мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Задача по обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг решается при выполнении всех мероприятий программы.

Основными организациями, оказывающими услуги населению в сфере коммунального хозяйства на территории Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, являются:

- в сфере теплоснабжения - МП "Кадошкиноэлектротеплосеть";

- в сфере водоснабжения - МП "Кадошкиноэлектротеплосеть";

- в сфере водоотведения - МП "Кадошкиноэлектротеплосеть".

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать ход реализации Программы по годам ее реализации, указаны в таблице 5.

Таблица 5

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование показателя	2021 год ФАКТ	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Объем потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах теплоснабжения к уровню 2021 г., в том числе:
	тепловая энергия на отопление, (%)	11,0	13,0	12,0	11,0	10,0
	в сфере водоснабжения, %	46,0	42,0	40,0	37,0	35,0
2	Количество аварий и инцидентов при выработке, транспортировке и распределении коммунального ресурса, % к уровню 2020 г., в том числе:
	системы централизованного теплоснабжения (включая горячее водоснабжение), ед.	0	0	0	0	0
	в сфере водоснабжения, ед.	40	35	30	25	20
	в сфере водоотведения, ед.	11	10	9	7	6
3	Пополнение муниципальных аварийных резервов материальных ресурсов. тыс. рублей	886,6	580,27027	362,290	350,0	400,0
4	Износ коммунальной инфраструктуры, %	46,8	46,4	44,0	42,0	40,0

Раздел 3. Перечень Программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по следующим направлениям:

- организационные мероприятия;

- технические мероприятия;

- экономические мероприятия.

Организационные мероприятия:

- определение схемы организации модернизации коммунальной инфраструктуры по отношению к существующим схемам систем инженерных коммуникаций;

- разработка единой муниципальной базы информационных ресурсов;

- разработка мероприятий и переход к установлению долгосрочных тарифов в рамках концессионных соглашений;

- разработка комплекса необходимых мероприятий модернизации коммунальной инфраструктуры на территории района;

- разработка и актуализация программ комплексного развития для поселений района, просветительских мероприятий, комплектов проектной документации;

- оформление прав муниципальной собственности на объекты коммунального комплекса (регистрация права собственности в установленном порядке на объекты коммунального комплекса, включая проведение дорогостоящих работ по изготовлению технической и кадастровой документации на каждый объект);

- передача объектов муниципальной собственности в аренду на основании договоров концессии.

Экономические мероприятия включают в себя:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере имущественных отношений,

- преобразования в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.

В перечень планируемых технических мероприятий Программы включены:

- реконструкция, модернизация, ремонт тепловых сетей и объектов теплоснабжения, в том числе находящихся в муниципальной собственности;

- строительство, реконструкция, модернизация, ремонт водозаборных узлов, водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности;

- реконструкция, модернизация, ремонт очистных сооружений канализации, канализационных сетей, находящихся в муниципальной собственности;

- приобретение материалов для проведения работ и мероприятий по текущему и капитальному ремонту объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, оборудования, подлежащего установке на данных объектах, а также пополнения муниципальных аварийных резервов материальных ресурсов.

Перечень мероприятий и объемы их финансирования приведены в Приложении к Муниципальной программе.

При модернизации коммунальной инфраструктуры будут использованы следующие технологические решения:

- традиционные решения;

- инновационные решения с использованием современных технологий.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять в основном за счет привлеченных инвестиций.

Предполагается привлечение мер государственной поддержки на реализацию мероприятий в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

За счет республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляется государственная поддержка на софинансирование мероприятий, предусмотренных программой, а также на пополнение муниципальных аварийных резервов материальных ресурсов.

Предполагаемые объемы финансирования по годам приведены в Приложении к Муниципальной программе.

Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджетов на соответствующий год и плановый период.

Организационные мероприятия в рамках Программы предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы

Исполнителем Программы является отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кадошкинского муниципального района, который выполняет следующие функции:

- осуществляет координацию деятельности по реализации программы в целом;

- проводит мониторинг реализации меропр