Приложение N 3. Положение о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение N 3
Утверждено
Указом Главы
Республики Саха (Якутия)
от 19 июня 2023 г. N 2911

Положение
о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), определенных в соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - экспертиза).

1.2. Экспертиза проводится в целях выявления в нормативных правовых актах Республики Саха (Якутия) (далее - НПА) положений, необоснованно затрудняющих осуществление на территории Республики Саха (Якутия) предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие термины и определения:

уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), наделенный полномочиями по организации и проведению экспертизы, ответственный за внедрение и развитие экспертизы, выполняющий функции нормативного, правового, информационного и методического обеспечения экспертизы, осуществляющий подготовку заключений об экспертизе;

регулирующий орган - Правительство Республики Саха (Якутия), исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющие функции по выработке государственной политики в соответствующей сфере общественных отношений;

публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами НПА и (при наличии) дополнительных материалов к нему, в отношении которого проводится экспертиза, организуемое уполномоченным органом в ходе проведения экспертизы;

сводка предложений - перечень поступивших в ходе публичных консультаций предложений от заинтересованных лиц, отражающий результаты их рассмотрения уполномоченным органом;

заключение об экспертизе - завершающий экспертизу документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о положениях НПА, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов.

1.4. Экспертиза состоит из следующих этапов:

формирование плана проведения экспертизы;

подготовка и проведение публичных консультаций;

подготовка проекта заключения об экспертизе;

урегулирование разногласий;

рассмотрение результатов экспертизы.

2. Этапы проведения экспертизы

2.1. Этап "Формирование плана проведения экспертизы"

2.1.1. Экспертиза проводится уполномоченным органом в соответствии с ежегодным планом проведения экспертизы, утвержденным приказом уполномоченного органа (далее - план).

2.1.2. План формируется с учетом сложившейся правоприменительной практики, а также на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия);

органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия);

научно-исследовательских, общественных организаций;

субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;

некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Республики Саха (Якутия);

иных заинтересованных лиц.

2.1.3. НПА подлежат включению в план при наличии сведений, указывающих, что положения НПА создают или могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление на территории Республики Саха (Якутия) предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.1.4. Данные сведения могут быть получены уполномоченным органом как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших от лиц, указанных в пункте 2.1.2 настоящего Положения, обратившихся с предложением о проведении экспертизы, так и самостоятельно в связи с осуществлением им функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

2.1.5. План формируется ежегодно не позднее 30 ноября года, предшествующего году проведения экспертизы, и не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения экспертизы, утверждается приказом уполномоченного органа и размещается на официальном сайте.

2.1.6. Срок проведения экспертизы указывается в плане и не должен превышать 60 рабочих дней.

2.1.7. Уполномоченный орган может продлить срок проведения экспертизы, указанный в пункте 2.1.6 настоящего Положения, но не более чем на 10 рабочих дней. Продление срока проведения экспертизы оформляется приказом уполномоченного органа.

2.2. Этап "Подготовка и проведение публичных консультаций"

2.2.1. Уполномоченный орган запрашивает у регулирующего органа материалы, необходимые для проведения экспертизы, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, на которых основывается необходимость государственного регулирования соответствующих общественных отношений.

2.2.2. Материалы, указанные в пункте 2.2.1 настоящего Положения, представляются регулирующим органом в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного органа.

В случае если материалы, указанные в пункте 2.2.1 настоящего Положения, в установленный срок не представлены, сведения об этом отражаются в заключении об экспертизе, подготовленном уполномоченным органом по форме согласно приложению N 4 к методическим рекомендациям по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. N 733.

2.2.3. Уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня получения материалов, указанных в пункте 2.2.1 настоящего Положения, либо письменного уведомления, содержащего обоснование невозможности представления запрашиваемых материалов, размещает на официальном сайте для проведения публичных консультаций следующие документы:

НПА;

материалы, указанные в пункте 2.2.1 настоящего Положения (при наличии).

2.2.4. Срок проведения уполномоченным органом публичных консультаций исчисляется со дня размещения на официальном сайте документов, указанных в пункте 2.2.3 настоящего Положения, и не может составлять менее 20 рабочих дней.

2.2.5. По результатам проведения публичных консультаций документов, указанных в пункте 2.2.3 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня окончания публичных консультаций размещает на официальном сайте сводку предложений.

Днем окончания публичных консультаций является день их завершения уполномоченным органом на официальном сайте с учетом срока, установленного пунктом 2.2.4 настоящего Положения.

2.3. Этап "Подготовка проекта заключения об экспертизе"

2.3.1. По результатам проведенных публичных консультаций уполномоченный орган:

1) рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

2) анализирует положения НПА во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывает их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации;

3) определяет характер и степень воздействия положений НПА на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4) устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений НПА, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

2.3.2. По результатам исследований, проведенных в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Положения, уполномоченный орган в срок, не превышающий 12 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте сводки предложений, готовит проект заключения об экспертизе, содержащий следующие сведения:

о НПА, в отношении которого проведена экспертиза, источниках его официального опубликования, регулирующем органе;

о выявленных положениях НПА, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

об обосновании сделанных выводов;

о проведенных публичных консультациях, а также о позициях участников публичных консультаций;

о предложениях по внесению изменений в НПА и (или) о признании утратившими силу НПА в целом или отдельных его положений - в случае выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.3.3. Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подготовки проекта заключения об экспертизе направляет его участникам публичных консультаций и размещает на официальном сайте.

2.3.4. Участники публичных консультаций в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта заключения об экспертизе рассматривают его и направляют в уполномоченный орган мотивированные замечания и предложения.

В случае не поступления мотивированных замечаний и предложений в установленный срок проект заключения об экспертизе считается согласованным без замечаний и предложений.

2.3.5. В случае поступления мотивированных замечаний и предложений уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня их поступления рассматривает их и по результатам рассмотрения:

1) при обоснованности замечаний и предложений учитывает их в проекте заключения об экспертизе, о чем письменно уведомляет участника публичных консультаций;

2) при необоснованности замечаний и предложений направляет участнику публичных консультаций соответствующее мотивированное уведомление.

2.3.6. При несогласии с мнением, указанным в подпункте 2 пункта 2.3.5 настоящего Положения, участник публичных консультаций вправе инициировать согласительное совещание в соответствии с пунктами 2.4.1-2.4.4 настоящего Положения.

2.3.7. Заключение об экспертизе в течение двух рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайте и направляется в регулирующий орган и лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы.

2.4. Этап "Урегулирование разногласий"

2.4.1. При возникновении разногласий по положениям, содержащимся в проекте заключения об экспертизе, участники публичных консультаций в срок не более пяти рабочих дней со дня получения мотивированного уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 2.3.5 настоящего Положения, направляют материалы на рассмотрение Координационному совету по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия).

2.4.2. По результатам согласительного совещания принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении требований участника публичных консультаций и необходимости дополнения и (или) изменения проекта заключения об экспертизе;

об отказе в удовлетворении требований участника публичных консультаций.

2.4.3. Решение, принятое на согласительном совещании, оформляется протоколом согласительного совещания.

2.4.4. Решение, принятое на согласительном совещании и содержащее дополнение и (или) изменение к проекту заключения об экспертизе, является основанием для внесения в него соответствующих изменений.

2.5. Этап "Рассмотрение результатов экспертизы"

2.5.1. В случае выявления в ходе проведения экспертизы положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты подписания заключения об экспертизе направляет в регулирующий орган письменное обращение, содержащее предложение о внесении соответствующих изменений в НПА, и (или) о признании утратившими силу НПА в целом или отдельных его положений.

2.5.2. Регулирующий орган по результатам рассмотрения письменного обращения, указанного в пункте 2.5.1 настоящего Положения, готовит соответствующий проект НПА, обеспечивает его согласование и подписание в установленном порядке и после его принятия направляет принятый НПА уполномоченному органу.

2.5.3. Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения НПА, указанного в пункте 2.5.2 настоящего Положения, размещает его на официальном сайте.