Приложение N 1. Основные методологические и организационные положения Выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Росстата
от 05.06.2023 N 263

Основные методологические и организационные положения Выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения

I. Цели и задачи наблюдения

1. Выборочное наблюдение качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения (далее - Наблюдение) - федеральное статистическое наблюдение, представляющее собой сбор территориальными органами Росстата первичных статистических данных (далее - данные) о частоте и своевременности получения образовательных, медицинских и социальных услуг, услуг в области содействия занятости населения, об объемах услуг, полученных в системах платного и бесплатного обеспечения, о пользовании услугами системы социального обслуживания.

2. Наблюдение проводится в целях формирования официальной статистической информации предусмотренной позицией 1.9.18 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (далее - федеральный план статистических работ, официальная статистическая информация), а также для мониторинга и оценки эффективности мер по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, направленных на обеспечение доступности и получения качественных услуг в сфере образования, медицинского и социального обслуживания для всех категорий населения, услуг в области содействия занятости населения.

3. Уровень агрегирования официальной статистической информации - в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, городской и сельской местности, социально-демографическим группам населения и домашних хозяйств.

II. Основные методологические положения подготовки и проведения наблюдения

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946) наблюдение основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих во всех субъектах Российской Федерации, и проводится один раз в два года с охватом 48,26 тысяч частных домашних хозяйств (далее - домохозяйство).

5. Единицей наблюдения при проведении наблюдения является домохозяйство.

Домохозяйство*(1) представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства*(2). Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни.

Членами домохозяйства являются лица, указанные в его составе данному выше определению со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства и в дальнейшем сможет ответить на вопросы, касающиеся домохозяйства в целом (далее - ответственное лицо). Состав домохозяйства устанавливается на момент проведения опроса.

6. В зависимости от места нахождения на момент опроса лица, учитываемые в составе домохозяйства, могут относиться к одной из следующих категорий:

лица, постоянно (обычно) проживающие в домохозяйстве*(3);

лица, продолжительно или временно отсутствующие в домохозяйстве:

отсутствующие продолжительные периоды времени или временно отсутствующие*(4), но имеющие родственные отношения с домохозяйством и продолжающие поддерживать тесную связь (или имеющие очевидные финансовые связи) с домохозяйством;

кратковременно отсутствующие, но обычно проживающие в домохозяйстве.

7. Наблюдение проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации. План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается Росстатом в установленном порядке в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 для каждого года проведения наблюдения, с учетом необходимости обеспечения представительности итогов наблюдения по населению страны в целом, по субъектам Российской Федерации и по основным демографическим и социально-экономическим группам населения (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).

Генеральную совокупность, служащую основой для построения выборочной совокупности при проведении Наблюдения в соответствующих субъектах Российской Федерации, составляют все домохозяйства, проживающие на территории Российской Федерации за исключением коллективных домохозяйств (лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях).

Основой для формирования выборочной совокупности домохозяйств для наблюдения является информационный массив, содержащий данные по домохозяйствам, участвующим в выборочном обследовании бюджетов домашних хозяйств, проводимом Росстатом на постоянной основе.

Основой формирования выборочной совокупности для обследования бюджетов домашних хозяйств в соответствующих субъектах Российской Федерации служит территориальная выборка многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года.

8. При формировании итогов наблюдения его результаты распространяются на все домохозяйства и на всех лиц, проживающих в них.

9. Программа наблюдения представляет собой перечень признаков единиц наблюдения (домохозяйств и лиц, входящих в состав домохозяйств - членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов членов домохозяйств (респондентов) в соответствии с его целями и задачами.

10. Перечень признаков единиц наблюдения содержит сведения о домохозяйствах и членах домохозяйств по следующим тематическим блокам, указанным в таблице 1:

Таблица 1

	Информация, собираемая на уровне:
	домохозяйства в целом	членов домохозяйств
Демографические характеристики и семейные отношения (пол; возраст; состояние в браке; родственные отношения)	+
Образование		+
Содействие занятости населения		+
Здравоохранение		+
Реабилитация и социальное обслуживание		+
Медицинские услуги и социальное обслуживание	+

Перечень учетных признаков по каждому тематическому блоку разрабатывается совместно с представителями научных организаций, владеющими соответствующими знаниями и опытом в области социальных услуг, подлежащих наблюдению, и специалистами профильных управлений центрального аппарата Росстата.

11. Сбор данных наблюдения осуществляется по форме федерального статистического наблюдения N 1-качество услуг "Вопросник выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения" (далее - Вопросник).

12. Наблюдение осуществляется на основе личного опроса респондентов (членов домохозяйств) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства лицами, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения, и обработки данных, полученных в результате этих наблюдений (далее - интервьюеры) в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282).

13. Сбор данных и опросы респондентов проводятся интервьюерами на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в Наблюдении. Заполнение Вопросника осуществляется со слов респондентов и без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. Опросы респондентов проводятся с использованием Вопросника на бумажном носителе, содержащего конкретные формулировки вопросов для различных групп респондентов с указанием возможных вариантов ответов на них.

Данные, полученные от респондентов и записанные интервьюером в Вопросник, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 282-ФЗ.

14. При проведении наблюдения личному опросу подлежат респонденты в возрасте 16 лет*(5) и более, установленные в составе домохозяйства, за исключением лиц, отсутствующих на момент проведения опроса, и лиц, не имеющих возможности дать информацию за себя лично по состоянию здоровья, в силу преклонного возраста. Сведения за детей в возрасте до 16 лет дают их родители или опекуны.

15. Сбор данных и заполнение Вопросника, содержащего информацию по домохозяйству в целом, производится со слов ответственного лица.

16. Периодом проведения Наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор данных от респондентов, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.

III. Основные организационные положения подготовки и проведения наблюдения

17. Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. N 188 "О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов" (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32045, далее - приказ Росстата N 188) определены следующие уровни организации наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.

18. На федеральном уровне центральный аппарат Росстата выполняет следующие функции:

а) разработка и утверждение календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов Наблюдения;

б) разработка и утверждение форм федерального статистического наблюдения;

в) доработка основных методологических и организационных положений подготовки и проведения Наблюдения;

г) определение потребностей в кадровых и материально-технических ресурсах на подготовку и проведение наблюдения на территориальном и полевом уровнях;

д) утверждение предельной численности, сроков и периодов привлечения лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением наблюдения (далее - привлекаемые лица);

е) актуализация Плана административно-территориального размещения выборки домохозяйств по субъектам Российской Федерации;

ж) обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения Наблюдения;

з) разработка программ обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и временных работников полевого уровня, тестирования полученных знаний;

и) Организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики;

к) закупка материально-технических ресурсов, принадлежностей для фиксации данных респондентами и доведение до территориального уровня для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней в соответствии с Нормативными затратами на обеспечение функций Федеральной службы государственной статистики и Федерального казенного учреждения Федеральной службы государственной статистики утвержденными приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. N 299 (далее - Нормативные затраты), при условии доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств;

л) централизованное тиражирование инструментария наблюдения (Вопросник, указания по его заполнению) и доведение его до территориального уровня;

м) централизованное изготовление и доведение до территориального уровня удостоверений для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;

н) оказание консультативной помощи специалистам и привлекаемым лицам на территориальном и полевом уровнях:

о) участие в контрольных мероприятиях, выполняемых на территориальном и полевом уровнях.

п) организация работ, связанных с системным сопровождением программного комплекса для проведения обработки материалов и получения итогов выборочных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам (далее - ПК СДП) информационно-вычислительной системы Росстата (далее - ИВС Росстата), а также с обработкой материалов и получением итогов наблюдения;

р) организация и проведение автоматизированной обработки данных Наблюдения.

В период выполнения работ по автоматизированной обработке полученных данных и формировании официальной статистической информации Наблюдения на федеральном уровне организуются:

работа портала технической и методологической поддержки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://sdp.gks.ru/ для поддержки специалистов территориальных органов Росстата;

мониторинг хода автоматизированной обработки;

проведение повторного формального и логического контроля данных, полученных с территориального уровня;

ведение нормативно-справочной информации;

редактирование и импутация данных наблюдения;

формирование единой базы данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации;

расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки;

формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц;

подготовка набора данных к размещению в системе открытого доступа на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет-сайт Росстата);

с) опубликование (размещение) официальной статистической информации по итогам Наблюдения в открытом доступе на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - интернет-сайт Росстата);

т) хранение официальной статистической информации Наблюдения.

Срок хранения Вопросников - 3 года в соответствии со статьей 424 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 29 октября 2021 г. N 750 (далее - Перечень).

Место хранения Вопросников до их уничтожения определяется руководителем территориального органа Росстата с учетом требований сохранения конфиденциальности данных. Уничтожение Вопросников производится в установленном порядке в соответствии с пунктом 1.6 раздела I Перечня.

19. На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:

а) разработка и утверждение организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации;

б) организация и проведение информационно-разъяснительной работы среди респондентов;

в) взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору данных (по мере необходимости), а также по вопросам безопасности проведения наблюдения;

г) подбор кандидатур и заключение контрактов с привлекаемыми лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой данных на территориальном и полевом уровнях (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, операторы ввода статистической информации, интервьюеры)*(6);

д) организация, проведение и участие в работе семинаров по вопросам подготовки и проведения Наблюдения, а также проведение обучения привлекаемых лиц;

е) комплектование инструментария наблюдения, продукции для фиксации данных, канцелярских товаров и средств материально-хозяйственного и технического назначения, включая измерительные приборы, и обеспечение ими лиц, привлекаемых для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях;

ж) координация работы привлекаемых лиц на территориальном и полевом уровнях;

з) организация работ по проведению опросов респондентов и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом на отобранные счетные участки, закрепленные за интервьюерами (участки наблюдения);

и) разработка и утверждение графика проведения контрольных мероприятий;

Контрольные мероприятия осуществляются как специалистами территориальных органов Росстата, так и привлекаемыми лицами в период (или после) проведения опросов интервьюерами. В ходе контрольных мероприятий производится:

наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно в 1-2 домохозяйствах, в которых проводится опрос);

проведение контрольных опросов (выборочно в 2-3 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по ограниченному кругу информации;

выяснение факта участия в наблюдении (выборочно, в 8-10 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по телефону.

Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера. Проведение контрольных мероприятий осуществляется как по телефону, так и с непосредственным выездом на участки наблюдения.

По итогам контрольных мероприятий составляется Акт по результатам проверки работы интервьюера;

к) разработка и утверждение графика сдачи-приемки материалов Наблюдения от интервьюеров;

л) сбор и обобщение информации о проведении Наблюдения, приемка результатов работы от интервьюеров; выплата вознаграждения привлекаемым лицам.

м) подготовка и представление на федеральный уровень информации из отчетов интервьюеров о выполненной работе, информации об участии домохозяйств в наблюдении, отчета о найме привлекаемых лиц;

н) подготовка полученной информации Наблюдения к автоматизированной обработке, подготовка контрольного примера, тестирование программного обеспечения по вводу данных;

о) автоматизированная обработка полученных сведений Наблюдения (ввод на сервер Центра обработки данных федерального уровня (далее - ЦОД ФУ) первичных статистических данных с бумажных носителей; проведение формально-логического контроля и получение протоколов контроля);

п) подготовка итогового отчета о подготовке и проведении наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации и предложений по совершенствованию методологических и организационных положений Наблюдения;

р) опубликование итогов Наблюдения на сайтах территориальных органов Росстата, хранение его материалов, обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности полученных данных и их защиту от несанкционированного доступа.

20. На полевом уровне выполняется подготовка и проведение Наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

а) прохождение привлекаемыми лицами обучения, тестирование полученных знаний;

б) формирование графика посещений домохозяйств для проведения опросов;

в) сбор данных путем проведения личного опроса респондентов и заполнение Вопросника на бумажном носителе.

Опросы проводятся интервьюером в течение 20 календарных дней в сроки, предусмотренные Календарным планом подготовки, проведения и обработки итогов Наблюдения, утвержденным приказом Росстата от 29 декабря 2022 г. N 990 "Об утверждении Календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов Выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения на 2022-2024 годы";

г) оказание содействия специалистам территориального органа Росстата, бригадиру-инструктору территориального уровня и инструкторам территориального уровня при проведении контрольных мероприятий;

д) сдача заполненных Вопросников, контроль заполнения Вопросников: первичный контроль заполненных Вопросников, их кодировка и сдача на территориальный уровень в установленном порядке;

е) подготовка отчета интервьюера о выполненной работе и передача его на территориальный уровень.

21. Предельная численность привлекаемых лиц, а также предельные сроки и периоды привлечения утверждаются приказом Росстата об организации работы лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ и подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, в части выполнения работ, связанных с проведением Выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости.

22. Территориальными органами Росстата при проведении обучения и в период проведения Наблюдения (опросов, домохозяйств, контрольных мероприятий, сдачи-приемки материалов Наблюдения) проводится возмещение расходов привлекаемым лицам в соответствии с приказом Росстата от 23 марта 2022 г. N 138 "Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений" (зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2022 г., регистрационный N 68321);

______________________________

*(1) Значение понятия приведено исключительно для целей проведения наблюдения.

*(2) В том числе лица, чей фактический (или предполагаемый) период пребывания в домохозяйстве длится более одного года.

*(3) Лицо считается "постоянно (обычно) проживающим" в домохозяйстве, если оно проводит ежесуточно в этом домашнем хозяйстве большую часть своего ежедневного ночного отдыха.

*(4) Фактическое (или предполагаемое) отсутствие длится более одного года или не более одного года соответственно.

*(5) Опрос лиц, не достигших дееспособности в полном объеме, производится в присутствии законного представителя, либо со слов ответственного лица (с соответствующей пометкой о лице, предоставившем эту информацию).

*(6) Наименование категорий лиц, привлекаемых к выполнению работ на территориальном и полевом уровнях, приведено исключительно для целей проведения настоящего наблюдения.