Постановление Правительства Воронежской области от 23 июня 2023 г. N 444 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 28.05.2014 N 474"

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2022 N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации" Правительство Воронежской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Воронежской области от 28.05.2014 N 474 "Об утверждении Порядка организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Воронежской области и экспертизы нормативных правовых актов Воронежской области" (в редакции постановлений Правительства Воронежской области от 19.10.2015 N 811, от 25.09.2017 N 743, от 13.08.2019 N 773, от 31.10.2022 N 785) следующие изменения:

1.1. В преамбуле слова "от 26 марта 2014 года N 159 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" правительство Воронежской области" заменить словами "от 23.12.2022 N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации" Правительство Воронежской области".

1.2. В пункте 3 слова "правительства Воронежской области" заменить словами "Правительства Воронежской области".

1.3. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А.".

1.4. В Порядке организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Воронежской области и экспертизы нормативных правовых актов Воронежской области:

1.4.1. В грифе утверждения и далее по тексту слова "правительства Воронежской области" заменить словами "Правительства Воронежской области".

1.4.2. В разделе 1:

1.4.2.1. Абзацы первый - четвертый пункта 1.5 изложить в следующей редакции:

"1.5. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты законов Воронежской области, проекты постановлений Воронежской областной Думы, проекты указов Губернатора Воронежской области, проекты постановлений Правительства Воронежской области, проекты приказов исполнительных органов Воронежской области (далее - проекты НПА):

а) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Воронежской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования);

б) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Воронежской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Воронежской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.".

1.4.2.2. В пункте 1.6 и далее по тексту слова "губернатора Воронежской области" заменить словами "Губернатора Воронежской области", слова "исполнительные органы государственной власти" в соответствующем числе и падеже заменить словами "исполнительные органы" в соответствующем числе и падеже.

1.4.2.3. Пункт 1.7 дополнить абзацем следующего содержания:

"обязательные требования - содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.".

1.4.2.4. Пункт 1.8 изложить в следующей редакции:

"1.8. При проведении процедуры ОРВ в Воронежской области обеспечивается:

а) определение проблемы, на решение которой направлено предполагаемое правовое регулирование, и измеримых целей, на достижение которых оно направлено;

б) объективный анализ обоснованности предлагаемого способа правового регулирования посредством сравнения всех возможных способов решения выявленной проблемы, включая вариант невмешательства государства в регулирование общественных отношений, связанных с выявленной проблемой;

в) количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования;

г) свободный доступ заинтересованных лиц для выражения мнения относительно возможных вариантов предлагаемого правового регулирования и обеспечение соответствующего учета такого мнения;

д) разделение функций участников процедуры ОРВ путем закрепления за органами-разработчиками обязанности проведения процедуры ОРВ подготавливаемых ими проектов НПА, а за уполномоченным органом - полномочий по оценке соблюдения порядка проведения указанных процедур и обоснованности представляемых органом-разработчиком результатов процедуры ОРВ, обязанности по подготовки заключения об ОРВ;

е) обязательность наличия сводного отчета и заключения об ОРВ для проектов НПА, входящих в предметную область, установленную статьей 53 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".".

1.4.3. В разделе 2:

1.4.3.1. Пункт 2.9 дополнить абзацем следующего содержания:

"- оценка и сопоставление качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении между собой и с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.".

1.4.3.2. Дополнить пунктом 2.9.1 следующего содержания:

"2.9.1. При проведении ОРВ орган-разработчик определяет показатели, на основании которых можно сделать вывод о достижении или недостижении целей регулирования, и срок их оценки, который не должен превышать 5 лет. В случае принятия предлагаемого регулирования орган-разработчик проводит мониторинг правоприменительной практики, в том числе сбор данных для расчета фактических значений указанных показателей.".

1.4.3.3. Пункт 2.10 изложить в следующей редакции:

"2.10. Для проведения публичных консультаций по проекту НПА орган-разработчик заполняет сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ проекта НПА и размещает его на официальном сайте.

В случае если проект НПА имеет высокую степень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываются следующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проекта НПА;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности;

г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

е) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, исполнительные органы и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

ж) новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

з) оценка соответствующих расходов бюджета Воронежской области (возможных поступлений в него);

и) новые или изменяющие ранее предусмотренные НПА обязательные требования для предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение НПА обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также порядок организации их исполнения;

к) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанных с введением или изменением ответственности;

л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

м) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

о) индикативные (ключевые) показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования с указанием сроков их оценки;

п) предполагаемая дата вступления в силу проекта НПА, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента;

р) сведения об оценке влияния принятия предлагаемого варианта правового регулирования на состояние конкуренции в Воронежской области;

с) наличие или отсутствие в проекте НПА обязательных требований;

т) иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

В сводном отчете для проектов НПА со средней степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "л" и "п" - "т" настоящего пункта.

В сводном отчете для проектов НПА с низкой степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами "а", "б", "г" - "е", "л" и "р" - "т" настоящего пункта.

В случае если сведений, представленных в сводном отчете, недостаточно для подготовки заключения об ОРВ, уполномоченный орган вправе вернуть сводный отчет и проект НПА органу-разработчику на доработку.".

1.4.3.4. Дополнить пунктом 2.10.1 следующего содержания:

"2.10.1. В сводном отчете орган-разработчик указывает источники использованных данных, проводит необходимые расчеты. Информация об источниках данных и методах расчетов должна верифицироваться. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные приводятся в приложении к сводному отчету в полном объеме.".

1.4.4. В разделе 6:

1.4.4.1. Пункт 6.11 дополнить абзацем следующего содержания:

"- устанавливает факт достижения или недостижения целей введения регулирования (для НПА, проходивших ОРВ).".

1.4.4.2. Пункт 6.12 после абзаца шестого дополнить абзацем следующего содержания:

"- о достижении или недостижении целей введения регулирования (для НПА, проходивших ОРВ).".

1.4.5. Приложение N 2 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гусев