Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2017 г. N Ф08-8837/16 по делу N А53-7297/2014

г. Краснодар

12 января 2017 г.

Дело N А53-7297/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "ГРАН" (ИНН 6164006073, ОГРН 1026103050918) - Жукова С.И. (доверенность от 05.03.2014), от ответчиков: открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Сокола К.П. (доверенность от 29.12.2016), в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Северо-Кавказская железная дорога" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2016 (судья Андрианова Ю.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2016 (судьи Попов А.А., Авдонина О.Г., Малыхина М.Н.) по делу N А53-7297/2014, установил следующее.

ООО "ГРАН" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - территориальное управление) о разделе земельного участка площадью 7 306 971 кв. м с кадастровым номером 61:44:0000000:252, разрешенное использование - "для эксплуатации полосы отвода железной дороги", по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, полоса отчуждения перегонов и станций, на два самостоятельных земельных участка: площадью 2622 кв. м с кадастровым номером 61:44:0051401:9, по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 1б, и земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:252 в измененных границах, расположенный по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, полоса отчуждения перегонов и станций.

Решением от 24.06.2014, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 01.11.2015, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что истец не доказал необходимость для эксплуатации магазина площадью 103 кв. м земельного участка площадью 2622 кв. м, от проведения соответствующей экспертизы отказался. Сведения, позволяющие сделать вывод о наличии возможности раздела спорного земельного участка, материалы дела не содержат. Один из объектов истца (фундамент - литера Б) фактически является объектом незавершенного строительства, на который у общества отсутствуют правоустанавливающие документы. Истец не вправе испрашивать земельный участок для нелегитимного объекта. Согласно данным публичной кадастровой карты сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252 отсутствуют, его местоположение на карте указано ориентировочно. Раздел земельного участка может привести к неблагоприятным последствиям для сторон и третьих лиц.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2016 судебные акты обеих инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на то, что общество является собственником объектов недвижимости, находящихся на образуемом земельном участке, и обладает правом пользования данным участком. Отсутствие у истца оформленных прав арендатора не может являться основанием для отказа в образовании земельного участка. Законодательство не содержит запрета на передачу в аренду гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков в полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта. Ответчики не представили возражения против определения границ образуемого земельного участка, доказательств использования части участка, занимаемой имуществом истца. Суждения апелляционного суда о нелегитимности объекта незавершенного строительства и невозможности раздела земельного участка в отсутствие спора о принадлежности истцу объекта (литера Б) и надлежащей оценки заключения судебной экспертизы от 23.03.2015 N 9-А/15, не свидетельствуют о неправомерности исковых требований.

При новом рассмотрении дела решением от 21.06.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.09.2016, требования по иску удовлетворены. Судебные инстанции, со ссылкой на экспертное заключение от 23.03.2015 N 9-А/15, указали на возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252 и предоставление истцу участка 61:44:0051401:9 площадью 2622 кв. м, необходимого для использования принадлежащих ему объектов недвижимого имущества. Земельный участок указанной площади соответствует действующим эвакуационным, пожарным, градостроительным нормам и правилам. Для эксплуатации объектов недвижимого имущества (литеры АА1 и Б) с учетом существующих границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, находящегося в собственности Российской Федерации, необходим участок площадью 2622 кв. м в существующих границах. Объекты недвижимого имущества (литеры АА1, Б), принадлежащие обществу, а также весь земельный участок с кадастровым номером 61:44:0051401:9 под ними находятся на расстоянии 100 м от наружной грани ближайших железнодорожных путей и расположены за пределами полосы отвода железной дороги общего пользования.

ОАО "РЖД" подтвердило факт отсутствия какой-либо инфраструктуры в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0051401:9. Формируемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как временный, его границы описаны в межевом плане от 20.11.2012 N 2067.

В кассационной жалобе ОАО "РЖД" просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что передача в частную собственность земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте (магистральных железнодорожных линий с находящимися на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки и т. д.), а также земельных участков, на которых расположены железнодорожные станции и вокзалы, запрещена. ОАО "РЖД" не является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, а лишь арендатором согласно договору аренды от 10.04.2007 N 472. Общество просит разделить земельный участок из земель, находящихся в федеральной собственности, площадью 2622 кв. м для эксплуатации магазина площадью 103 кв. м (литеры АА1) и фундамента (литера Б), однако, фотоматериалы и заключение эксперта подтверждают, что строение (литера Б) фактически является объектом незавершенного строительства (не оспаривается). В то же время разрешение на строительство у общества отсутствует, право собственности на этот объект не зарегистрировано. Предоставление истцу земельного участка для эксплуатации объекта, не введенного в установленном законом порядке в гражданский оборот, неправомерно. Необходимость предоставления земельного участка площадью 2622 кв. м документально не подтверждена.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Территориальное управление явку процессуального представителя в арбитражный суд округа не обеспечило, извещено на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество является собственником недвижимого имущества - строения (литеры АА1, Б), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 1б, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:252 площадью 7 306 971 кв. м, с разрешенным использованием - "для эксплуатации полосы отвода железной дороги" (т. 1, л. д. 24), принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (т. 5, л. д. 62) и переданном в аренду ОАО "РЖД" по договору аренды от 10.04.2007 N 472 (т. 5 л. д. 45 - 49).

Обществом сформирован земельный участок площадью 2622 кв. м с кадастровым номером 61:44:0051401:9, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 1б (выделен из состава земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252).

20 декабря 2012 года общество обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 2622 кв. м. с кадастровым номером 61:44:0051401:9 для эксплуатации объектов недвижимости.

Территориальное управление направило ОАО "РЖД" письмо от 16.01.2013 о даче согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252.

Ссылаясь на отсутствие решения по заявлению общества от 20.12.2012 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 2622 кв. м с кадастровым номером 61:44:0051401:9 для эксплуатации объектов недвижимости, общество обратилось с данным иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, соответствует статье 39.20 Земельного кодекса, введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений.

Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса).

По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Судебные инстанции, повторно исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, указали, что недопустимость раздела земельного участка, находящегося в полосе отвода железных дорог, не может являться основанием к отказу обществу в защите его исключительного права (статья 39.20 Земельного кодекса) на формирование в целях последующего приобретения в аренду участка, занимаемого и необходимого для эксплуатации принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимого имущества. Согласно заключению судебной экспертизы земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 1б, в габаритах по данным межевого плана, имеющий площадь 2622 кв. м, соответствует действующим эвакуационным, пожарным, градостроительным нормам и правилам. Для эксплуатации объектов недвижимого имущества (литеры АА1, Б), расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 1б, с учетом существующих границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, находящегося в собственности Российской Федерации, необходим земельный участок площадью 2622 кв. м (кадастровый номер 61:44:0051401:9) в существующих границах. Объекты недвижимого имущества (литеры АА1, Б), принадлежащие обществу на праве собственности, а также весь участок под ними (кадастровый номер 61:44:0051401:9) находятся на расстоянии 100 м от наружной грани ближайших железнодорожных путей и расположены за пределами полосы отвода железной дороги общего пользования.

Суды обеих инстанций установили, материалами дела и представителем общества в судебном заседании окружного суда подтверждено, что предъявленным иском истец реализует предоставленное ему статьей 39.20 Земельного кодекса исключительное право на последующее приобретение спорного земельного участка в аренду.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов обеих инстанций и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены судами правильно, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами в их совокупности при правильном применении норм процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования и оценки судов обеих инстанций при повторном рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку с отражением в судебных актах мотивов их отклонения.

Аргументы подателя жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами судов, основанными на исследовании имеющихся в деле доказательств, и направлены на их переоценку, что в силу положений статьи 286 Кодекса не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Согласно статьям 110 и 112 Кодекса расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2016 по делу N А53-7297/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин