Приложение N 1. Республиканская программа "Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) на 2023 - 2025 годы"

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 25 мая 2023 г. N 416-р

Республиканская программа
"Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) на 2023 - 2025 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) на 2023 - 2025 годы
Основание для разработки	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. N 1058-р "Об утверждении комплекса мер до 2025 года совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних"; Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2021 г. N 1782 "О стратегических направлениях укрепления общественного здоровья и развития системы здравоохранения в Республике Саха (Якутия)"; распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2021 г. N 984-р "О мерах по охране психологического здоровья населения Республики Саха (Якутия)"; протокол по итогам заседания Межведомственной комиссии по охране психологического здоровья населения Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2022 г. N Пр-68-П4
Ответственный исполнитель программы	Министерство по делам молодежи и социальным коммуникациям Республики Саха (Якутия)
Соисполнители программы	Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); Министерство инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия); Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия); Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия); Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия); Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия); Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения; Республиканская (межведомственная) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия); Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (по согласованию); органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) (по согласованию)
Цель программы	Снижение количества попыток суицида среди несовершеннолетних к 2026 году по сравнению с показателем 2022 года на 20%
Задачи программы	1. Обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия субъектов, участвующих в профилактике суицидального поведения несовершеннолетних. 2. Повышение уровня компетентности представителей органов государственной власти и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам кризисного состояния и суицидального риска у несовершеннолетних. 3. Формирование у детей и подростков норм здорового поведения и пропаганда широкого круга конструктивных жизненных ценностей. 4. Повышение уровня компетентности родителей (законных представителей) по вопросам профилактики суицидального поведения, жестокого обращения. 5. Своевременное выявление несовершеннолетних с риском суицидального поведения, в том числе выявление и пресечение случаев склонения либо доведения несовершеннолетних до суицида. 6. Повышение эффективности индивидуальной комплексной профилактической работы с несовершеннолетними группы суицидального риска. 7. Организация и оказание комплексной реабилитационной помощи, предупреждение рецидива суицида
Целевая группа	Несовершеннолетние, родители (законные представители), специалисты (педагоги, медицинские работники, педагоги-психологи, социальные педагоги), представители государственных учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Целевые показатели	1. Увеличение охвата обучающихся системой дополнительного образования и внеурочной деятельностью. 2. Увеличение количества служб медиации, примирения, созданных в образовательных организациях, организациях с круглосуточным проживанием детей. 3. Увеличение обучающихся "группы риска", охваченных психолого-педагогическим сопровождением. 4. Увеличение количества семей, выявленных на раннем этапе социального неблагополучия, вовлеченных в психолого-педагогические и социально-правовые мероприятия с положительной оценкой эффективности
Характеристика текущей ситуации	Суицид подростков занимает третье место среди ведущих причин смертельных случаев и четвертое - среди основных причин потенциальной потери жизни. Анализ материалов уголовных дел и проверок обстоятельств причин самоубийств несовершеннолетних, проведенный Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, показывает, что 62% всех суицидов несовершеннолетними в Российской Федерации совершается из-за конфликтов и неблагополучия в их окружении: боязни насилия со стороны взрослых, бестактного поведения учителей, одноклассников, друзей, черствости и безразличия окружающих. Решаются на такой шаг, как правило, замкнутые, ранимые, страдающие от одиночества и чувства собственной ненужности подростки, потерявшие смысл жизни. Причиной суицида могут быть также алкоголизм и наркомания, как родителей, так и самих подростков, индивидуальные психологические особенности человека, внутриличностные конфликты и т.п. Проблема детских суицидов присуща как неблагополучным семьям, так и семьям с внешними признаками социального и финансового благополучия. Суицидальные действия у детей часто бывают импульсивными, ситуативными и не планируются заранее. Попытки суицида являются следствием непродуктивной (защитной) адаптации к жизни. При этом поводом для совершения суицида чаще названы конфликты с родителями, неразделенные чувства, неудовлетворенность собственной внешностью и др. Основной причиной совершения парасуицида несовершеннолетними явились ссора и конфликты с близким окружением, родителями, друзьями, одноклассниками (54%), попытка привлечь к себе внимание (32%), в 14% случаев причиной стали неуспеваемость в школе, конфликты с учителями и чувство тревоги перед сдачей государственных экзаменов. Психофизиологические особенности детского и подросткового возраста обуславливают особенности суицидального поведения в этот период. Общая незрелость эмоционально-личностной сферы, несформированность жизненных целей, временной перспективы, самосознания, представлений о смерти как о конечном событии, отсутствие понимания необратимости своих действий и другие нормативные особенности делают подростков более уязвимыми к суицидальным проявлениям. В 2010 году в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2009 г. N 583 "Об утверждении межведомственного плана профилактики деструктивного поведения несовершеннолетних на 2010 - 2012 годы "Я выбираю жизнь" начаты популяционные исследования по изучению психического здоровья детей и подростков Якутии. Исследование проводилось в 2010 - 2012 гг. ФГБУ НИИ медицинских проблем Севера СО РАМН, г. Красноярск. Изучались закономерности формирования психического здоровья детей и подростков в национальных субъектах Российской Федерации в современных социально-экономических условиях. Определены факторы риска деструктивного поведения у детей и подростков коренных народов Сибири: состав семьи, утрата родовых связей, алкоголизация родителей, клинические факторы риска (эмоциональные расстройства и нарушения поведения). Распределение общего числа завершенных суицидов среди обучающихся в общеобразовательных организациях и ПОО РС (Я) (2003 - 2021 гг.) В связи с резким увеличением в последние годы количества суицидальных попыток среди молодежи профилактика суицидального поведения на уровне семьи и школы становится все более актуальной. Всемирная организация здравоохранения выделяет первичный, вторичный и третичный уровни профилактики, позволяющие снизить количество суицидов среди подростков и молодежи. Первичная профилактика представляет собой комплекс мер, направленный на просвещение в области психического здоровья, разработку методических пособий, повышение уровня осведомленности школьных психологов, педагогов и родителей, выявление потенциальных "групп риска" среди подростков. Цель первичной профилактики: свести к минимуму риск возникновения суицидальных намерений. Основная цель вторичной профилактики: помочь человеку с выявленными суицидальными намерениями найти выход из сложившейся ситуации и стабилизировать его психологическое состояние. Профилактика направлена на помощь лицам, переживающим кризисную ситуацию и всерьез размышляющим о самоубийстве. Третичная профилактика направлена на людей, выживших после суицидальной попытки, их окружение, а также на родственников суицидентов. Третичная профилактика направлена на психологическую поддержку и реабилитацию, а также на предотвращение повторных суицидальных попыток или подражательных суицидов. Программа предусматривает осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий, которые позволят повысить эффективность организации работы по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) на 2023 - 2025 годы. В республике заложены основы межведомственной системы помощи детям в кризисных состояниях. В целях оказания комплексной оперативной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, и их семьям распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 сентября 2014 г. N 992-р создана Мобильная кризисная на базе государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр социально-психологической поддержки семьи и молодежи". Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2014 г. N 354 утвержден порядок оперативного реагирования и межведомственного взаимодействия при оказании экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, их семьям, а также при их реабилитации и сопровождении. Приказом Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2015 г. N 167-ОД создан Межведомственный консилиум участников межведомственного взаимодействия по оперативному реагированию при оказании экстренной помощи. Постановлением Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 г. N 1-4 утвержден порядок выявления и передачи органами здравоохранения, образования, социальной защиты населения в органы внутренних дел информации по фактам жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних. В целях профилактики совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, определения алгоритма межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики постановлением Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия) от 2021 г. актуализирован порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утвержденный 18 ноября 2017 года. При Мобильной кризисной службе работает единый республиканский круглосуточный телефон доверия: 8-800-100-22-83. Оказание экстренной психологической помощи проводится круглосуточно по линиям: 8-800-2000-122 - всероссийский "Телефон доверия" для детей; 8-800-100-35-50 - "Телефон доверия" по Республике Саха (Якутия). В республике действует межведомственная комиссия по охране психологического здоровья населения республики под руководством заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Балабкиной О.В. Созданы республиканский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, службы психолого-педагогического сопровождения государственных общеобразовательных организаций. Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия)", утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. N 445, содержит ведомственные проекты N 8 "Предупреждение безнадзорности и подростковой преступности" и N 9 "Охрана психологического здоровья населения". Действуют законы, принятые на республиканском уровне, связанные с защитой детей от информации, наносящей вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, об охране общественной нравственности и др. Осуществляется методическое сопровождение, разработан ряд инструктивных писем и методических рекомендаций, проводится социально-психологическое тестирование обучающихся общеобразовательных организаций, направленное, в том числе, на выделение адресной группы обучающихся с риском суицидального поведения, месячники психологического здоровья. С целью обеспечения безопасности несовершеннолетних и пресечения распространения суицидального контента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проводится мониторинг сети Интернет на предмет наличия информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства. Таким образом, на территории Республики Саха (Якутия) созданы определенные организационные и правовые основы для внедрения новых мер, направленных на формирование безопасной среды для развития детей и повышение качества оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств. Актуальность ситуации требует дополнительных организационных и нормативно-правовых преобразований, формирование системного комплексного подхода в решении вопросов психического здоровья детей
Информация по ресурсному обеспечению	Финансирование республиканской программы "Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) на 2023 - 2025 годы" осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными полномочиями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период на соответствующие цели
Механизм реализации	Министерство по делам молодежи и социальным коммуникациям Республики Саха (Якутия) осуществляет руководство республиканской программой "Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) на 2023 - 2025 годы" и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, определяет формы и методы управления реализацией программы. Министерство по делам молодежи и социальным коммуникациям Республики Саха (Якутия) в ходе выполнения программы: осуществляет планирование, организацию и контроль реализации программы; вносит в Правительство Республики Саха (Якутия) проекты правовых актов, необходимых для выполнения программы; разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения программы; вносит в Правительство Республики Саха (Якутия) предложения о корректировке, продлении срока реализации программы либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости), а также предложения по уточнению показателей и расходов на реализацию программы, по совершенствованию механизма реализации программы. Исполнители мероприятий программы несут персональную ответственность за их реализацию и исполнение выделенных на их выполнение финансовых средств. Участники программы направляют в Министерство по делам молодежи и социальным коммуникациям Республики Саха (Якутия): информацию об исполнении мероприятий программы один раз в полугодие, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием; информацию о достижениях программы ежегодно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным годом
Порядок межведомственного взаимодействия в случаях незавершенного и завершенного суицида несовершеннолетнего	Приложение к республиканской программе "Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) на 2023 - 2025 годы"
Срок реализации программы	2023 - 2025 годы
Разделы программы	1. Мероприятия по первичной профилактике суицидального поведения среди несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия). 2. Мероприятия по вторичной профилактике суицидального поведения среди несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия). 3. Мероприятия по третичной профилактике суицидального поведения среди несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия). 4. Мониторинг суицидального поведения среди несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия). 5. Глоссарий

Распределение общего числа завершенных суицидов среди обучающихся в общеобразовательных организациях и ПОО РС (Я) (2003 - 2021 гг.)