Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 марта 2017 г. N Ф08-433/17 по делу N А63-4469/2016

г. Краснодар

30 марта 2017 г.

Дело N А63-4469/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трифоновой А.С., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя Белик Евгении Сергеевны (ИНН 263601002121, ОГРНИП 304263534500480) - Головченко В.Е. (доверенность от 14.06.2016), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Ставропольскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2016 (судья Капункин Ю.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 (судьи Марченко О.В., Егорченко И.Н., Казакова Г.В.) по делу N А63-4469/2016, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Белик Е.С. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным отказа, выраженного в письме комитета от 22.01.2016 N 08/10-368с, в предоставлении земельного участка в собственность за плату, а также о возложении на уполномоченные органы обязанности подготовить договор купли-продажи земельного участка площадью 1669 кв. м (кадастровый номер 26:12:020804:1629), под производственным объектом класса санитарной вредности не выше V, объектом торгового назначения, обслуживания населения, общественного питания по ул. Пригородной, 193 в квартале 381 города Ставрополя, и направить его в адрес предпринимателя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016, признан незаконным отказ комитета в предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:020804:1629, на администрацию возложена обязанность направить предпринимателю в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:020804:1629. Суды исходили из того, что заявитель является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке и имеет исключительное право на приобретение его в собственность. Приведенные в письме комитета от 22.01.2016 N 08/10-368с основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка судебные инстанции признали ошибочными.

В кассационной жалобе комитет просит отменить решение от 23.08.2016 и апелляционное постановление от 30.11.2016, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя. Податель жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках" к основаниям отказа в выкупе относится необходимость уточнения границ земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Из представленных кадастровых паспортов специалисты комитета установили факт пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:020804:55 и 26:12:020804:60. Данное обстоятельство является предусмотренным законом условием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

В отзыве предприниматель указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Заседание арбитражного суда округа проводилось с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края (статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

В заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что основания для отмены решения и постановления отсутствуют.

Как видно из материалов дела, сведения о земельном участке площадью 1669 кв. м (кадастровый номер 26:12:020804:1629), расположенном в городе Ставрополе, по ул. Пригородной, 193, в квартале 381, внесены в государственный кадастр недвижимости 13.07.2012 (т. 1, л. д. 18 - 21).

Комитет (арендодатель) и предприниматель (арендатор) 26.06.2013 заключили договор N 2214 аренды данного земельного участка, который зарегистрирован в установленном порядке 29.02.2016 (т. 1, л. д. 14 - 23).

На земельном участке с кадастровым номером 26:12:020804:1629 расположен объект недвижимости площадью 502,5 кв. м, принадлежащий Белик Е.С. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 11.02.2011 серии 26-АЗ N 291589; т. 1, л. д. 24).

23 декабря 2015 года предприниматель на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:020804:1629 (т. 1, л. д. 54 - 57).

В письме от 22 января 2016 года N 08/10-386с комитет отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав на наличие сведений о пересечении его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:020804:60 и 26:12:020804:55 (т. 1, л. д. 12, 13).

Предприниматель, полагая, что отказ в предоставлении участка в собственность противоречит закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если границы участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса в применимой редакции).

При проверке доводов уполномоченных органов о необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка суды пришли к выводу о том, что участок с кадастровым номером 26:12:020804:1629 сформирован в установленном порядке, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о пересечении его границ с границами иных земельных участков.

Информация о пересечении границ участка, содержащаяся в поступившем в комитет в электронном виде кадастровом паспорте от 24.12.2015 (т. 1, л. д. 58), не нашла подтверждения при исследовании судами копий кадастровых паспортов участка на бумажном носителе (т. 1, л. д. 25 - 28). Судебные инстанции также учитывали, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:020804:60 и 26:12:020804:55 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1, л. д. 115 - 118).

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления предпринимателя (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Доводы жалобы о нарушении требований пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса не основаны на содержании совокупности представленных в дело доказательств, в связи с чем отклоняются арбитражным судом округа.

Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства. Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (части 3 и 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения от 23.08.2016 и постановления от 30.11.2016 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения от 10.03.2017, следует отменить (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 по делу N А63-4469/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2017, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков