Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению Правительства
Карачаево-Черкесской Республики
от 30.06.2023 N 163
Государственная программа
"Развитие туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики"
Паспорт государственной программы "Развитие туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики" (далее - государственная программа)
Наименование государственной программы |
"Развитие туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики" |
Ответственный исполнитель государственной программы |
Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики |
Соисполнители государственной программы |
Отсутствуют |
Участники государственной программы |
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики |
Подпрограммы государственной программы |
Подпрограмма 1 "Финансовое обеспечение условий реализации государственной программы". Подпрограмма 2 "Развитие туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики". Паспорта подпрограмм приведены в приложении 1 к государственной программе |
Цель государственной программы |
Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в Карачаево-Черкесской Республике |
Задачи государственной программы |
1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере туризма. 2. Создание благоприятных экономических условий для дальнейшего устойчивого развития туризма и удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги |
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы |
1. Внутренний туристический поток (тыс. человек): 2023 год - 2100 2024 год - 2300 2025 год - 2400 2026 год - 2500 2027 год - 2600 2028 год - 2700 2. Количество коллективных средств размещения (единиц): 2023 год - 220 2024 год - 225 2025 год - 230 2026 год - 240 2027 год - 250 2028 год - 260 |
Сроки реализации государственной программы |
01.01.2023-31.12.2028 |
Объем финансового обеспечения государственной программы |
Объем финансового обеспечения государственной программы - 1157948,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 410729,1 тыс. рублей 2024 год - 323803,7 тыс. рублей 2025 год - 259124,3 тыс. рублей 2026 год - 54763,8 тыс. рублей 2027 год - 54763,8 тыс. рублей 2028 год - 54763,8 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики 1157948,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 410729,1 тыс. рублей 2024 год - 323803,7 тыс. рублей 2025 год - 259124,3 тыс. рублей 2026 год - 54763,8 тыс. рублей 2027 год - 54763,8 тыс. рублей 2028 год - 54763,8 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 0,0 тыс. рублей за счет внебюджетных средств (по согласованию) - 0,0 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
1. Внутренний туристический поток - 2700 тыс. человек. 2. Количество коллективных средств размещения - 260 единиц |
1. Характеристика текущего состояния государственной программы, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков
Государственная программа разработана на основании перечня государственных программ, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.10.2018 N 501-р.
К характеристикам сферы реализации государственной программы "Развитие туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики" (далее - государственная программа) относится сфера взаимодействия производителей и потребителей туристских услуг.
Туризм является одним из наиболее перспективных направлений развития региона, способствует эффективному использованию богатейшего природного и культурно-исторического наследия, которое влияет на формирование более высокого культурного уровня, оздоровление и отдых населения региона, также использование туристского потенциала определяет экономическое развитие региона, содействует решению проблемы занятости в регионе.
Бурно развивающаяся туристская отрасль является на сегодняшний день одной из основных составляющих региональной экономики Карачаево-Черкесской Республики.
Карачаево-Черкесия имеет следующие туристско-рекреационные ресурсы:
лечебно-оздоровительные местности и курорты: курорт Теберда, курорт Домбай, курорт Архыз;
природные ресурсы: зарегистрировано около 200 пещер размером не менее 4 метров, 10 из них отнесены к памятникам природы, сотни водопадов, более 400 озер, большое количество ботанических и ландшафтных памятников природы;
минеральные источники республики: известно более 400 минеральных источников, большинство из них обладают целебными свойствами, многие из них находятся в транспортной доступности;
научно-производственные ресурсы: Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук - САО РАН;
культурно-исторические ресурсы: Адиюхское городище, Шоанинский храм, Сентинский храм, Нижне-Архызское городище, Красногорская сторожевая башня;
ресурсы спортивного и экстремального туризма: горный, водный, пешеходный, конный, горнолыжный, альпинизм, heli-ski, парапланеризм, бэккантри, ски-тур, рафтинг, джипинг, снегоходный спорт, скалолазание.
Туристский рынок - это сфера проявления экономических отношений между производителями и потребителями туристских услуг.
Туристические услуги составляют значительную часть потребляемых населением услуг и имеют специфический социально-оздоровительный характер, то есть отдых, возможность развития личности, познания исторических и культурных ценностей, возможность занятия спортом, участие в культурно-массовых мероприятиях. Туризм сочетает в себе экономический, социальный, гуманитарный, воспитательный и эстетический факторы.
Карачаево-Черкесская Республика по праву считается одним из старейших регионов России по развитию туризма. Официальная статистика говорит о том, что развитие туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики начинается с 1923 года. В туристском отношении этот красивейший горный край представляет исключительный интерес.
Удобное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, обилие природных туристических ресурсов, густая населенность предгорий и гостеприимство местного населения делают Карачаево-Черкесию одним из наиболее интересных для посещения туристами регионом.
В Карачаево-Черкесской Республике сотни прекрасных, неповторимых мест. Заповедные уголки позволят увидеть все красоты и чудеса, которые навсегда запомнятся своей самобытностью.
Удивительной красоты пейзажи, поражающие своей грацией и величественностью, горные массивы вкупе с завораживающей тишиной и полезными свойствами горного воздуха.
Республика изобилует водными ресурсами: множество горных водопадов, около 200 высокогорных озер, среди которых - озеро Хурла-Кель, которое называют патриархом среди озер, по мнению исследователей, ему не менее 10-15 тыс. лет и самое большое озеро - Голубое, Уллу-Муруджинское. Протекают 172 реки, крупнейшие из них: Кубань, Учкулан, Уллу-Кам, Теберда, Аксаут, Маруха, Большой и Малый Зеленчук, Кяфарь, Уруп, Большая Лаба. В республике имеется Кубанское водохранилище. Действующая в республике система Большого Ставропольского канала является источником водоснабжения для Ставропольского края.
В больших запасах - лечебные минеральные воды, присутствуют множество термальных источников.
Уникальные возможности Карачаево-Черкесской Республики способствовали созданию широкой сети туристских комплексов, гостиниц, баз отдыха, пансионатов, альплагерей, бюро путешествий и экскурсий, канатных дорог и предприятий общественного питания.
В Карачаево-Черкесии находится один из самых популярных и известных горнолыжных курортов Всесезонный туристско-рекреационный комплекс "Домбай". Рельефы здесь разнообразны, поэтому для туристов предлагаются горнолыжные трассы разного уровня сложности. С середины ноября до начала мая на трассах лежит устойчивый снежный покров, и это самое лучшее время в году для активного зимнего туризма. На курорте работает система искусственной снегогенерации.
Начиная с 2013 года, в республике функционирует Всесезонный туристско-рекреационный комплекс "Архыз". Курорт находится в живописной горной долине, на высоте 1500 м, на восточной границе Западного Кавказа между хребтами Абишира-Ахуба и Габулу. Благодаря горным вершинам климат в Архызе очень мягкий и комфортный для человека. Горнолыжный сезон открывается в декабре и заканчивается в конце апреле. Лучшее время для катания (высшее качество снежного покрова) - январь - март. На курорте работает система искусственной снегогенерации.
Курорты Карачаево-Черкесии представляют также большой выбор туристических услуг в межсезонье и летний период, включая 83 горнопешеходных и авто-мототурмаршрута, ведущих к природным достопримечательностям республики, туры на внедорожниках, прогулки по экотропам, экскурсии и оздоравливающие программы.
В последние годы в республике также развивается конный, экстремальный, событийный, культурно-познавательный и другие виды активного отдыха и туризма.
Любители экстремальных видов отдыха на курортах республики могут полетать на парапланах и воздушных шарах, покататься на рельефных горнолыжных трассах и снегоходах, коньках и зиплайне, сплавляться по рекам на рафтах и переправляться через них на джиппах, скакать по ущельям на лошадях и взбираться на популярные альпинистские вершины с командой профессионалов, а любители пассивного отдыха могут кататься на канатках и полюбоваться горными ландшафтами с высочайших точек курортов, встретить самый красивый рассвет с видом на Эльбрус, познакомиться с кулинарными традициями нашего многонационального народа, искупаться в открытых бассейнах с подогревом и отдохнуть в спа-комплексах. Любознательным гостям предлагаются к посещению маршрут Великого шелкового пути, самый древний в России храмовый комплекс, возведенный византийскими мастерами в IX-X веке, а также астрофизические обсерватории.
В список достопримечательностей, которые можно посетить в туристических маршрутах, включены такие уникальные уголки природы, как курорты Теберда, Домбай и Архыз, Чучхурские водопады, ущелье Аманауз, Софийские озера и водопады, Белый водопад, Турье озеро, Алибекский ледник, перевал Гумбаши, плато Бермамыт, Сырная пещера и многие другие.
В лечебно-питьевом и бальнеологическом отношениях воды Карачаево-Черкесии во всем мире заслуженно считаются одними из наиболее ценных и дефицитных, они обладают очень высокими концентрациями свободной углекислоты.
Правительством республики ведется активная работа по развитию эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии.
Большие перспективы на территории республики имеет развитие туристской отрасли, так как природно-климатические условия региона, при многообразии и высоком качестве минеральных вод по-настоящему уникальны.
В последние годы в республике отмечается устойчивая тенденция роста количества отдыхающих. Количество туристов, посетивших республику, в 2021 году составило 1749 тыс. человек, в 2022 году - 1923 тыс. человек. По прогнозам в 2023 году ожидается увеличение внутреннего туристического потока на 9,2%. Ежегодно за счет реконструкции и строительства объектов туристской инфраструктуры увеличивается общее количество объектов коллективного размещения.
В республике имеется мощная курортная база, которая может одновременно принять порядка 14 тыс. человек.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1089-р, и Стратегией социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2014 N 239, определены следующие основные направления:
создание современной туристической инфраструктуры;
улучшение имиджа и организация активного продвижения туристического потенциала;
повышение транспортной доступности перспективных туристических центров;
обеспечение высокого уровня безопасности для туристов;
развитие кадрового потенциала;
поддержка малого и среднего предпринимательства в туризме;
обеспечение эффективной охраны и восстановления туристических и культурных ресурсов;
разработка маркетинговой стратегии продвижения Карачаево-Черкесской Республики на внутреннем и международном туристских рынках;
создание и внедрение системы мониторинга сферы туризма и гостеприимства.
Развитие современных центров горнолыжного и оздоровительного туризма потребует значительных капиталовложений в создание гостиничной и спортивной инфраструктуры, лечебно-оздоровительных центров, а также систем водо- и электроснабжения, канализации, подъездных дорог и других объектов хозяйственной инфраструктуры.
В Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2014 N 239, отмечено, что экономика республики оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые и общероссийские тенденции, так и внутренние барьеры развития.
По целому ряду составляющих экономико-географического положения и природных ресурсов Карачаево-Черкесская Республика имеет все возможности для перспективного развития. Главным природным богатством республики наряду с высокоплодородными почвами в равнинной части и богатыми запасами рудных и нерудных полезных ископаемых являются рекреационные ресурсы в предгорных и горных районах Карачаево-Черкесской Республики.
Стабилизационный сценарий развития предполагает реализацию в республике нескольких значительных инвестиционных проектов в области туризма.
Это, прежде всего, развитие горнолыжного курорта в Архызе. Развитие рекреационного сектора приведет к соответствующему росту сопутствующих отраслей, прежде всего, в сельском хозяйстве, транспорте, сервисе.
Развитие рекреационного комплекса при стабилизационном сценарии будет проводиться с учетом сохранения экологического баланса, что предполагает сбалансированное природопользование в районах, осваиваемых под рекреацию и туризм.
2. Цель и задачи государственной программы
Приоритетами государственной политики Карачаево-Черкесской Республики в сфере туризма являются развитие внутреннего и въездного туризма за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта, обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления.
Реализация государственной программы предусмотрена с 2023 по 2028 годы. План мероприятий по реализации государственной программы разрабатывается сроком на три года и утверждается согласно приложению 4 к государственной программе.
Основные направления реализации государственной программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Северо-Кавказского федерального округа.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровья и благополучия людей" в государственной программе предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению гражданам качественных туристских услуг, повышению доступности туристских продуктов и системному продвижению внутренних туристских направлений.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов" планируется реализация мероприятий по развитию системы подготовки кадров в туризме.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда" планируется реализация мероприятий по развитию туристской инфраструктуры и формированию системы планирования туристских территорий.
Целью государственной программы является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в Карачаево-Черкесской Республике.
Задачами государственной программы являются создание благоприятных экономических условий для дальнейшего устойчивого развития туризма и удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги, а также обеспечение реализации государственной политики в сфере туризма.
Решение задач обеспечивается посредством реализации системы мероприятий, предусмотренных федеральными проектами "Развитие туристической инфраструктуры" и "Повышение доступности туристических продуктов" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".
Достижение основной цели государственной программы, в конечном итоге, должно выразиться в достижении целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Перечень и сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в приложении 2 к государственной программе.
3. Общая характеристика участия муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики
В рамках настоящей государственной программы участие муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики не предусмотрено.
4. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Объем финансового обеспечения государственной программы - 1157948,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2023 год - 410729,1 тыс. рублей
2024 год - 323803,7 тыс. рублей
2025 год - 259124,3 тыс. рублей
2026 год - 54763,8 тыс. рублей
2027 год - 54763,8 тыс. рублей
2028 год - 54763,8 тыс. рублей
за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 1157948,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2023 год - 410729,1 тыс. рублей
2024 год - 323803,7 тыс. рублей
2025 год - 259124,3 тыс. рублей
2026 год - 54763,8 тыс. рублей
2027 год - 54763,8 тыс. рублей
2028 год - 54763,8 тыс. рублей
за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2023 год - 0 тыс. рублей
2024 год - 0 тыс. рублей
2025 год - 0 тыс. рублей
2026 год - 0 тыс. рублей
2027 год - 0 тыс. рублей
2028 год - 0 тыс. рублей
за счет внебюджетных средств (по согласованию) - 0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2023 год - 0 тыс. рублей
2024 год - 0 тыс. рублей
2025 год - 0 тыс. рублей
2026 год - 0 тыс. рублей
2027 год - 0 тыс. рублей
2028 год - 0 тыс. рублей.
Объем финансирования государственной программы за счет средств республиканского бюджета определяется ежегодно в пределах возможности доходной части республиканского бюджета. Информация по ресурсному обеспечению государственной программы в разрезе источников финансирования реализации государственной программы (расшифровка подпрограмм, основных мероприятий, а также по годам реализации государственной программы) приведена в приложении 3 к государственной программе в соответствии с объемами, предусмотренными Законом Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2022 N 98-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".
5. Механизмы реализации государственной программы
Управление реализацией государственной программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивается ответственным исполнителем государственной программы.
Порядок сбора и представления отчетности государственной программы производится в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.08.2018 N 208 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики" и Приказом Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 12.09.2018 N 78-п "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Карачаево-Черкесской Республики и оценки эффективности реализации основных мероприятий, предлагаемых к реализации с 2019 года".
Основаниями для внесения изменений в государственную программу Карачаево-Черкесской Республики являются:
приведение в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
увеличение или уменьшение объемов финансирования государственной программы;
изменения законодательства о стратегическом планировании и бюджетного законодательства;
изменения Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики;
требования, установленные государственными программами Российской Федерации;
наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений (дополнений) в государственную программу.
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о реализации государственной программы обеспечивается путем размещения ежеквартальных отчетов на официальном сайте Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.