Приложение. Положение о системе управления охраной труда в Государственном комитете конкурентной политики Республики Крым

Приложение
к приказу Государственного
комитета конкурентной
политики Республики Крым
от "27" июня 2023 г. N 101/ОД

Положение
о системе управления охраной труда в Государственном комитете конкурентной политики Республики Крым

I. Общие положения

1.1. Положение о системе управления охраной труда в Государственном комитете конкурентной политики Республики Крым (далее - Положение) разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", примерным Положением о системе управления охраной труда", утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 N 776н.

1.2. Система управления охраны труда (далее - СУОТ) разработана в целях соблюдения требований охраны труда в Государственном комитете конкурентной политики Республики Крым (далее - Комитет), разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращения травматизма и профессиональных заболеваний государственных гражданских служащих Комитета (далее - гражданские служащие), а также исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков).

1.3. СУОТ представляет собой единый комплекс, состоящий из следующих элементов:

- организационной структуры управления Комитета (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;

- мероприятий, направленных на функционирование СУОТ, включая контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

- документированной информации (локальных нормативных актов о мероприятиях СУОТ, организационно-распорядительных документов, журналов, актов и пр.).

1.4. Положения СУОТ распространяются на всех гражданских служащих Комитета и являются обязательными для всех лиц, находящихся в помещениях Комитета. Указанные положения по безопасности СУОТ доводятся до перечисленных лиц при проведении вводных инструктажей, а в случаях выполнения подрядных работ в Комитете, посредством включения необходимых условий, для соблюдения положений СУОТ, в договоры на выполнение подрядных работ.

1.5. Все вопросы, неурегулированные настоящим Положением, регулируются действующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

II. Разработка и внедрение СУОТ

2.1. Политика Комитета в области охраны труда является публичной декларацией о намерении и гарантированном выполнении государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

2.2. Политика в области охраны труда направлена на сохранение жизни и здоровья гражданских служащих в процессе их трудовой деятельности и обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

2.3. Стратегия по охране труда включает в себя обязательства работодателя (представителя нанимателя) по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах, а также по совершенствованию СУОТ.

2.4. Главной целью внедрения и функционирования СУОТ является реализация гражданскими служащими Комитета право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, которое гарантирует статья 37 Конституции Российской Федерации.

2.5. Иными целями внедрения и функционирования СУОТ является профилактика несчастных случаев и иных повреждений здоровья гражданских служащих, а также обеспечение надлежащих организационно - технических условий, необходимых для эффективного исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими.

2.6. Основные цели в области охраны труда достигаются путем реализации процессов, предусмотренных настоящим Положением.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.5. Работодатель (представитель нанимателя) (далее - председатель Комитета) является ответственным за функционирование СУОТ, полное соблюдение требований охраны труда в Комитете, а также за реализацию мер по улучшению условий труда гражданских служащих.

2.6. Распределение конкретных обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами Комитета осуществляется с использованием уровней управления.

2.7. Уровни управления по охране труда:

а) уровень руководства Комитета (председатель и его заместители);

б) уровень структурного подразделения (отдел);

в) уровень совокупности нескольких структурных подразделений (управление);

г) уровень должностного лица Комитета, на которое возложены функции по охране труда (далее - специалист по охране труда);

д) уровень Комитета в целом (гражданские служащие).

2.8. Обязанности в рамках функционирования СУОТ распределяются исходя из следующего разделения зон ответственности:

а) председатель Комитета - обеспечение создания безопасных условий и охраны труда, выполнения мер, установленных статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации;

б) заместители председателя - организация деятельности в сфере охраны труда;

в) руководители структурных подразделений (отделы, управления):

- обеспечение функционирования СУОТ;

- участие в организации управления профессиональными рисками;

- участие в организации и осуществлении контроля за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;

- своевременное информирование председателя Комитета об авариях, несчастных случаях, происшедших в структурном подразделении, и профессиональных заболеваниях гражданских служащих структурного подразделения;

- обеспечение исполнения указаний и предписаний органов государственной власти, а также рекомендаций специалиста по охране труда;

- приостановление деятельности структурного подразделении в случаях, установленных требованиями охраны труда;

- принятие мер по предотвращению аварий в структурном подразделении, сохранению жизни и здоровья гражданских служащих структурного подразделения и иных лиц при возникновении таких ситуаций, в том числе мер по оказанию пострадавшим в результате аварии первой помощи;

- участие в расследовании причин аварий, несчастных случаев, происшедших в структурном подразделении, и профессиональных заболеваний гражданских служащих структурного подразделения, принятие мер по устранению указанных причин, по их предупреждению и профилактике;

г) руководители совокупности нескольких структурных подразделений (управления), руководитель самостоятельного структурного подразделения (отдел):

- проведение обучения с гражданскими служащими Комитета;

д) специалист по охране труда:

- координация всех направлений функционирования СУОТ;

- разработка перечня актуальных нормативных правовых актов, в том числе локальных, содержащих требования охраны труда;

- обеспечение доступа гражданских служащих к актуальным нормативным правовым актам, методической документации в области охраны труда;

- контроль за соблюдением требований охраны труда;

- мониторинг состояния условий и охраны труда;

- разработка и организация мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контроль за их выполнением;

- участие в разработке, согласовании и обновлении локальных нормативных актов (проектов), содержащих требования по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

- участие в управлении профессиональными рисками;

- участие в комиссии, образованной для расследования несчастного случая;

- проведение вводного инструктажа со вновь принимаемыми гражданскими служащими и иными лицами, участвующими в служебной деятельности Комитета (работниками, командированными в Комитет, лицами, проходящими производственную, преддипломную практику);

- организация и проведение обучения гражданских служащих по вопросам охраны труда;

е) гражданские служащие Комитета:

- соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения своих функций, включая выполнение требований инструкций по охране труда, правил служебного распорядка, а также соблюдение служебной дисциплины и выполнение указаний руководителя;

- прохождение инструктажей по охране труда;

- участие в контроле за состоянием условий и охраны труда;

- проведение осмотра своего рабочего места, с целью проверки исправности технических средств и оборудования;

- информирование непосредственного руководителя о признаках неисправности технических средств и оборудования;

- извещение непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления), или иных лиц.

III. Планирование

3.1. При планировании СУОТ определяются профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности.

3.2. Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами СУОТ и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

3.3. Выявление опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью гражданских служащих, и составление их перечня проводятся с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

3.4. Допускается использование различных методов ОПР. Выбор метода и сложность процедуры ОПР осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых в Комитете.

3.5. Допускается привлечение для выявления опасностей и ОПР независимой организации, обладающей необходимой компетенцией.

3.6. Председатель Комитета обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

3.7. Государственные нормативные требования охраны труда учитываются при разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении СУОТ.

3.8. Планирование направлено на определение необходимого перечня мероприятий по охране труда, проводимых в рамках функционирования процессов (процедур) СУОТ.

3.9. В Плане мероприятий по охране труда Комитета указываются следующие примерные сведения:

- перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур;

- сроки реализации процедур;

- ответственные лица за реализацию мероприятий;

- источники финансирования мероприятий.

3.10. Планирование мероприятий по охране труда учитывает изменения, которые влияют на функционирование СУОТ, включая:

- изменения в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

- изменения в условиях труда гражданских служащих.

3.11. Количество целей по охране труда председатель Комитета определяет с учетом специфики деятельности, численности гражданских служащих, показателей по условиям труда и профессиональным рискам, наличия несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

3.12. При выборе целей в области охраны труда рекомендуется учитывать их характеристики, в том числе:

- возможность измерения (если практически осуществимо) или оценки их достижения;

- возможность учета: применимых норм, результатов оценки рисков, результатов консультаций с гражданскими служащими.

3.13. Председатель Комитета, по необходимости, ежегодно пересматривает цели в области охраны труда, исходя из результатов оценки эффективности СУОТ.

IV. Обеспечение функционирования СУОТ

4.1. Для обеспечения функционирования СУОТ Председатель Комитета:

- определяет необходимые компетенции гражданских служащих, которые влияют или могут влиять на безопасность организационных процессов;

- обеспечивает подготовку гражданских служащих в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования;

- обеспечивает подготовку и повышение квалификации гражданских служащих в области охраны труда;

- обеспечивает документирование информации об обучении и повышении квалификации гражданских служащих в области охраны труда.

4.2. Организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда осуществляется председателем Комитета в соответствии с нормами трудового законодательства.

4.3. Председатель Комитета информирует гражданских служащих в рамках СУОТ:

- о политике и целях в области охраны труда;

- о системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда и об ответственности за их нарушение;

- о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);

- об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления.

4.4. При информировании гражданских служащих допускается учитывать следующие формы доведения информации:

- включение соответствующих положений в служебные контракт;

- ознакомление гражданских служащих с результатами оценки профессиональных рисков;

- проведение совещаний, круглых столов, семинаров, конференций, встреч и переговоров заинтересованных сторон;

- использование информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- проведение инструктажей, размещение стендов с необходимой информацией.

5. Функционирование

5.1. Для достижения целей в области охраны труда в Комитете предусмотрены следующие процессы:

- обучение гражданских служащих по охране труда;

- ОПР;

- обеспечение прохождения медицинских осмотров (освидетельствований) гражданскими служащими;

- обеспечение безопасности гражданских служащих при эксплуатации помещений;

- обеспечение безопасности гражданских служащих при эксплуатации технических средств и оборудования;

- санитарно-бытовое обеспечение гражданских служащих;

- обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха гражданских служащих Комитета в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- обеспечение социального страхования гражданских служащих;

- обеспечение безопасного выполнения подрядных работ в помещениях Комитета;

- взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;

- реагирование на аварийные ситуации;

- реагирование на несчастные случаи;

- реагирование на профессиональные заболевания.

5.2. Процесс ОПР является базовым процессом СУОТ. По результатам ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ.

5.3. Основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и СУОТ в целом, являются:

- планирование мероприятий по охране труда;

- выполнение мероприятий по охране труда;

- контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;

- формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

- управление документами СУОТ;

- информирование гражданских служащих и взаимодействие с ними;

- распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

5.4. Реагирование на несчастные случаи (включая несчастные случаи при возникновении аварийной ситуации) направлено на достижение следующей основной цели СУОТ - проведения профилактических мероприятий по отработке действий гражданских служащих при возникновении таких ситуаций, расследования причин их возникновения, а также их устранения.

5.5. Процесс реагирования на несчастные случаи включает в себя следующие подпроцессы:

- реагирование на несчастные случаи;

- расследование несчастных случаев.

5.6. Исходными данными для реализации подпроцесса реагирования на несчастные случаи является перечень возможных аварийных ситуаций в Комитете, а подпроцесса расследования несчастных случаев - вся информация, имеющая отношение к данному событию.

5.7. С целью своевременного определения причин возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, в том числе микроповреждений (микротравм), председатель Комитета обеспечивает проведение расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформление отчетных документов.

VI. Оценка результатов деятельности

6.1. Председатель Комитета определяет:

а) объект контроля, включая:

- соблюдение законодательных и иных требований;

- виды работ и производственные процессы, связанные с идентифицированными опасностями;

- степень достижения целей в области охраны труда;

б) методы контроля показателей;

в) критерии оценки показателей в области охраны труда;

г) виды контроля.

6.2. Председатель Комитета обеспечивает разработку порядка контроля и оценки результативности функционирования СУОТ, в том числе:

- оценки соответствия состояния условий и охраны труда действующим государственным нормативным требованиям охраны труда, заключенным коллективным договорам и соглашениям, иным обязательствам по охране труда, подлежащим безусловному выполнению;

- получения информации для определения результативности и эффективности процедур по охране труда;

- получения данных, составляющих основу для анализа и принятия решений по дальнейшему совершенствованию СУОТ.

6.3. Председатель Комитета определяет основные виды контроля функционирования СУОТ, включая контроль реализации процедур и мероприятий по охране труда, к которым относятся:

- контроль состояния рабочего места, применяемого оборудования; контроль выполнения работ работником в рамках должностных обязанностей, выявление опасностей и определение уровня профессиональных рисков; реализация иных мероприятий по охране труда, осуществляемых постоянно, контроль показателей реализации процедур;

- контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер выполнения (обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров);

- учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда, подлежащих выполнению, изменения существующих или внедрения новых технологических процессов, оборудования, инструментов и материалов.

6.4. При проведении контроля функционирования СУОТ и анализа реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда председатель Комитета оценивает следующие показатели:

- достижение поставленных целей в области охраны труда;

- способность действующей СУОТ обеспечивать выполнение обязанностей работодателя (представителя нанимателя), отраженных в Политике и целях по охране труда;

- эффективность действий, на всех уровнях управления по результатам предыдущего анализа эффективности функционирования СУОТ;

- необходимость дальнейшего развития (изменений) СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда, перераспределение обязанностей должностных лиц председателя Комитета в области охраны труда, перераспределение ресурсов;

- необходимость обеспечения своевременной подготовки тех гражданских служащих, которых затронут решения об изменении СУОТ;

- необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ;

- полноту идентификации опасностей и управления профессиональными рисками в рамках СУОТ в целях выработки корректирующих мер.

6.5. Примерный перечень показателей контроля функционирования СУОТ определяется, но не ограничивается следующими данными:

- абсолютные показатели - время на выполнение, стоимость, технические показатели и показатели качества;

- относительные показатели - план/факт, удельные показатели, показатели в сравнении с другими процессами;

- качественные показатели - актуальность и доступность исходных данных для реализации процессов СУОТ.

VII. Улучшение функционирования СУОТ

7.1. В целях улучшения функционирования СУОТ определяются и реализуются мероприятия, направленные на улучшение функционирования СУОТ, контроля реализации процедур и исполнения мероприятий по охране труда, а также результатов расследований аварий (инцидентов), несчастных случаев, микроповреждений (микротравм), профессиональных заболеваний, результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений, поступивших от гражданских служащих и (или) их уполномоченных представителей, а также иных заинтересованных сторон.

7.2. Процесс формирования корректирующих действий по совершенствованию функционирования направлен на повышение эффективности и результативности СУОТ путем:

- улучшения показателей деятельности Комитета в области охраны труда;

- поддержки участия гражданских служащих в реализации мероприятий по постоянному улучшению СУОТ;

- доведения до сведения гражданских служащих информации о соответствующих результатах деятельности Комитета по постоянному улучшению СУОТ.