Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 мая 2017 г. N Ф08-2755/17 по делу N А61-2828/2016

г. Краснодар

30 мая 2017 г.

Дело N А61-2828/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Хадарцевой Изеты Анатольевны (ИНН 151003099900, ОГРНИП 305151025000012) - Бакаева А.А. (доверенность от 16.08.2016), от заинтересованных лиц: администрации местного самоуправления Луковского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания - Писковацкого М.М. (доверенность от 15.05.2017), от индивидуального предпринимателя Кусова Руслана Маирбековича (ИНН 151004760390, ОГРНИП 304151034900020) - Кусова Т.Р. (доверенность от 15.09.2016), Тедеева А.Х. (доверенность от 15.09.2016), в отсутствие представителей заинтересованного лица - администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания, в отсутствие третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия - Алания, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хадарцевой И.А. на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.11.2016 (судья Коптева М.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 (судьи Джамбулатов С.И., Жуков Е.В., Сомов Е.Г.) по делу N А61-2828/2016, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Хадарцева И.А. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (далее - администрация района) от 22.04.2016 N 572-3 (с изменениями от 30.10.2014 и 20.02.2015); об исключении из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 15:01:2602003:53; признании недействительным разрешения на строительство администрации местного самоуправления Луковского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (далее - администрация поселения) от 24.09.2015 N RU15506305-39; о возложении на индивидуального предпринимателя Кусова Р.М. обязанности по демонтажу за свой счет возведенного им одноэтажного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 15:01:2602003:53 не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; признании недействительным постановления администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 15:01:2602003:53; исключении сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 15:01:2602003:55 из ГКН; признании недействительным разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 15:01:2602003:55 и взыскании с администрации района 50 тыс. рублей в счет возмещения ремонтных работ в отношении кровли здания предпринимателя и причинения материального ущерба (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятых определением от 13.10.2016 - т. 4, л. д. 84 - 88).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия - Алания.

Решением от 15.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суды исходили из отсутствия доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 15:01:2602003:53 имеет общие границы с участком предпринимателя и приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости либо нарушению требований, установленных действующим законодательством. Доводы Хадарцевой И.А. о необходимости согласования с нею границ земельного участка с кадастровым номером 15:01:2602003:53 и представления возражений относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего заявителю земельного участка, суды отклонили, поскольку данный участок сформирован в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Основания для признания постановления администрации района от 22.04.2016 N 572-3 незаконным и исключения сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 15:01:2602003:53 из ГКН, отсутствуют. Доказательства того, что возведенное Кусовым P.M. согласно разрешению на строительство от 24.09.2015 N RU15506305-39 здание, принадлежащее ему на праве собственности и зарегистрированное в установленном законом порядке, препятствует Хадарцевой И.А. в пользовании принадлежащим ей земельным участком, материалы дела не содержат. Возложение на Кусова Р.М. обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение (самовольное строительство), однако, это возможно только при наличии вины застройщика. Относительно земельного участка с кадастровым номером 15:01:2602003:55 суды установили, что данный участок возвращен администрации поселения Поповым Ю.В. в первоначальном виде (после демонтажа ленточного фундамента). Ввиду отсутствия доказательств причиненного ущерба, требование предпринимателя о взыскании 50 тыс. рублей оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 15.11.2016 и постановление апелляционного суда от 22.02.2017 отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает, что с территории земельного участка предпринимателя имелось два въезда и выезда, проезд через смежные земельные участки, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, невозможен. При формировании земельных участков смежных пользователей не учтены нормы градостроительного и земельного законодательства, устанавливающие порядок и требования к вновь образуемым земельным участкам. Земельные участки с кадастровыми номерами 15:01:2602003:53 и 15:01:2602003:55 образованы с установлением ограничения проезда и прохода к участку Хадарцевой И.А., что является основанием для признания постановления администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 15:01:2602003:55 недействительным. Не допускается образование земельных участков, если это приводит к невозможности использования смежных земельных участков согласно разрешенному использованию. Изготовленная администрацией района схема расположения (проект границ) земельного участка, предназначенного для строительства цеха по изготовлению памятников, не соответствует действующему законодательству. Формирование вновь образованных земельных участков с нарушением норм, регулирующих данные правоотношения, последующее незаконное проведение торгов и заключение договора аренды в отношении спорных участков, выдача Кусову Р.М. незаконного разрешения на строительство явились причиной материального ущерба предпринимателя. Суды ограничили права Хадарцевой И.А. на предоставление доказательств, отказав в удовлетворении ходатайства о проведении комплексной экспертизы в подтверждение требований по иску, а также в приобщении к материалам дела доказательств наличия общей границы между участками Хадарцевой И.А. и Кусова Р.М.

В отзывах на кассационную жалобу администрация поселения и Кусов Р.М. просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Администрация района разделяет позицию предпринимателя, что отражено в ее отзыве.

В судебном заседании представители Хадарцевой И.А., Кусова Р.М., администрации поселения поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзывах. Иные лица явку процессуальных представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах, выслушав представителей Хадарцевой И.А., администрации поселения и Кусова Р.М., Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка площадью 5377,2 кв. м с кадастровым номером 15:01:2602003:0014 и возведенного на нем двухэтажного нежилого здания (литера А) общей площадью 2678 кв. м, кадастровый номер 15:01:2602005:70, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Моздокский район, станица Луковская, ул. Усанова, 3 "а", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.08.2014 серии 15-АБ N 17041, 178042 (т. 3, л. д. 20, 21).

Постановлением главы администрации района от 22.04.2014 N 572-З утверждена схема расположения (проект границ) земельного участка площадью 960 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:01:2602003 на землях муниципального образования Луковское сельское поселение, местоположение: Моздокский район, ст. Луковская, угол ул. Усанова/ул. Фрунзе, у правой межи участка по ул. Усанова, 3 "а", категория земель - "земли населенных пунктов", "прочие земли", вид разрешенного использования (целевое назначение) - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (земельный участок, предназначенный для строительства магазина)" (т. 1, л. д. 13, 14).

На основании указанного постановления подготовлен межевой план от 30.05.2014, участок сформирован и внесен с указанным видом разрешенного использования в ГКН 24.06.2014 под кадастровым номером 15:01:26002003:53 (площадь 960 кв. м).

1 августа 2014 года комиссия по земельным вопросам Моздокского района приняла решение об изменении целевого назначения ранее согласованного земельного участка на "земельные участки, предназначенные для размещения промышленных мероприятий" (для строительства цеха по изготовлению памятников).

Схема расположения (проект границ) с данным видом разрешенного использования 18.08.2014 согласована со всеми коммунальными службами.

2 октября 2014 года решением комиссии по земельным вопросам Моздокского района в предоставлении испрашиваемого земельного участка для стоянки автомобилей предпринимателю отказано, поскольку участок ранее согласован Кусову Р.М. с другим видом разрешенного использования (для строительства цеха по изготовлению памятников).

30 октября 2014 года администрация района издала постановление N 1465-З о внесении изменений в постановление от 22.04.2014 N 572-З относительно целевого назначения ранее согласованного земельного участка на "земельные участки, предназначенные для размещения промышленных мероприятий" (для строительства цеха по изготовлению памятников) (т. 1, л. д. 15, 16).

20 февраля 2015 года администрация района издала постановление N 176-З о внесении изменений в постановление от 22.04.2014 N 572-З относительно целевого назначения ранее согласованного земельного участка на "земельные участки, предназначенные для легкой промышленности, для строительства цеха по изготовлению памятников" (т. 1, л. д. 17).

Постановлением главы администрации района от 24.12.2014 N 1706-З утверждена схема расположения (проект границ) земельного участка площадью 200 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:01:2602003 на землях муниципального образования Луковское сельское поселение, местоположение: Моздокский район, ст. Луковская, угол ул. Усанова/ул. Фрунзе, у правой межи участка по ул. Усанова, 3 "а", целевое назначение - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (земельный участок, предназначенный для строительства магазина)".

По результатам торгов 27.08.2015 администрация поселения и индивидуальные предприниматели Кусов Р.М. и Попов Ю.В. заключили договоры аренды земельных участков N 21 и 22, соответственно.

На основании разрешения на строительство от 24.09.2015 N RU15506305-39 (т. 1, л. д. 18 - 21) Кусов Р.М. на земельном участке с кадастровым номером 15:01:2602003:53 возвел одноэтажное строение, закрывающее (по мнению Хадарцевой И.А.) въезд/выезд с/на территории(ю) принадлежащего ей земельного участка. На земельном участке с кадастровым номером 15:01:2602003:55 Поповым Ю.В. начато строительство, однако, не завершено в связи с расторжением договора аренды в судебном порядке (дело N А61-3494/2015), участок возвращен муниципальному образованию в первоначальном состоянии.

Ссылаясь на то, что действиями заинтересованных лиц нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе по свободному владению и пользованию своим имуществом, Хадарцева И.А. обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

По общему правилу арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением указанных в данном пункте случаев. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 приведенной статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из содержания статей 22, 38 Закона N 221-ФЗ следует, что для проведения кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.

В пункте 6 статьи 11.4 Земельного кодекса указано, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Исходя из пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 15:01:2602003:53 сформирован в соответствии с требованиями Земельного кодекса и Закона N 221-ФЗ. Доказательства того, что названный участок имеет общие границы с земельным участком Хадарцевой И.А., приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушает требования, установленные действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2016 по делу N А61-3495/2015 отменено апелляционное постановление от 05.07.2016 и оставлено в силе решение суда первой инстанции от 06.04.2016, которым признаны недействительными результаты аукциона от 20.08.2015 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 960 кв. м с кадастровым номером 15:01:2602003:53, а также договор аренды от 27.08.2015 N 21, заключенный администрацией поселения и индивидуальным предпринимателем Кусовым Р.М., в применении последствий недействительности сделки отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 в передаче указанного дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано. Установив, что на данном земельном участке возведен не завершенный строительством объект (28% готовности), суды заключили, что применение двусторонней реституции не приведет стороны в первоначальное состояние.

В рамках настоящего дела установлено, что здание, возведенное Кусовым Р.М. на земельном участке с кадастровым номером 15:01:2602003:53, в настоящее время введено в эксплуатацию. На указанные объекты недвижимости зарегистрировано право собственности данного лица.

Исследовав материалы дела, суды сделали обоснованный вывод о том, что заявитель не доказал наличие заинтересованности и условий для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, на вопрос коллегии арбитражного суда округа относительно нарушения прав Хадарцевой И.А. при наличии на не принадлежащем ей земельном участке спорного строения (цеха по изготовлению памятников) представитель пояснил, что у его доверителя отсутствуют два необходимых въезда/выезда на ее участок для надлежащей эксплуатации здания склада в соответствии с правилами пожарной безопасности.

Однако, данный довод не нашел документального подтверждения и опровергается, в частности, материалами проверки прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания. Более того, смежный участок (кадастровый номер 15:01:2602003:55), предоставленный ранее индивидуальному предпринимателю Попову Ю.В. на праве аренды, на сегодняшний день свободен и возвращен муниципалитету. Доводы предпринимателя о возможном предоставлении данного (свободного) участка третьему лицу заведомо с нарушением ее прав, носят предположительный характер. Предприниматель не лишена возможности обратиться в орган местного самоуправления в целях приобретения участка 15:01:2602003:55.

В то же время, с учетом фактического возведения на спорном участке объекта, который по существу является самовольной постройкой (строительство осуществлено на участке, предоставленном по недействительной сделке), надлежащим способом защиты является требование о его сносе, в соответствии с правилами статей 222, 304 Гражданского кодекса.

Сведения о предоставлении уполномоченным органом требований о сносе спорной постройки, в том числе по мотиву создания ею угрозы жизни и здоровью иных лиц, отсутствуют.

Поскольку в силу части 1 статьи 4 Кодекса предъявление иска должно иметь целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, тогда как предприниматель не доказала нарушение своих прав и законных интересов, - отказ в удовлетворении заявленных требований надлежит признать правомерным.

Доводы подателя кассационной жалобы были исследованы судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судебных инстанций и направлены не переоценку установленных обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения от 15.11.2016 и апелляционного постановления от 22.02.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.11.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу N А61-2828/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин