Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июня 2017 г. N Ф08-4027/17 по делу N А63-11384/2016

г. Краснодар

21 июня 2017 г.

Дело N А63-11384/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновым А.В., при участии в судебном заседании, проводимом с применением видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края (судья Ермилова Ю.В., секретарь судебного заседания Комаревцева А.Ю.), от заявителя - индивидуального предпринимателя Акобджаняна Андраника Рубеновича (ИНН 263500094768, ОГРНИП 304263518900078) - Игнатьева Д.В. (доверенность от 12.05.2017), от заинтересованных лиц - первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Нестерука В.В. и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993) - Чубова В.В. (доверенность от 15.05.2017) и Фадеевой Е.В., рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Акобджаняна Андраника Рубеновича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2016 (судья Алиева А.К.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.М., Макарова Н.В.) по делу N А63-11384/2016, установил следующее.

ИП Акобджанян А.Р. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к первому заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Нестеруку В.В. и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконным отказа от 22.07.2016 N 02/1-5438 "О предоставлении права пользования недрами"; обязании выдать предпринимателю лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления оператором деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено, на Бешпагирское месторождение строительных песков.

Решением от 29.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2017, суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Судебные акты мотивированы тем, что предоставление лицензии на право пользования недрами до 01.06.2026 без проведения аукциона действующим законодательством не допускается, а заявления иного характера предприниматель министерству не подавал.

В кассационной жалобе предприниматель просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Податель кассационной жалобы полагает, что выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, при этом суды недостаточно исследовали доказательства, представленные в материалы дела, а также доводы предпринимателя. Суды не учли, что предприниматель подавал заявку на предоставление спорного участка недр, содержащую необходимую и законодательно установленную информацию, согласно которой право пользования испрашиваемым участком недр досрочно прекращено и решение о новом пользователе не принято, соответственно, несмотря на ошибочное указание в заявке, что право пользования испрашивается до 01.06.2026, данная заявка является заявкой на краткосрочное пользование участком недр.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель на праве аренды (на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.04.2016) пользуется земельным участком с кадастровым номером 26:07:081005:3, на котором распложено Бешпагирское месторождение строительных песков.

19 июля 2016 года предприниматель обратился в министерство с заявкой о предоставлении лицензии на право пользования недрами для добычи строительных песков на Бешпагирском месторождении на срок до 01.06.2026.

Письмом от 22.07.2016 N 02/1-5438 "О предоставлении права пользования недрами" министерство, ссылаясь на статью 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и статью 4 Закона Ставропольского края от 29.07.2010 N 75-КЗ "О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края" (далее - Закон N 75-КЗ), отказало в предоставлении предпринимателю лицензии на право пользования недрами, указав, что действующее законодательство не предусматривает предоставление такой лицензии без проведения аукциона.

Считая отказ министерства незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр местного значения являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 4 Закона N 75-КЗ определено, что предоставление участков недр местного значения осуществляется на основании решения уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 21.1 Закона о недрах в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном Законом о недрах.

Суды установили, что заявка о предоставлении права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр с приложением необходимых документов и материалов предпринимателем в министерство не подавалась. В направленной министерству заявке предприниматель указал срок предоставления лицензии, - до 01.06.2026.

Суды также установили, что предприниматель не направлял в адрес министерства уведомление о своем намерении пользоваться недрами для собственных нужд в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 09.11.2012 N 445-п "Об утверждении Порядка использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд, имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на территории Ставропольского края", не представил сведения о количестве добытых общераспространенных полезных ископаемых, и иных заявлений и уведомлений, предусмотренных названным Порядком.

Таким образом, установив, что в отношении Бешпагирского месторождения строительных песков, расположенного в Грачевском районе Ставропольского края, аукцион на право пользования участком недр местного значения министерством не объявлялся, а предоставление лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона действующим законодательством не допускается, суды сделали правильный вывод о соответствии отказа министерства в предоставлении предпринимателю права пользования недрами действующему законодательству.

Суды исследовали довод предпринимателя о наличии основания для предоставления права краткосрочного пользования участком недр, предусмотренного пунктом 4 статьи 4 Закона N 75-КЗ и обоснованно отклонили его, поскольку из содержания поданной предпринимателем заявки следует, что лицензия на право пользования недрами для добычи строительных песков на Бешпагирском месторождении запрошена им на срок до 01.06.2026, а не на короткий промежуток времени (менее одного года).

Доводы предпринимателя об ошибочном указании в заявке на предоставление лицензии срока на право пользования недрами, - до 01.06.2026, тогда как поданная министерству 19.07.2016 заявка является заявкой на краткосрочное пользование участком недр, а также о том, что ранее (01.02.2013) предприниматель обращался в министерство с заявлением о проведении аукциона на приобретение права пользования участком недр местного значения, были предметом исследования судебных инстанций, которые дали им надлежащую правовую оценку.

С учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, на основании исследования и оценки представленных доказательств и доводов участвующих в деле лиц, судебные инстанции сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Доводы предпринимателя выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 по делу N А63-11384/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

М.В. Посаженников Т.В. Прокофьева