Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 августа 2017 г. N Ф08-5493/17 по делу N А32-7142/2015

г. Краснодар

10 августа 2017 г.

Дело N А32-7142/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Садовникова А.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Европа-Девелопмент" (ИНН 2308012771, ОГРН 1022301194706) - Карабак Н.С. (доверенность от 12.07.2016), в отсутствие истца - администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования г. Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2017 (судья Корейво Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017 (судьи Маштакова Е.А., Ванин В.В., Нарышкина Н.В.) по делу N А32-7142/2015, установил следующее.

Администрация муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО "Европа-Девелопмент" (далее - общество) о возложении на общество обязанности осуществить снос самовольных построек площадью застройки 1408,75 кв. м и 1646,36 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0106012:610 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2015 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопроса о соответствии площади застройки первого объекта разрешению на строительство от 03.04.2015 N RU23306000-3930-р.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 03.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.05.2017, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что строительство объекта велось на земельном участке, являющемся собственностью общества, с соответствующим видом разрешенного использования, получением необходимого разрешения, спорный объект не может быть квалифицирован в качестве самовольной постройки лишь на том основании, что срок действия разрешения истек. Площадь застройки не превышает разрешенные объемы, доказательства изменения целевого назначения земельного участка не представлены.

В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить, исковые требования - удовлетворить. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, в результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 34 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар (утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 пункт 6) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0106012:610 находится в территориальной зоне "ОД.2" - общественно-деловая зона местного значения. Поскольку градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного строительства всего того, что находится над поверхностью земельного участка, то данная постройка нарушает установленные им нормы, то есть фактически изменяет целевое назначение земельного участка. Общество не представило положительные заключения экспертизы проектной документации в отношении спорных строений.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 48 486 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0106012:610, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.11.2014 сделана соответствующая запись за регистрационным номером 23-23-01/2624/2014-702 (т. 1, л. д. 88).

Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдал обществу разрешение на строительство от 13.02.2015 N RU23306000-3870-р в отношении объекта капитального строительства - "Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал N 3 (литера 7) 16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком (литера 7) площадь застройки 1646,36 кв. м, строительный объем 69 752,66 кв. м, в том числе ниже отметки 0.000-3923,93 кв. м, площадь жилого здания 22 791,26 кв. м, общая площадь встроенных помещений, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас 15 504,51 кв. м, количество квартир 288 шт., в том числе: 1-комнатных 132 шт., из них для служебного пользования 1 шт.; 2-комнатных 125 шт., 3-комнатных 31 шт., этажность 16 этажей, количество этажей 17, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0106012:610, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ. Действие разрешения на строительство установлено на срок до 13.02.2016 (т. 1, л. д. 27, 28).

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 16.02.2015 N 42 отменено разрешение на строительство от 13.02.2015 N RU23306000-3870-р (т. 1, л. д. 29, 30).

24 февраля 2015 года должностное лицо отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар произвело обследование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610 общей площадью 48 486 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, о чем составлен соответствующий акт N 494 (т. 1, л. д. 16 - 25).

Согласно акту от 24.02.2015 N 494, в границах не огражденного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610 расположены два объекта капитального строительства. Объект N 1, стадия строительства: проведены работы по устройству фундаментной плиты с арматурными выпусками, площадь застройки (ориентировочно) 1408,75 кв. м. Объект N 2, стадия строительства: возведение 6-го надземного этажа секции N 1 и N 2, возведение 5-го надземного этажа секции N 3 и N 4, площадь застройки объекта N 2 - 1646,36 кв. м.

По факту выявленных нарушений муниципальным инспектором в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении от 24.02.2015 N 10733 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (т. 1, л. д. 26).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с иском.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения на строительство урегулирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В ней предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (части 1 и 4). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19). Срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченный органом, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20). Отказ в выдаче разрешения на строительство (продлении его срока) может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14).

Как установлено в ходе рассмотрения дела обществу выдавались разрешения на строительства в отношении двух объектов (литера 5 и 7).

В связи с необходимостью исследования вопроса о соответствии площади застройки первого объекта разрешению на строительство от 03.04.2015 N RU23306000-3930-р, суд первой инстанции при повторном рассмотрении назначил судебную строительно-техническую экспертизу.

Экспертным заключением от 28.11.2016 N 1185/09-3/16.1, составленным экспертом ФБУ "Краснодарская лаборатория судебных экспертиз" Министерства Юстиции Российской Федерации Родионенко О.Б., установлено следующее.

По первому вопросу: разрешение на строительство от 13.02.2015 N RU23306000-3870-р относится к многоквартирному 4-секционному жилому дому (литера 7), расположенному в жилой застройке земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара; разрешение на строительство от 03.04.2015 N RU23306000-3930-р относится к 3-секционному жилому дому (литера 5), расположенному в жилой застройке земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

По второму вопросу: на момент производства экспертизы площадь застройки 16-этажного 4-секционного с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком жилого дома (литера 7) оставляет 1370 кв. м, площадь застройки 16-этажного 3-х секционного с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком жилого дома (литера 5) составляет 1059 кв. м.

Как верно установили суды, в материалах дела отсутствуют и стороны не представили доказательства продления срока действия после 13.02.2016 разрешения на строительство N RU23306000-3870-р в отношении жилого дома (литера 7).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что строительство объекта велось на земельном участке, являющемся собственностью общества, с соответствующим видом разрешенного использования, получением необходимых разрешений, площадь застройки не превышает разрешенные объемы (экспертное заключение от 28.11.2016 N 1185/09-3/16.1), суды обоснованно пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований о сносе.

Довод кассационной жалобы об изменении целевого назначения земельного участка отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку не представлены доказательства его изменения. Ссылка на фактическое изменение целевого назначения земельного участка также не подтверждена документально. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения.

Приведенные доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017 по делу N А32-7142/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

И.И. Фефелова А.В. Садовников