Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2017 г. N Ф08-6651/17 по делу N А63-9531/2016

г. Краснодар

06 октября 2017 г.

Дело N А63-9531/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Айбатулина К.К. и Рыжкова Ю.В., при участии от истца - государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (ИНН 2635040105, ОГРН 1022601934630) - Рыдной Т.В. (доверенность от 22.12.2016), от ответчика - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Кисловодский государственный многопрофильный техникум" (ИНН 2628016292, ОГРН 1022601316979) - Дорошенко Ю.М. и Прокопенко А.В. (доверенности от 01.09.2016), рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Кисловодский государственный многопрофильный техникум" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2016 (судья Чурилов А.П.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 (судьи Егорченко И.М., Луговая Ю.Б., Марченко О.В.) по делу N А63-9531/2016, установил следующее.

ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к ГБПОУ "Кисловодский государственный многопрофильный техникум" (далее - учреждение) о взыскании 1 601 822 рублей 69 копеек задолженности за питьевую воду и сброшенные сточные воды, рассчитанной по пропускной способности устройств за период с 03.02.2016 по 16.03.2016 (уточненные требования).

Решением от 14.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.05.2017, иск удовлетворен со ссылкой на обоснованность требований.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает на то, что он является бюджетным учреждением, подотчетным Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края (далее - министерство). Финансирование учреждения ограничено, поэтому исполнение обжалуемых судебных актов приведет к уменьшению объема субсидий. Судебные акты вынесены, в том числе, о правах и обязанностях министерства. Кроме того, суды необоснованно удовлетворили иск, так как предприятие, уточняя требования, изменило не только основание иска, но и его предмет. Предприятие просило взыскать с учреждения долг за самовольное пользование холодной водой, а суд взыскал за безучетное потребление. Помимо этого, акт от 03.02.2016, на который ссылается предприятие, не содержит сведений относительно безучетного потребления холодной воды через байпасную линию.

В судебном заседании 27.09.2017 объявлен перерыв до 15 часов 04.10.2017.

Представитель учреждения поддержали доводы жалобы, представитель предприятия просил оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела и выслушав стороны, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, предприятие (организация ВКХ) и учреждение (абонент) заключили единый договор от 11.01.2016 N 598 холодного водоснабжения и водоотведения, по условиям которого организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду на объекты абонента, расположенные по адресам: г. Кисловодск, ул. Челюскинцев, 5;

ул. Ольховская, 3, и принимать сточные воды, а абонент - производить оплату за услуги, а также соблюдать предусмотренные договором режим и условия получения питьевой воды и (или) приема (сброса) сточных вод (пункт 1). Абонент обязался обеспечивать сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета, задвижках обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отводимых сточных вод в порядке, установленном разделом V договора, и в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; соблюдать установленный договором режим потребления холодной воды и режим водоотведения; обеспечивать беспрепятственный доступ представителей организации ВКХ к водопроводным и канализационным сетям, местам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборам учета (пункт 14). Для учета объемов поданной абоненту холодной воды и принятых сточных вод используются приборы учета, сведения о которых приведены в приложении N 5 к договору (пункт 16). Количество поданной холодной воды и принятых сточных вод определяется абонентом, который осуществляет коммерческий учет, по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, коммерческий учет осуществляется расчетным способом (пункты 18 - 20).

03 февраля 2016 года представители предприятия в ходе обследования и осмотра сетей учреждения, расположенных в подвальном помещении здания техникума по адресу: г. Кисловодск, ул. Челюскинцев, 5, выявили факт несанкционированного, безучетного потребления холодной воды через врезку диаметром 80 мм, минуя прибор учета (водомер марки СВ-15, заводской номер 2285020), о чем в присутствии представителя техникума составлен акт обследования от 03.02.2016 N 3415-00000139, от подписания которого представитель учреждения отказался, в акте имеется соответствующая отметка.

01 марта 2016 года представители предприятия составили акт обследования N 3415-00000226, согласно которому при вторичном обследовании сетей и узла учета установлено, что учреждением производится самовольное водопользование: при закрытых задвижках до и после коммерческого прибора учета поставка воды на объект осуществляется с городским давлением. Водоснабжение является неучтенным и осуществляется через байпасную линию (труба диаметром 80 мм) и врезку до прибора учета диаметром 80 мм.

Данные акты переданы учреждению, что подтверждается отметками о вручении.

Из названных актов следует, что по состоянию на 03.02.2016 показания водомерного узла учета составили 00421 куб. м, по состоянию на 01.03.2016 - 00422 куб. м воды, то есть за 1 календарный месяц образовательное учреждение потребило 1 куб. м воды.

10 и 11 марта 2016 в адрес предприятия учреждение направило письма с просьбой распломбировать байпасную линию и заменить задвижку, а также прекратить подачу холодной воды в образовательное учреждение на время снятия пломбы.

16 марта 2016 года специалистами предприятия произведена распломбировка и замена секущей задвижки на байпасе водомерного узла учета учреждения. Кроме того, установлено запорное устройство (бленда) на задвижку по линии пожарного гидранта, о чем составлен акт на отключение абонента от 16.03.2016, подписанный представителем учреждения Князевым П.В. В тот же день представителями предприятия составлен акт допуска узла учета к эксплуатации N 3415-00000270 с указанием показаний прибора учета, номерами пломб на водомерном узле учета и байпасе, от подписания которого представитель ответчика отказался.

В связи с установленным фактом предприятие предъявило к оплате учреждению акты об оказании услуг от 25.02.2016 N 3415/2993/598 и от 17.03.2016 N 3415/4353/598, расчеты потребленной воды и принятых стоков от 25.02.2016 и 17.03.2016, счета на оплату от 25.02.2016 N 3811/598 и от 17.03.2016 N 5564/598 на общую сумму 1 601 822 рубля 69 копеек. Расчет данной суммы произведен с применением метода учета по пропускной способности за период с 03.02.2016 по 16.03.2016.

Неоплата указанной суммы учреждением послужила основанием обращения предприятия в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя иск, суды пришли к выводу о правомерности требований.

Кассационный суд не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов ввиду следующего.

В силу пункта 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 20 Закона N 416-ФЗ закреплено, что коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), установлено, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях: при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; в случае неисправности прибора учета; при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды. В соответствии с пунктом 15 Правил N 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяются: а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; в) метод гарантированного объема подачи воды; г) метод суммирования объемов воды.

Согласно пункту 16 Правил N 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях: а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

Пунктами 44 и 46 Правил N 776 предусмотрено, что опломбированию подлежат как сам прибор учета, так и входящие в его состав элементы. Состав узла учета определен действующим СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (раздел 11). В состав узла учета, используемого ответчиком в качестве расчетного, входит несколько технических компонентов: непосредственно прибор учета (счетчик-водомер), обводная линия (байпас), задвижки (краны), трубы, присоединительные фланцы.

В соответствии с положениями пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, абонент обязан, в том числе, обеспечивать учет получаемой холодной воды, сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения.

В силу подпункта "в" пункта 49 Правил N 776 в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки узел учета считается вышедшим из строя (неисправным).

Выполнение мероприятий по защите от несанкционированного вмешательства в работу средств измерения, установленных в узле учета, а также пломбирование задвижки на обводной линии узла учета и обеспечение абонентом их исправности (целостности) при эксплуатации узла учета являются существенными условиями приемки узла учета в эксплуатацию и применения показаний средств измерений при расчетах абонентов с организацией ВКХ за потребление питьевой воды и сброс сточных вод.

При неисправности (повреждении) примененных при приемке узла учета в эксплуатацию мероприятий по обеспечению достоверности учета (защита установленных в узле учета средств измерения от несанкционированного вмешательства в их работу, пломбирование задвижки на обводной линии) узел учета считается вышедшим из строя, а потребление абонентом питьевой воды и сброс стоков - без средств измерений.

Таким образом, в случае выявления неисправности узла учета (в том числе отсутствие пломбы на задвижках обводной линии) в период с момента обнаружения до устранения абонентом выявленных нарушений количество отпущенной абоненту питьевой воды и принятых от абонента сточных вод исчисляется по пропускной способности водопроводного ввода.

Как установлено судом и следует из материалов дела (схемы водоснабжения, фотографий, акта 20.04.2017 совместного обследования спорного объекта), на момент проверки выявлено подключение с отсекающей задвижкой, ведущее на пожарный гидрант. При этом пломба на отсекающей задвижке этого подключения отсутствовала, бленда (заглушка) была установлена на это подключение уже после проверки (16.03.2016).

Поскольку отсутствие пломбы на задвижке позволяло ответчику осуществлять несанкционированное водопотребление в обход прибора учета, следовательно, объем потребленной абонентом воды должен определяться в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776 по пропускной способности водопроводного ввода со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов водоснабжения.

Утверждение учреждения о том, что судебные акты вынесены о правах и обязанностях министерства, надлежит отклонить, поскольку в рамках спорных правоотношений учреждение выступает как самостоятельный субъект и, соответственно, самостоятельно отвечает за нарушение своих договорных обязательств.

Доводы заявителя о том, что предприятие изменило и предмет, и основание иска не соответствуют материалам дела.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда и не являются достаточными для изменения или отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 по делу N А63-9531/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ф. Кухарь

Судьи

К.К. Айбатулин Ю.В. Рыжков