Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 января 2018 г. N Ф08-9039/17 по делу N А53-1252/2017

г. Краснодар

17 января 2018 г.

Дело N А53-1252/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., использовании систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Федоровой Т.А. (доверенность от 24.11.2017), в отсутствие представителей заявителя - открытого акционерного общества "Туроверовское" (ИНН 6149007499, ОГРН 1026102193699), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Туроверовское" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017 (судья Великородова И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2017 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А53-1252/2017, установил следующее.

ОАО "Туроверовское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) от 28.10.2016 N 61/026/002/2016-5236 и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать переход права собственности и права общей долевой собственности на 3/539 земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:22:0600021:340, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира с северо-западной, восточной сторон от х. Греково-Петровского Миллеровского района Ростовской области, в границах участка, по договору купли-продажи от 12.09.2016, заключенному обществом и Кудимовой А.Ф.

Заявленные требования мотивированы несоответствием отказа управления нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и нарушением прав общества в экономической сфере.

Решением от 23.05.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, образованный путем выдела участниками долевой собственности земельного участка земель сельскохозяйственного назначения в счет своих земельных долей в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), подлежат нотариальному удостоверению в соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 1 статьи 24 Закона N 122-ФЗ (в применимой к спорным отношениям редакции).

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель утверждает, что понятие "доля в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения" является синонимом понятия "земельная доля". Земельные доли, возникшие в ходе приватизации, являются долями в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Объект (земельная доля), который управление отказывается зарегистрировать, возник именно в результате приватизации, что подтверждается постановлением главы администрации г. Миллерово и Миллеровского района Ростовской области от 07.12.1993 N 597. В последующем указанная земельная доля в общей долевой собственности на земельные участки прошла государственный кадастровый учет в целях установления границ с присвоением кадастрового номера 61:22:0600021:340. Земельная доля, прошедшая государственный кадастровый учет, теряет статус земельной доли. Правовая природа возникновения земельной доли является неизменной. Если земельная доля появились у граждан в порядке приватизации, то проходила она кадастровый учет либо переходила в собственность другого лица каким-либо способом, природа ее возникновения останется неизменной. Государственная регистрация - это формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношениях, объектом которых является недвижимое имущество, и призвана удостоверить государством юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом, не затрагивает само содержание гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Определением от 14.12.2017 судебное разбирательство откладывалось до 10.01.2018 до 14 часов 00 минут (соответствующая информация опубликована в сети Интернет). После отложения судебное заседание продолжено в режиме видеоконференц-связи.

В судебном заседании представитель управления возражал против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление надлежит оставить без изменения с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установили суды, Кудимовой А.Ф. на праве общей долевой собственности принадлежало 3/539 доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 61:22:0600021:340, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира с северо-западной, восточной сторон от х. Греково-Петровского Миллеровского района Ростовской области.

По договору купли-продажи от 12.09.2016 Кудимова А.Ф. продала 3/539 доли в праве на указанный земельный участок обществу (л. д. 59, 60).

16 сентября 2016 года общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на 3/539 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600021:340, расположенный по адресу: относительно ориентира с северо-западной, восточной сторон от х. Греково-Петровского Миллеровского района Ростовской области, приложив к заявлению доверенность от 16.01.2015 N 3183471 на представителя Коновалова А.П., договор купли-продажи от 12.09.2016, две справки от 12.09.2016 N 195, 196, платежное поручение от 14.09.2016 N 000464 на сумму 100 рублей (л. д. 54).

Сообщением от 28.10.2016 N 61/026/002/2016-5236 обществу управление отказало в государственной регистрации права долевой собственности на указанный земельный участок, со ссылкой на положения абзаца 1 пункта 1 статьи 24 Закона N 122-ФЗ, ввиду того, что договор от 12.09.2016 не удостоверен нотариально.

Полагая, что отказ в государственной регистрации перехода права является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, данное лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 131 Гражданского кодекса порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом, Законом N 122-ФЗ.

На основании статей 9 и 13 Закона N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно положениям пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (статья 20 Закона N 122-ФЗ).

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600021:340 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, поэтому спорные правоотношения подлежат правовому регулированию положениями Земельного кодекса Российской Федерации, а также Закона N 101-ФЗ, в частности, главы 3 об особенностях оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае общество и Кудимова А.Ф. заключили договор от 12.09.2016 купли-продажи 3/539 доли земельного участка в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:22:0600021:340, местоположение которого установлено относительно ориентира с северо-западной, восточной сторон от х. Греково-Петровского Миллеровского района Ростовской области, расположенного в границах участка.

В пункте 1 статьи 15 Закона N 101-ФЗ закреплено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона N 101-ФЗ определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса.

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила данного Кодекса применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 этого Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.

По смыслу приведенных норм доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения оборотоспособна, она может быть отчуждена, получена по наследству и иным образом передана другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности в порядке статей 12 - 14 Закона N 101-ФЗ, и в части, не урегулированной данными нормами права - положений Гражданского кодекса. Распоряжение земельной долей по своему усмотрению способами, не предусмотренными статьей 12 Закона N 101-ФЗ, возможно только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 163 Гражданского кодекса закреплено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а пунктом 1 статьи 24 Закона N 122-ФЗ (в редакции Закона, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) предписано, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что в рассматриваемом случае спорный земельный участок выделен (сформирован) в счет земельных долей до момента совершения спорной сделки; данный участок принадлежит продавцу на основании свидетельства на право собственности от 23.03.1995, образован в результате выдела в порядке, предусмотренном Законом N 101-ФЗ. Таким образом, на момент совершения рассматриваемой сделки правоотношения, связанные с оборотом земельных долей, прекратились в связи с формированием в установленном Законом N 101-ФЗ порядке земельного участка. Поскольку состоялась не сделка по отчуждению земельной доли, а сделка купли-продажи 3/539 доли земельного участка в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:22:0600021:340, такая сделка подлежала нотариальному удостоверению.

Принимая во внимание, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи от 12.09.2016 составлен в простой письменной форме, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы следует отклонить, поскольку в счет земельных долей сформирован и введен в оборот земельный участок, спорная сделка совершалась с долей в праве собственности на сформированный земельный участок, поэтому регистратор правомерно потребовал соблюдения правил статьи 24 Закона N 122-ФЗ. Ссылка подателя жалобы на правила статьи 24.1 Закона N 122-ФЗ (в редакции Закона N 351-ФЗ) не принимается, поскольку спорный договор не регулировал отношения сторон по отчуждению земельных долей (статья 12 Закона N 101-ФЗ).

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 23.05.2017 и апелляционного постановления от 08.08.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2017 по делу N А53-1252/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин