Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 января 2018 г. N Ф08-8100/17 по делу N А15-1598/2017

г. Краснодар

18 января 2018 г.

Дело N А15-1598/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от ответчика - администрации муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" (ИНН 0552000049, ОГРН 1020500714013) - Хангишиева А.А. (глава, паспорт) и Гебекова А.М. (доверенность от 19.07.2017), в отсутствие истца - сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) имени Юсупа Гаджакаева (ИНН 0552004340, ОГРН 1060546001856), третьего лица - администрации муниципального образования "Кумторкалинский район" Республики Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) имени Юсупа Гаджакаева на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2017 (судья Ахмедов Д.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 (судьи Сомов Е.Г., Джамбулатов С.И., Макарова Н.В.) по делу N А15-1598/2017, установил следующее.

СПК (колхоз) имени Юсупа Гаджакаева (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о возложении на администрацию муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" (далее - администрация сельсовета) обязанности заключить договор долгосрочной аренды земельного участка площадью 5609 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Кумторкалинский район" Республики Дагестан (далее - администрация района).

Решением от 25.05.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 14.08.2017, производство по делу в части требований об оспаривании бездействия сельской администрации по заключению договора аренды прекращено, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы недоказанностью кооперативом наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5609 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала и, как следствие, отсутствием права требовать заключения договора аренды указанного земельного участка. Спорный участок не может выступать объектом гражданских (в том числе арендных) прав, поскольку участок площадью 5609 га не сформирован, работы по межеванию не проведены и на кадастровый учет он не поставлен. В настоящее время земельные участки, находящиеся в границах спорного участка, переданы в собственность (аренду) юридическим и физическим лицам, которые зарегистрировали свои права в установленном порядке.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда. Податель жалобы указывает, что администрация сельсовета не доказала факт отсутствия у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Региональными органами признано право кооператива на участок площадью 5609 га. Суд не дал правовую оценку этому обстоятельству и не применил статью 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебными актами по делам N А15-2040/2007 и А15-322/2014 установлено, что кооператив является правопреемником совхоза "Марковский". На момент реорганизации земли находились на балансе СПК "Торкъали", создание которого признано незаконным в рамках дела N А15-172/2006. Решение о государственной регистрации СПК им. Ю. Гаджакаева и СПК агрофирма "Кумторкала" правопреемник совхоза "Марковский" не обжаловал, обращения граждан о нарушении их прав в кооператив не поступали.

В судебном заседании представители администрации сельсовета возражали против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В Арбитражный суд Республики Дагестан поступило ходатайство главы кооператива об отложении судебного разбирательства ввиду болезни.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Кодекса неявка в судебное заседание кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Таким образом, нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не требуют обязательного присутствия участвующих в деле лиц в суде кассационной инстанции.

Согласно статье 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что ходатайство об отложении судебного разбирательства не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей администрации сельсовета, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением Буйнакского районного Совета народных депутатов от 23.01.1992 совхозу выделено в пользование 5609 га земель сельскохозяйственного назначения, в подтверждение чего Буйнакский районный земельный комитет выдал свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 01.02.1993 N 11-18 (в материалы дела представлена светокопия).

Совхоз "Марковский" преобразован в СПК (колхоз) "Агрофирма "Кумторкала" (зарегистрирован 03.02.2005).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.03.2017 и учредительных документов сведения о государственной регистрации кооператива внесены 09.08.2006, кооператив создан путем реорганизации в форме преобразования СПК (колхоз) "Агрофирма "Кумторкала".

На основании распоряжения администрации района от 27.04.2009 N 261-р за администрацией сельсовета зарегистрировано право собственности на земли сельскохозяйственного назначения площадью 3 737 546 кв. м (кадастровый номер 05:50:000046:203) и 1 262 449 кв. м (кадастровый номер 05:50:000046:202), всего 500 га (свидетельства о государственной регистрации права от 05.06.2006 серии 05-АА N 207527 и 05-АА N 207435).

Постановлением администрации района от 13.04.2010 N 21 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьей 15 Закона Республики Дагестан "О земле" в целях разграничения государственной собственности на землю в собственность муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" Кумторклинского района предоставлены 347 земельных участков площадью 6232,93 га, находящиеся в кадастровых кварталах 05:50:000046 и 05:50:000051 согласно приложениям N 1 и 2, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, под объекты инженерного оборудования, под строительство объектов, для сельскохозяйственного использования, для целей хранения ТБО, под общественную застройку и т. д.

На указанные земельные участки администрация сельсовета в 2010 - 2013 годах зарегистрировала право собственности, затем передала их в собственность либо в аренду юридическим и физическим лицам, которые зарегистрировали свои права в установленном порядке.

Кооператив обратился в администрации сельсовета и района с заявлениями от 28.12.2012 и 09.10.2013 о переоформлении подтвержденного свидетельством от 01.02.1993 N 11-18 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5609 га на право аренды сроком на 49 лет. Администрациям района и сельсовета направлены проекты договора аренды.

В письмах от 22.01.2013 N 11 и от 08.11.2013 N 996 администрации сельсовета и района сообщили кооперативу о необходимости представления полного пакета документов, подтверждающих полномочия представителя кооператива и наличие подлежащего переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5609 га, о передаче на основании постановления администрации района от 13.04.2010 N 21 ранее принадлежавших совхозу земель сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования "сельсовет Коркмаскалинский" в порядке разграничения государственной собственности на землю, о предложении главе сельской администрации рассмотреть вопрос о передаче указанных земель кооперативу в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2016 по делу N А15-3917/2013 в удовлетворении требований кооператива о возложении на администрацию района обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 5609 га сроком на 49 лет отказано ввиду недоказанности наличия у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5609 га.

08 сентября 2016 года кооператив обратился в администрацию сельсовета с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива в аренду на 49 лет, заключив соответствующий договор. К заявлению приложен проект договора аренды (л. д. 29). Решением от 13.09.2016 N 58 кооперативу отказано в удовлетворении заявления (л. д. 31).

17 ноября 2016 года руководитель кооператива повторно обратился в администрацию сельсовета с заявлением N 94 о переоформлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса права постоянного (бессрочного) пользования кооператива в аренду на 49 лет, заключив соответствующий договор (л. д. 89).

Решением Собрания депутатов сельского поселения от 25.11.2016 N 62 заявителю отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 01.02.1993 N 11-18 не подтверждает закрепление за кооперативом земельного участка площадью 5609 га. Кроме того, земельные участки перераспределены среди населения Кумторкалинского района, в частности, среди бывших работников совхоза "Марковский" (л. д. 88).

Кооператив, полагая, что бездействие органа местного самоуправления в переоформлении права кооператива на спорный земельный участок нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В части 1 статьи 4 Кодекса определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П отметил, что признание преюдициального значения судебного решения направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов. Такое признание предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Введение института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ и Земельным кодексом. Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункты 2, 9 статьи 3, пункт 12 статьи 13 Закона N 137-ФЗ).

В пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что рассмотрение таких заявлений для уполномоченных органов является обязательным. В случае признания соответствующего действия (бездействия) незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. Возможно понуждение к заключению договора аренды земельного участка в судебном порядке по правилам статьи 445 Гражданского кодекса.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

Подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридическим лиц, этим землепользователям.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов в случае необходимости формирования земельного участка регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса и осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Как следует из представленных в материалы дела заявлений кооператива о переоформлении постоянного (бессрочного) пользования (л. д. 29, 30), они не соответствуют положениям статей 39.14 и 39.15 Земельного кодекса.

Требование о предоставлении в уполномоченный орган документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, актуально и для случае предоставления сформированного земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что спорный участок не может выступать объектом гражданских (в том числе арендных) прав, поскольку он не сформирован, работы по межеванию не проведены и на кадастровый учет он не поставлен. В настоящее время земельные участки, находящиеся в границах спорного участка, переданы в собственность либо в аренду юридическим и физическим лицам, которые зарегистрировали свои права в установленном порядке. Из приобщенных к заявлению документов уполномоченный орган местного самоуправления не мог сделать вывод о принадлежности заявителю (юридическому лицу, созданному 2006 году) вещного права в отношении всего земельного участка. Выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований кооператива соответствуют правилам пункта 1 и 2 статьи 39.16 и подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Доводы подателя жалобы отклоняются судом округа, поскольку заявление кооператива не соответствовало требованиям Земельного кодекса.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций. Вопросы о наличии вещного права на участок подлежат разрешению в самостоятельном порядке с привлечением к участию в деле лиц, принимавших участие в реорганизации заявителя, а также имевших право в силу действующего в спорный период законодательства претендовать на получение земельных участков при реорганизации колхозов и совхозов.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 25.05.2017 и апелляционного постановления от 14.08.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 по делу N А15-1598/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства СПК (колхоз) имени Юсупа Гаджакаева об отложении рассмотрения дела отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова