Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 марта 2018 г. N Ф08-383/18 по делу N А63-6917/2017

г. Краснодар

05 марта 2018 г.

Дело N А63-6917/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Кондор" (ИНН 2623001486, ОГРН 1022603021022) - Коваленко Н.Н. (доверенность от 09.01.2018), в отсутствие ответчиков - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2623018031, ОГРН 1042600631006), Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2623018056, ОГРН 1042600631215), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондор" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2017 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Макарова Н.В.) по делу N А63-6917/2017, установил следующее.

ООО "Кондор" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) о признании договора от 09.09.2014 N 186 аренды земельного участка площадью 39 803 кв. м с кадастровым номером 26:11:011002:8, расположенного по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок "Северный"), возобновленным с 01.01.2016 на тех же условиях на неопределенный срок.

Решением от 14.08.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 31.10.2017, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок предоставлен обществу как недропользователю для разработки карьера и переработки отвалов-отходов камнепиления в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и лицензией на право пользования недрами СТВ 00005 ТЭ. Положения, ограничивающие срок аренды сроком действия лицензии на право пользования недрами, соответствуют целям предоставления земельного участка, указанным в Законе о недрах (статьи 11 и 25.1). Истечение срока действия лицензии на право пользования недрами и истечение срока договора аренды, а также отказ уполномоченного лица в предоставлении участка на новый срок свидетельствуют о прекращении договора аренды и отсутствии оснований считать его возобновленным на неопределенный срок. Суд апелляционной инстанции дополнительно отметил, что использование в качестве самостоятельного способа защиты как признание договора аренды заключенным (действующим), возобновленным, законодательством не предусмотрено. Факт заключенности договора (если таковой имеет место быть) не требует признания его заключенным (возобновленным) судебным актом, в то же время вопрос о заключенности или незаключенности договора может быть рассмотрен судом при рассмотрении спора об исполнении этого договора.

В случае если договор действует, в такой констатации необходимости нет.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель жалобы указывает, что договор аренды следует считать продленным на неопределенный срок. Вывод суда о том, что истечение срока действия лицензии на переработку отвалов свидетельствует о прекращении договора аренды земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В настоящее время отвалы горных пород могут быть переработаны в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1988 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.02.2017 N СА-04-31/2017 следует, что переработка отвалов-отходов не является видом пользования недрами и лицензированию не подлежит.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы администрации от 09.09.2014 N 747 комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 09.09.2014 N 186 аренды земельного участка площадью 39 803 кв. м с кадастровым номером 26:11:011002:8, расположенного по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок "Северный"), для разработки карьера и переработки отвалов-отходов камнепиления, сроком с 09.09.2014 по 31.12.2015. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

28 сентября 2015 года общество обратилось в администрацию с заявлением N 882 о продлении договора от 09.09.2014 на тех же условиях сроком на 49 лет.

В письме от 29.10.2015 N 4759/0-10 обществу сообщено, что у администрации нет законных оснований для предоставления участка в аренду, поскольку на момент обращения заявителя распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения, на территории которого находился участок при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки поселения. При этом на территории муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края утверждены правила землепользования и застройки.

29 сентября 2015 года истец обратился с аналогичным заявлением в администрацию муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

В письме от 27.10.2015 администрация сельсовета отказала обществу в продлении договора аренды.

21 февраля 2017 года общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды от 09.09.2014 N 186 на тех же условиях сроком на 49 лет. Заявление оставлено без удовлетворения.

Общество, полагая, что договор аренд возобновлен на неопределенный срок, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что обращения общества о продлении договора аренды от 09.09.2014 на новый срок отклонены уполномоченными органами до истечения срока аренды. Отказ в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:8 на новый срок подтвержден ответчиками в судебном заседании и следует из представленных доказательств.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В порядке статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В настоящее время согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Судами установлено, что земельный участок предоставлен обществу по договору аренды для разработки карьера и переработки отвалов-отходов камнепиления сроком с 09.09.2014 по 31.12.2015. Истечение срока действия лицензии на право пользования недрами свидетельствует об отсутствии у общества оснований для пользования недрами и использования земельного участка по договору аренды.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на избрание обществом ненадлежащего способа защиты своих прав (статьи 11, 12 Гражданского кодекса, статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Использование в качестве самостоятельного такого способа защиты, как признание договора аренды заключенным (возобновленным) на неопределенный срок, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного у судебных инстанций отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Довод подателя жалобы о том, что переработка отвалов-отходов не является видом пользования недрами и лицензированию не подлежит, отклоняется судом округа. Земельный участок предоставлялся, в частности, для разработки карьера, что предполагает наличие лицензии.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 14.08.2017 и апелляционного постановления от 31.10.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 по делу N А63-6917/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова