Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 марта 2018 г. N Ф08-785/18 по делу N А15-24/2016

г. Краснодар

07 марта 2018 г.

Дело N А15-24/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН 0562076424, ОГРН 1090562002662), ответчиков - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (ИНН 0562073430, ОГРН 1080562631236), общества с ограниченной ответственностью "Новый город" (ИНН 0562058136, ОГРН 1040502626889), третьих лиц - федерального государственного унитарного предприятия "Махачкалинский морской торговый порт", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства земельных, имущественных отношений и вопросам торговли Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республике Дагестан от 24.08.2017 (судья Цахаев С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 (судьи Джамбулатов С.И., Жуков Е.В., Сомов Е.Г.) по делу N А15-24/2016, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее - министерство) и ООО "Новый город" (далее - общество) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6 га с кадастровым номером 05:40:000065:0329, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, на склоне горы Тарки-Тау.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП "Махачкалинский морской торговый порт" (далее - морской порт) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2017 решение от 09.06.2016 и апелляционное постановление от 19.09.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что судебные инстанции не исследовали и не оценили совокупность представленных истцом и третьим лицом в материалы дела документов, подтверждающих заявленные ими доводы о сохранении владения спорным земельным участком. Суды не приняли свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятия на недвижимое имущество, не исследовали обстоятельства нахождения объектов морского порта в границах участка с кадастровым номером 05:40:000065:0329.

При новом рассмотрении решением от 24.08.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 15.11.2017, исковые требования удовлетворены. Суд признал право собственности Российской Федерации на земельный участок. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок не мог быть отнесен к собственности Республики Дагестан ввиду расположения на нем находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости. Республика Дагестан в лице уполномоченных органов не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска. Податель жалобы указывает, что распоряжением Госкомимущества Республики Дагестан от 27.08.1992 N 116-р в целях решения вопросов социально-экономического развития поселков Тарки, Кяхулай и Альбурикент во исполнение постановления Совета Министров Республики Дагестан от 08.06.1992 N 122 "О неотложных мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1992 году" с баланса морского торгового порта списан пионерский лагерь "Якорек", используемый не по назначению и передан в хозяйственное ведение Таркинскому поселковому Совету народных депутатов. На основании распоряжения Госкомимущества Республики Дагестан от 25.01.1996 N 16-р в уставный капитал ООО "Спортивный клуб "Абсолют"" учредительным вкладом внесено имущество бывшего пионерлагеря на склоне горы Тарки-Тау в размере 38% уставного капитала создаваемого общества. Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 29.02.2008 N 40-02/2008-0720 земельный участок площадью 71 678 кв. м с кадастровым номером 05:40:000065:0329 отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "под пионерский лагерь "Якорек"", сведения о правах отсутствуют. В соответствии с распоряжением министерства от 23.04.2012 N 340-р земельный участок с кадастровым номером 05:04:000065:0329 внесен в реестр государственного имущества Республики Дагестан как имущество казны. 22 мая 2012 года зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 71 678 кв. м с кадастровым номером 05:40:000065:0329, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, на склоне горы Тарки-Тау, в ЕГРП внесена запись о регистрации от 22.05.2012 N 05-05-01/060/2012-607. Истец пропустил срок исковой давности.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением исполкома Горсовета депутатов трудящихся от 17.11.1995 N 21 Махачкалинскому морскому порту под строительство пионерского лагеря отведен земельный участок площадью 6 га по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, на склоне горы Тарки-Тау (т. 1, л. д. 44).

Распоряжением Госкомимущества Республики Дагестан от 27.08.1992 N 116-р в целях решения вопросов социально-экономического развития поселков Тарки, Кяхулай и Альбурикент во исполнение постановления Совета Министров Республики Дагестан от 08.06.1992 N 122 "О неотложных мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1992 году" с баланса морского торгового порта списан пионерский лагерь "Якорек", используемый не по назначению и передан в хозяйственное ведение Таркинскому поселковому Совету народных депутатов (т. 1, л. д. 98).

На основании распоряжения Госкомимущества Республики Дагестан от 25.01.1996 N 16-р в уставный капитал ООО "Спортивный клуб "Абсолют"" учредительным вкладом внесено имущество бывшего пионерлагеря на склоне горы Тарки-Тау в размере 38% уставного капитала создаваемого общества (т. 1, л. д. 99).

27 октября 2005 года распоряжением территориального управления N 121-р морскому порту разрешена реализация (продажа) объектов недвижимости (перечислены в распоряжении) находящихся на территории пионерского лагеря. Отделу по управлению федеральными землями совместно с предприятием поручено завершить оформление правоустанавливающих документов на земельные участки под реализуемыми объектами и осуществить их продажу новым собственникам объектов (т. 1, л. д. 56, 57).

02 марта 2007 года за обществом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости (медицинский изолятор, баня-котельная, административный корпус, кинобудка, столовая, овощехранилище, спальные корпуса N 1 - 5, корпус N 6), расположенные на спорном участке (выписки из ЕГРП от 16.06.2010; т. 1, л. д. 60 - 70).

Распоряжением территориального управления от 21.02.2008 N 14-р под пионерским лагерем утверждены границы земельного участка площадью 71 678 кв. м, расположенного на склоне горы Тарки-Тау (т. 1, л. д. 45, 46).

По сведениям из государственного земельного кадастра (выписка от 29.02.2008 N 40-02/2008-0720) земельный участок площадью 71 678 кв. м с кадастровым номером 05:40:000065:0329 отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под пионерский лагерь "Якорек", сведения о правах отсутствуют (т. 1, л. д. 100 - 102).

В выписке из реестра федерального имущества от 10.02.2009 N 98 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:04:000065:0329 является морской порт. Документами-основаниями возникновения у предприятия права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок указаны решение исполкома Горсовета трудящихся от 17.11.1995 N 21 и распоряжение территориального управления от 21.02.2008 N 14-р (т. 1, л. д. 51, 52).

Распоряжением министерства от 23.04.2012 N 340-р земельный участок с кадастровым номером 05:04:000065:0329 внесен в реестр государственного имущества Республики Дагестан как имущество казны (т. 1, л. д. 103).

22 мая 2012 года зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 71 678 кв. м с кадастровым номером 05:40:000065:0329, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, на склоне горы Тарки-Тау, в ЕГРП внесена запись регистрации от 22.05.2012 N 05-05-01/060/2012-607 (т. 1, л. д. 58, 104).

На земельном участке расположены объекты, право собственности на которые зарегистрировано за обществом (выписки из ЕГРП от 16.06.2010), а также объекты (каменное ограждение, кабельная электролиния, две автомобильные дороги, дворовое освещение), на которые зарегистрировано право хозяйственного ведения предприятия (свидетельства о государственной регистрации права от 01.04.2013, 09.04.2013, 21.07.2014 и 21.10.2014; т. 1, л. д. 71 - 75).

Территориальное управление, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000065:0329 является федеральной собственностью, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора судебные инстанции обоснованно исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 12 Гражданского кодекса предусмотрена возможность защиты нарушенного права путем предъявления требования о признании права.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.

По смыслу приведенных разъяснений, иск о признании права собственности может быть удовлетворен в том случае, когда право на недвижимое имущество возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не было зарегистрировано (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2016 по делу N 304-ЭС15-18474).

Согласно статье 9 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР и введенного в действие с 01.12.1970, земли в РСФСР предоставляются землепользователям, в том числе промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям.

В силу статьи 13 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В пункте 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" императивно закреплено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 31 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 раздела IV Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предприятия и объекты речного и морского флота относятся к объектам федеральной собственности.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции до 01.01.2017) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступившим в силу с 01.06.2006, признан утратившим силу Федерального закона N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", в пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса слова "Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю"" заменены словами "настоящим Кодексом и федеральными законами", а Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) дополнен статьей 3.1, которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что морскому порту в соответствии указанными положениями Земельного кодекса РСФСР отведен в пользование для строительства земельный участок площадью 6 га, поэтому, все имущество, закрепленное за морским портом на момент издания постановления от 27.12.1991 N 3020-1, относилось исключительно к федеральной собственности. Поскольку право собственности на объекты пионерлагеря морского порта возникло до 1992 года и по состоянию на 01.07.2006 (дата введения в действие статьи 3.1 Вводного закона) объекты федеральной собственности находились на спорном участке, он считает разграниченным - относящемся к федеральному уровню собственности. Таким образом, последующее распоряжение Республикой Дагестан спорным земельным участком осуществлено в отсутствии предоставленных уполномоченным органам полномочий. Соответствующие доводы кассационной жалобы не позволяют опровергнуть выводы судебных инстанций.

Довод подателя жалобы о том, что истец пропустил срок исковой давности, был предметом рассмотрения нижестоящих инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

В пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Территориальное управление указало, а ответчика надлежащими доказательствами не опроверг, что о нарушенном праве истец узнал из проводимых совместно с морским портом и Росморречфлотом мероприятий по заключению договоров аренды земельных участков и получении выписки из ЕГРП от 26.11.2014 N 01/007/2014/-1160. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 24.08.2017 и апелляционного постановления от 15.11.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республике Дагестан от 24.08.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 по делу N А15-24/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин