Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2018 г. N Ф08-627/18 по делу N А53-978/2017

г. Краснодар

12 марта 2018 г.

Дело N А53-978/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии от истца -администрации Весёловского района Ростовской области (ИНН 6106002697, ОГРН 1026100812429) - Дмитриевой В.В. (доверенность от 17.04.2017), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231, ОГРН 1026100812374) - Олейникова А.В. (доверенность от 26.02.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2017 (судья Захарченко О.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2017 (судьи Попов А.А., Галова В.В., Малыхиной М.Н.) по делу N А53-978/2017, установил следующее.

Администрация Веселовского района Ростовской области (далее - администрация района) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Дорожник" (далее - общество) о взыскании долга по арендной плате за период с 01.07.2014 по 30.09.2016 в размере 1 234 037 рублей 64 копеек, неустойки за просрочку внесения арендной платы за период с 20.09.2014 по 25.11.2016 в размере 144 586 рублей 07 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2017, исковое заявление удовлетворено. С общества в пользу администрации взыскан долг по арендной плате в размере 1 234 037 рублей 64 копеек, а также 144 586 рублей 07 копеек неустойки. Суды пришли к выводу о том, что в заявленный период общество не в полном объеме вносило арендную плату за предоставленный ему земельный участок. Администрация района правомерно определила размер арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов. Изменение категории земельного участка (с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов) произошло в связи с утверждением генерального плана Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области, изменившим границы населенного пункта поселения, в результате чего земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:82 вошел в черту населенного пункта. Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А53-15826/2014. Доводы ответчика о том, что решение Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 официально не опубликовано суды отклонили. Данным решением утвержден генеральный план Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области на основании статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Ростовской области от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", сводного заключения от 17.02.2011 N 35 администрации Ростовской области о согласовании проекта генерального плана Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области, заключения о результатах публичных слушаний от 16.04.2009 и соглашения от 15.12.2010 N 2 о передаче полномочий в области градостроительства Весёловским сельским поселением администрации Весёловского района. Согласно пункту 2 статьи 37 Устава муниципального образования "Весёловский район" официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом главы Весёловского района. Постановлением администрации Весёловского района от 13.12.2005 N 658 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов и другой официальной информации органов местного самоуправления Весёловского района с 01.01.2006 определена газета "Новые Зори Маныча". В газете "Новые Зори Маныча" от 19.05.2011 N 19 опубликованы основные положение о территориальном планировании Веселовского сельского поселения вместе с картографическим приложением (генеральный план Весёловского сельского поселения Ростовской области). Согласно письму ООО "Зори Маныча" (редактор газеты "Новые Зори Маныча") письмо-заявка администрации района в редакцию газеты "Новые Зори Маныча" на публикацию решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 поступило 28.05.2011, страницы N 9 и 10 с данными материалами сверстаны и подготовлены к печати 29.05.2011. В связи с отсутствием финансирования на печатание дополнительных листов газеты данные дополнительные листы в типографию ЗАО "Сулинполиграфсервис" направлены 12.10.2011. Тираж приложения к газете "Новые Зори Маныча" от 12.10.2011, к которому печаталось данное приложение (листы N 9 и 10 к выпуску N 20 от 26.05.2011), составил 200 экземпляров и распространялся в администрации поселения, а также в районной администрации, в библиотеки и продавался в розничной торговле для населения. С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции указал, что утверждение генерального плана Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:82 вошел в черту населенного пункта, поэтому перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в установленном законом порядке. Суд апелляционной инстанции, отклоняя соответствующие доводы общества, указал, что в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" текст решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 и утвержденный им генеральный план вместе с его графической частью для всеобщего ознакомления размещены на официальном сайте администрации Весёловского района в сети Интернет. При этом в рамках дела N А53-15826/2014 сформирована правовая позиция о допустимости применения решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 в качестве действующего нормативного правового акта. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 данного Кодекса). Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев установление или изменение черты населенных пунктов. С момента опубликования решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 генеральный план Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области вступил в законную силу (с 12.10.2011), в связи с чем в спорный период земельный участок относился к категории земель населенных пунктов. Ссылки ответчика на то, что в выписках из ЕГРП в течение спорного периода содержалась информация об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:82 к категории земель сельскохозяйственного назначения, не имеет значения для правильного разрешения спора. Процедура перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов завершена в момент изменения черты населенного пункта, а не в момент внесения соответствующих сведений в ЕГРП. Суд апелляционной инстанции, установив, что ранее, спорный земельный участок был закреплен за АОЗТ "Победа" на праве постоянного (бессрочного) пользования, указал, что при заключении договора купли-продажи объектов недвижимости на участке к ответчику перешло соответствующее права на земельный участок. В соответствиями с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ администрация района правомерно заключила с обществом договор аренды от 19.11.2004, основания для его квалификации в качестве ничтожной сделки отсутствуют. Требуемая администрацией арендная плата не превышает двукратной ставки земельного налога, определена с учетом внесенных ответчиком платежей и актуальной кадастровой стоимости участка (действующей в соответствующий период), что служит основанием для взыскания с общества долга по договору и неустойки в заявленном истцом размере. Довод ответчика о том, что факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:0082 к категории земель сельскохозяйственного назначения подтвержден содержанием постановления Правительства Ростовской области от 28.11.2013 N 77, суд апелляционной инстанции отклонил, поскольку данным нормативным правовым актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений), расположенных на территории Ростовской области, но не разрешался вопрос о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую. Апелляционный суд указал, что фактически ввиду наличия в ЕГРП ошибочных сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного использования, он был ошибочно включен в состав земель сельскохозяйственного назначения, подлежавших кадастровой оценке.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление. Податель жалобы указывает, что суд первой инстанции с нарушением норм процессуального права рассмотрел заявление ответчика о фальсификации доказательств (не разъяснил истцу правовые последствия, предусмотренные статьей 303 Уголовного кодекса Российской Федерации, нарушил порядок, предусмотренный частью 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)). Обстоятельства официального опубликования решения Собрания депутатов Весёловского района от 30.03.2011 N 68 об утверждении генерального плана суды с помощью относимых и допустимых доказательств не установили. Суды не учли, что в газете "Новые Зори Маныча" от 26.05.2011 N 20 отсутствовал текст названного нормативного правового акта (в оригинале газеты нет пятого листа с текстом данного решения, приложенный администрацией пятый лист с текстом решения имеет признаки фальсификации, которые суд в установленном процессуальном законодательством порядке не проверил). Данное обстоятельство исключает возможность использование при расчете размера арендной платы значений кадастровой стоимости участка применительно к категории земель "земли населенных пунктов". Используемый обществом земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Общество также указывает на сделанные судом апелляционной инстанции ошибочные выводы относительно правопреемства в отношении прав на участок от ликвидированного продавца объектов недвижимости, ничтожности договора аренды от 19.11.2004 N 133, принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения. Апелляционный суд без достаточных к тому оснований отклонил довод ответчика о наличии в ЕГРП сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:0082 к землям сельскохозяйственного назначения. Постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2013 N 717 установлено, что спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровой стоимостью 640 500 рублей. Указание суда апелляционной инстанции о вступлении в силу нормативного правового акта об утверждении генерального плана относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено.

Администрация района представила отзыв на кассационную жалобу, в котором указала на отсутствие оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда.

В заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Представитель администрации района полагал, что судебные акты основаны на представленных в дело доказательствах и соответствует нормам действующего законодательства.

Суд округа объявлял перерыв в заседании суда до 12 часов 20 минут 06 марта 2018 года.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, 30.05.2000 АОЗТ "Победа" (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи, в соответствии с которым покупатель приобрел комплекс зданий и сооружений, в том числе нежилое строение общей площадью 989,3 кв. м (литеры А, А1, а, а1, а2, а3) и здание телятника общей площадью 1 078 кв. м (литеры А, а, а1), расположенные по адресу: Ростовская область, Весёловский район, рабочий поселок Весёлый, ул. Коллективная, 1-а (т. 1, л. д. 141,142; т. 2, л. д. 17 - 20). Право собственности общества на данные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП 29.05.2002, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (т. 5, л. д. 86, 87).

Суды установили, что названные объекты размещались на земельном участке, закрепленном за АОЗТ "Победа" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В июле 2000 года проведены работы по установлению на местности границ земельного участка, находившегося в пользовании АОЗТ "Победа", подготовлены акты установления и согласования границ земельного участка, о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью, согласно которым площадь земельного участка составила 17,5 га (т. 2, л. д. 10 - 16).

Глава Весёловского района 15.06.2004 принял постановление N 405, согласно которому в связи с заключением между АОЗТ "Победа" и обществом договора купли-продажи от 30.05.2000, ликвидацией АОЗТ "Победа", прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок бывшего АОЗТ "Победа" площадью 17,5 га земель под комплексом зданий и сооружений МТФ N 1, расположенных по адресу: пос. Весёлый, ул. Коллективная, 1-а. В постановлении также указано передать земельный участок в земли запаса Веселовской сельской администрации (т. 1, л. д. 143).

Глава Весёловского района 17.06.2004 издал постановление N 412 о предоставлении обществу для производственных нужд сроком на 49 лет земельного участка площадью 17,5 га, находящегося под объектами недвижимости общества и прилегающей к ним территории, расположенный по адресу: пос. Весёлый, ул. Коллективная, 1-а. Согласно данному ненормативному правовому акту на общество возлагалась обязанность осуществить межевание и утвердить чертеж границ земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, заключить договор аренды земельного участка и провести его регистрацию.

Сведения о земельном участке площадью 17,5 га (кадастровый номер 61:06:010133:82), относящемся к категории земель поселений, внесены в государственный кадастр недвижимости 19.11.2004 (т. 1, л. д. 15, 16; т. 4, л. д. 134).

Муниципальное образование "Весёловский район" в лице комитета по управлению имуществом администрации Весёловского района (арендодатель) и общество (арендатор) 19.11.2004 заключили договор N 133 аренды земельного участка площадью 175 000 кв. м (кадастровый номер 61:06:010133:0082), расположенного в пос. Веселый по ул. Коллективной, 1-а Веселовского района Ростовской области. Земельный участок предоставлен для производственных нужд (т. 1, л. д. 7 - 20). Срок аренды установлен пунктом 1.1 договора с 17.06.2004 по 17.06.2053. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРП, что подтверждается уведомлением о государственной регистрации от 03.02.2005 N 61-61-09/004/2005-82. Земельный участок передан арендатору по акту от 19.11.2004. В выписках из ЕГРП указано, что участок с кадастровым номером 61:06:0010133:82 относится к землям сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 130 - 132).

В соответствии с пунктом 2.1 договора базовый размер арендной платы для данного вида пользования составляет 0,435 руб. /кв. м.

Размер арендной платы в год за земельный участок по договору составляет 76 125 рублей. Сумма ежеквартальных платежей составляет 19 031 рубль 25 копеек. Внесение арендной платы производится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 20-го числа последнего месяца отчетного квартала (пункты 2.2 - 2.3 договора).

В пункте 2.4 договора закреплена возможность пересмотра арендодателем размера арендной платы в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующих актов органами государственной власти и местного самоуправления об изменении базовых ставок арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

В случае нарушения срока внесения арендной платы предусмотрена неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки (пункт 2.6 договора)

Администрация района в досудебном порядке обращалась к обществу с требованиями о погашении задолженности, однако арендатор свою обязанность не исполнил, представив разногласия, основанные на отнесении спорного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 121 - 123).

Администрация района, полагая, что в заявленный период общество не вносило в полном объеме арендную плату за используемый им участок, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - в своевременном внесении установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015) и статьи 39.7 Земельного кодекса (в действующей редакции) плата за пользование спорным участком относится к категории регулируемых цен.

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Предоставленный обществу земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности, поэтому в спорный период размер арендной платы за его использование должен определяться на основании действующих нормативных правовых актов.

Поскольку общество совершило предусмотренные законом юридические действия по переоформлению перешедшего к нему с даты государственной регистрации права собственности от продавца объектов недвижимости в силу статьи 35 Земельного кодекса, статьи 552 Гражданского кодекса права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, оно вправе претендовать на применение льготной ставки арендной платы, предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В абзаце 5 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582), указан принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Поскольку спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов арендная плата за его использование должна определяться в пределах двух процентов от его кадастровой стоимости (без применения индексов инфляции). Суд апелляционной инстанции указал, что ставка земельного налога в отношении "прочих земельных участков", к которым относится спорный земельный участок, составляет 1,5%. Данный вывод апелляционного суда соответствует решению Собрания депутатов Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области от 31.10.2013 N 35 "Об утверждении земельного налога", а также применимой редакции Правил землепользования и застройки Весёловского сельского поселения (размещены в свободном доступе на официальном сайте администрации Весёловского сельского поселения Весёловского района). Основания для отнесения спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства в рамках настоящего дела не установлены (т. 4, л. д. 130 - 132).

При расчете размера арендной платы истец применял ставки, установленные решением Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 25.11.2013 N 228, постановлением администрации Весёловского района Ростовской области от 31.12.2014 N 1137, постановлением администрации Весёловского района Ростовской области от 16.03.2015 N 151 (т. 1, л. д. 52 - 104, 106 - 115; т. 5, л. д. 62 - 72).

Размер арендной платы в заявленный период определялся истцом как произведение кадастровой стоимости, ставки арендной платы и значения уровня инфляции, исходя из того обстоятельства, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. В данной части администрация района указывает на то, что решением Собрания депутатов Весёловского района от 30.03.2011 N 68 (т. 4, л. д. 133) утвержден генеральный план Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области, установивший границы населенного пункта, в результате чего земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:82 вошел в состав земель населенного пункта (т. 4, л. д. 139). Также истцом учтены платежи, произведенные обществом по платежным поручениям от 25.11.2016 N 76 на сумму 3 843 рублей, от 25.11.2016 N 79 на сумму 3 843 рублей, от 25.11.2016 N 80 на сумму 3 843 рублей (т. 3, л. д. 3 - 5).

Выводы суда апелляционной инстанции о применимых при расчете арендной платы значениях кадастровой стоимости земельного участка основаны на представленных в дело доказательствах (т. 3, л. д. 49 - 52; т. 4, л. д. 134 - 138).

Суд апелляционной инстанции, проверив составленный истцом расчет размера арендной платы, пришел к верному выводу о том, что арендная плата определена администрацией без учета пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и содержащих тождественные положения для неразграниченных земельных участков решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 25.11.2013 N 228, постановления администрации Весёловского района Ростовской области от 31.12.2014 N 1137, постановления администрации Весёловского района Ростовской области от 16.03.2015 N 151. При этом суд апелляционной инстанции не учел, что коэффициенты инфляции, в результате применения которых годовой размер арендной платы за находящиеся в государственной собственности земельные участки, в отношении которых переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования, превышает установленные в пункте 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предельные размеры, учитываться не должны (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2016 N 306-ЭС15-13535).

В то же время, поскольку заявленная истцом сумма долга не превышает арендную плату, исчисленную исходя из установленного Законом N 137-ФЗ и названными нормативными правовыми актами предельного значения ставки арендной платы для случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (2% от кадастровой стоимости; 1 338 421 рубль), а также значения двойной ставки земельного налога для данного земельного участка, принимая во внимание, что суд не вправе самостоятельно выходить за пределы исковых требований, суды правомерно взыскали с ответчика долг в размере 1 234 037 рублей 64 копеек. Соответствующие выводы апелляционного суда и в части требований администрации района о взыскании неустойки суд округа также признает верными.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно удовлетворили требования администрации района о взыскании долга по арендной плате и неустойке.

Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, не принимаются.

Сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:0082 к землям поселений (землям населенных пунктов) содержатся в акте приема-передачи от 19.11.2004 (т. 2, л. д. 102), кадастровом паспорте от 19.11.2004 (т. 2, л. д. 107), кадастровом паспорте участка, из которого образован спорный участок (т. 2, л. д. 116 - 126), кадастровом паспорте от 20.01.2014 (т. 2, л. д. 136 - 138), кадастровом паспорте от 08.11.2016 (т. 1, л. д. 116 - 118). Информация об отнесении спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения указана в кадастровом паспорте от 14.09.2009 (т. 1, л. д. 83 - 85) и в выписках из ЕГРП.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Следовательно, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А53-15826/2014 установлено, что утверждение решением Собрания депутатов от 30.03.2011 N 68 генерального плана Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:82 вошел в черту населенного пункта и, соответственно, перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в установленном законом порядке. Законом Ростовской области от 14.12.2004 N 219-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Весёловский район" и муниципальных образований в его составе" установлена граница муниципального образования "Весёловский район" в соответствии с картографическим описанием согласно приложениям 1 и 2 к данному Закону. Муниципальное образование "Весёловский район" наделено статусом муниципального района с административным центром в поселке Весёлый. Статьей 2 приведенного Закона определены границы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Весёловский район", в соответствии с картографическим описанием, и наделены статусом сельских поселений: "Верхнесоленовское сельское поселение" с административным центром в хуторе Верхнесоленый, "Весёловское сельское поселение" с административным центром в поселке Весёлый, "Краснооктябрьское сельское поселение" с административным центром в хуторе Красный Октябрь, "Позднеевское сельское поселение" с административным центром в хуторе Позднеевка.

Сведения о категории спорного земельного участка изменены в государственном кадастре недвижимости (с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений) на основании заявки администрации и решения Совета депутатов от 30.03.2011 N 68 в порядке информационного взаимодействия.

С учетом положений статьи 69 Кодекса и обстоятельств, установленных в рамках настоящего дела, суд апелляционной инстанции правильно отклонил довод ответчика о необходимости применения при определении размера арендной платы кадастровой стоимости, установленной для земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права при рассмотрении заявления о фальсификации доказательств (в части разъяснения уголовно-правовых последствий такого заявления; т. 4, л. д. 31) не привело к принятию неправильного судебного акта. Доводы общества проверены судом первой инстанции и отклонены. Кроме того, суд апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств (т. 3, л. д. 83, 108, 113; т. 4, л. д. 35, 162) установил обстоятельства изготовления листа 5 спорного выпуска газеты и официального опубликования решения об утверждении генерального плана, что позволило ему правомерно отклонить соответствующие доводы ответчика.

Выводы апелляционного суда об обстоятельствах перехода к ответчику прав на земельный участок, отсутствии оснований для квалификации договора аренды в качестве недействительной (ничтожной) сделки основаны на содержании представленных в дело доказательств, основания для их опровержения у суда округа отсутствуют.

Суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ответчика (статья 110 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2017 по делу N А53-978/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов