Решение Калининградского областного суда от 1 июня 2023 г. N 3а-2/2023 (ключевые темы: садовое некоммерческое товарищество - функциональные зоны - территориальные зоны - разрешенное использование - земельный участок)

Решение Калининградского областного суда от 1 июня 2023 г. N 3а-2/2023

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.А.О., С.О.А., У.В.В., Г.С.П., Р.И.П., С.В.В., СНТ "М." об оспаривании Генерального плана ГО "Город Калининград" в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74, установил:

С.А.О., С.О.А., У.В.В., Г.С.П., Р.И.П., С.В.В., СНТ "М." обратились в суд с административным иском, указав, что 5 августа 2021 года Постановлением Правительства Калининградской области были утверждены изменения, вносимые в Генеральный план ГО "Город Калининград", при этом существующее функциональное зонирование в отношение земельного участка N было оставлено прежним - функциональная зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 и более этажей), несмотря на внесенные предложения в рамках общественных обсуждений. Таким образом, СНТ "М." оказалось разделено на две функциональных зоны, в отношении земельного участка N зонирование было оставлено прежним - СХ-4. Собственник земельного участка N лишен возможности подключения к водопроводной сети и электроэнергии. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки ГО "Город Калининград" территориальная зона в отношении земельного участка N изменена на Ж-1, что приведет к передаче его под застройку без проведения аукциона. Согласно свидетельству о праве на землю РФ-ХХ1 КЛО-15 N 0901612 садоводческому обществу "М." на праве общей долевой собственности предоставлен земельный участок общего пользования площадью 1,268 га (регистрационная запись от 4 февраля 1997 года), которому впоследствии присвоен N. Уточнение местоположения границ земельного участка N проведено на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Д.Т.Н. 10 июня 2016 года. Земельный участок N расположен в границах СНТ "М.", образован в результате объединения 30 земельных участков, имеет площадь 23942 кв. м., разрешенное использование - для ведения садоводства, для садоводства, для ведения садово-огородного хозяйства. Согласно Правилам землепользования и застройки ГО "Город Калининград", утв. решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, территория СНТ "М." расположена в территориальной зоне Ж-5. Нахождение земельного участка N в двух функциональных и двух территориальных зонах противоречит положениям ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ. Существующее функциональное зонирование земельного участка N противоречит виду его разрешенного использования. Согласно уточненным требованиям, просит признать недействующими и отменить изменения, внесенные в Генеральный план ГО "Город Калининград" Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74, в части отнесения земельного участка N к функциональной зоне "зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)".

Административные истцы С.А.О., С.О.А., У.В.В., Г.С.П., Р.И.П., С.В.В. в судебное заседание представителя не направили, об отложении слушанием ходатайства не заявили. Представитель административного истца СНТ "М." Т.Р.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Правительства Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области Ж.И.Ю. против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала и пояснила, что функциональная зона "зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)" в отношении земельного участка N установлена Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74. Решение об изменении функциональной зоны принято по результатам комплексного анализа территории, с целью обеспечения ее развития, строительства доступного жилья в г. Калининграде, по инициативе собственников земельного участка N, участвовавших в общественных обсуждения проекта вносимых изменений. В настоящее время единого земельного участка СНТ "М." не существует, он разделен на ряд земельных участков, принадлежащих гражданам.

Представитель заинтересованных лиц Г.С.В., Ж.Ж.Н., М.С.В., М.О.В., С.С.С., представитель заинтересованного Администрации ГО "Город Калининград" С.И.Ф. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали, выразив солидарность с позицией, высказанной представителем Правительства Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области.

Заслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ и исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Установлено, что СНТ "М." зарегистрировано в качестве юридического лица 04 мая 1995 г. мэрией г. Калининграда.

Согласно Уставу СНТ "М.", принятому решением общего собрания в соответствии с протоколом N 3 от 09 июля 2002 г., СНТ "М." было организовано на земельном участке площадью 12,1 Га (121 000 кв. м.), из которой земли общего пользования составляют 1,2 Га (12 000 кв. м.).

Постановлением Мэрии г. Калининграда от 04 мая 1995 N 740 установлено, что фактическая площадь, занимаемая СТ "М.", составляет 11,563 Га (115 630 кв. м.). При этом, СТ "М." предоставлено бесплатно в общую совместную собственность земли общего пользования 1,268 Га (12 680 кв. м.), а гражданам - членам СТ "М." за плату предоставлены в собственность занимаемые ими земельные участки.

Из свидетельства на право собственности на землю N 0901612 серии РФ-XXI (регистрационная запись 9517 от 04 февраля 1997 г.) усматривается, что земли общего пользования площадью 1,268 Га (12 680 кв. м.) принадлежат СТ "М.".

Приложением к указанному свидетельству является план земельного участка, выполненный 10 февраля 1997 г. на основании Постановления N 740 от 04 мая 1995 г., согласно которому общая площадь СТ "М." составляет 11,563 Га (115 630 кв. м.), из них земли общего пользования - 1,268 Га (12 680 кв. м.).

На основании межевого плана от 10 июня 2016 г. были уточнены границы земельного участка с N  (поставлен на кадастровый учет 29 августа 2002 г.), расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, постановлением Администрации городского округа "Город Калининград" от 28 октября 2016 г. N 1612 внесены изменения в постановление мэра города Калининграда N 740 от 04 мая 1995 г. в части площади предоставляемого СНТ "М." в собственность земельного участка, а именно - товариществу предоставлен земельный участок с N 1 площадью 1,296 Га (12 960 кв. м.).

Впоследствии земельный участок с N площадью 1,296 Га (12 960 кв. м.) преобразован в земельный участок с N площадью 9 974 кв. м., также находящийся в собственности СНТ "М.".

М.О.В., М.С.В., Ж.Ж.Н. и Г.С.В. на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с N площадью 23 942 кв. м, предназначенный для ведения садово-огородного хозяйства из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Доли в праве на указанный участок распределены между ответчиками следующим образом: М.О.В. - 72/100, М.С.В. - 1/100, Ж.Ж.Н. - 17/100 и Г.С.В. - 10/100.

Земельный участок N, площадью 23 942 кв. м., был образован путём объединения земельных участков N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N и N.

21 декабря 2017 г. земельный участок N на основании заявления Г.С.В., Ж.Ж.Н., М.С.В. и М.О.В. от 31 октября 2017 г. N и приложенного к нему межевого плана, подготовленного кадастровым инженером С.О.В., был поставлен на государственный кадастровый учет.

Первоначально земельный участок N имел вид разрешенного использования - для ведения садоводства, в настоящее время он имеет вид разрешенного использования - зона застройки многоэтажными жилыми домами, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 декабря 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации ГО "Город Калининград", прокурора Ленинградского района г. Калининграда о признании незаконным межевого плана по уточнению границ земельного участка с N, признании отсутствующим права собственности Г.Н.Н. на земельный участок N права собственности Г.Е.С. на земельный участок N, право собственности Б.Е.А. на земельный участок N площадью 630 кв. м., снятии их с кадастрового учета; признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка N из земель населенных пунктов площадью 23 942 кв. м. с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, признании отсутствующим право собственности Г.С.В., М.О.В., М.С.В., Ж.Ж.Н. на него и снятии с государственного учета земельного участка N.

Генеральным планом ГО "Город Калининград", утв. решением Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, в отношении земельного участка N была установлена функциональная зона "зона дачного хозяйства и садоводства".

Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 в Генеральный план ГО "Город Калининград" были внесены изменения, функциональная зона в отношении земельного участка N была изменена на "зону застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)".

Изменения внесены на основании результатов общественных обсуждений, в ходе которых Г.С.В., Ж.Ж.Н., М.С.В. и М.О.В. выступили с соответствующим предложение (п. 7 протокола общественных обсуждений от 10 января 2020 года).

Процедура принятия и опубликования нормативного акта Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 проверена в рамках административного дела N 3а-159/2020, рассмотренного Калининградским областным судом 1 октября 2020 года.

С.А.О. является собственником земельного участка N, площадью 307 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Р.И.П. является собственником жилого дома N, расположенного на земельном участке N по адресу: <адрес>.

У.В.В. является собственником земельного участка N, площадью 619 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Г.С.П. является собственником земельного участка N, площадью 670 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

С.О.А.. является собственником земельного участка N, площадью 909 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

С.В.В. является собственником земельного участка N, площадью 805 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административные истцы заявленный иск обосновывают невозможностью пользования своими земельными участками, подвода к ним коммуникаций.

Однако, каких-либо доказательств в обоснование данного утверждения не приведено.

Частью 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ установлен запрет отнесения земельного участка к двум территориальным зонам. Однако, как следует из фрагмента карты функциональных зон Генерального плана ГО "Город Калининград" в редакции Постановления Правительства Калининградской области 17 февраля 2020 года N 74, земельный участок N полностью относится к одной вышеуказанной территориальной зоне.

СНТ "М." в настоящее время не владеет каким-либо обособленным земельным участком. В этой связи доводы о том, что его территория не может относиться к разным функциональным либо территориальным зонам, не основаны на действующем законодательстве.

Поскольку оспариваемое Постановление Правительства Калининградской области не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административных исковых требований С.А.О., С.О.А., У.В.В., Г.С.П., Р.И.П., С.В.В., СНТ "М." не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

В удовлетворении административных исковых требований С.А.О., С.О.А., У.В.В., Г.С.П., Р.И.П., С.В.В., СНТ "М." о признании недействующими нормативного правового акта Постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" в части отнесения земельного участка N к функциональной зоне "зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 8 июня 2023 года.