Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 мая 2018 г. N Ф08-2867/18 по делу N А32-3413/2017

г. Краснодар

10 мая 2018 г.

Дело N А32-3413/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - закрытого акционерного общества "Коммерческое объединение "Сочинская торгово-производственная компания"" (ИНН 2320048284, ОГРН 1022302929450) - Ажибы А.Г. (доверенность от 01.01.2018), в отсутствие ответчиков - администрации г. Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), департамента имущественных отношений администрации г. Сочи (ИНН 2320034940, ОГРН 1022302919374), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи и департамента имущественных отношений администрации г. Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.2017 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-3413/2017, установил следующее.

ЗАО "Коммерческое объединение "Сочинская торгово-производственная компания"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации г. Сочи (далее - администрация) и департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи (далее - департамент) со следующими требованиями:

- признать недействительным приложение "Расчет арендной платы за земельный участок" к договору от 14.05.2015 N 4900007514 аренды земельного участка площадью 5461 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1012, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, заключенное муниципальным образованием г. Сочи в лице администрации и обществом в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015;

- признать недействительным пункт 2 дополнительного соглашения от 01.09.2015 к договору аренды от 14.05.2012 N 4900007514;

- внести в договор от 14.05.2012 N 4900007514 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1012 изменения, изложив пункт 1.1 договора и приложение "Расчет арендной платы за земельный участок" к договору в следующей редакции: "Пункт 1.1 договора. Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 5461 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1012, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, с видом разрешенного использования - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада, категория земель - земли населенных пунктов".

Приложение "Расчет арендной платы за земельный участок" к договору изложить в следующей редакции: "С 01.01.2014 размер годовой арендной платы за земельный участок площадью 5461 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1012 составляет 464 247 рублей 12 копеек, исходя из следующего расчета: 46 424 712 рублей (кадастровая стоимость земельного участка) x 1% (двукратная ставка земельного налога)".

Решением от 08.06.2017 принят отказ общества от исковых требований в части требований о внесении изменений в дополнительное соглашение от 01.09.2015 к договору аренды от 14.05.2012 N 4900007514, производство по делу в указанной части прекращено. Признано недействительным приложение "Расчет арендной платы за земельный участок" к договору аренды от 14.05.2012 N 4900007514 в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015. Признан недействительным пункт 2 дополнительного соглашения от 01.09.2015 к договору аренды от 14.05.2012 N 4900007514. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в рамках спорных отношений подлежит применению ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Отказ в удовлетворении исковых требований в части внесения изменений в договор мотивирован недопустимостью одностороннего изменения условий договора.

Апелляционным постановлением от 12.02.2018 решение от 08.06.2017 в части отказа в удовлетворении исковых требований отменено, в данной части принят новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворены. Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции о том, что исчисление арендной платы с применением ставки в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства. Спорный участок предоставлен обществу в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Согласно пункту 5.8 постановления главы г. Сочи от 30.06.2009 N 210 "О поэтапном переходе на рыночную оценку размера арендной за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города-курорта Сочи" (далее - постановление N 210), в редакции постановления администрации от 27.08.2012 N 1826, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в границах населенного пункта, размер арендной платы устанавливается в двукратном размере предельной ставки земельного налога. В отношении спорного земельного участка применялась налоговая ставка 0,5% кадастровой стоимости, поэтому расчет арендной платы должен производиться по формуле: кадастровая стоимость земельного участка х 1% (двукратная ставка земельного налога). Отмена решения в части отказа в удовлетворении исковых требований о внесении изменений в договор мотивирована тем, что внесение изменений в действующий договор аренды в данном случае обусловлено необходимостью приведения размера арендной платы, требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих размер арендной платы за спорный земельный участок.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы указывает, что постановлением администрации от 18.07.2016 N 1699 размер платы за пользование земельным участком (право аренды на который предоставлено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования) составляет 2% кадастровой стоимости. Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции не учли действующие нормативные правовые акты, регулирующие размер арендной платы.

В судебном заседании представитель общества возражал против отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании государственного акта на право пользования землей от 13.08.1992 серии А-I N 628050 истцу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, площадью 15 800 кв. м с видом разрешенного использования - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада, расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Пластунская.

Указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:49:0205022:26.

В целях уточнения площади данного участка проведены кадастровые работы, в результате чего уточненная площадь земельного участка составила 11 578 кв. м и земельному участку присвоен новый кадастровый номер 23:49:0205022:1007.

На основании пункта 1 постановления администрации от 21.12.2011 N 2574 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1007 путем образования из него четырех самостоятельных: земельный участок площадью 945 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1009 (вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада), земельный участок площадью 5496 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1012 (вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада), земельный участок площадью 2568 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1010 (вид разрешенного использования - для размещения "Центральная автомагистраль г. Сочи "Курортного проспекта" от 172 км федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга-Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПКО (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта (проектные и изыскательные работы, строительство)", земельный участок площадью 2569 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1011 (вид разрешенного использования - для размещения "Центральная автомагистраль г. Сочи "Курортного проспекта" от 172 км федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга-Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПКО (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта (проектные и изыскательные работы, строительство)", расположенные по адресу: г. Сочи, ул. Пластунская.

Постановлением администрации от 21.12.2011 N 2574 (пункт 2) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0205022:1009; 23:49:0205022:1010; 23:49:0205022:1011; 23:49:0205022:1012, а земельный участок с кадастровым номером 49:0205022:1012 предоставлен обществу в аренду (пункт 5).

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды и во исполнение пункта 5 постановления администрации от 21.12.2011 N 2574 муниципальное образование г. Сочи в лице департамента (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 14.05.2012 N 4900007514 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1012 сроком с 21.12.2011 по 21.12.2060.

Расчет размера арендной платы за земельный участок согласно пункту 3.2. договора изложен в приложении к договору, где приведена методика расчета арендной платы за земельный участок: 88 413 052 рубля 80 копеек (кадастровая стоимость земельного участка) х 2% (ставка аренды) = 1 768 261 рубль 06 копеек.

01 сентября 2015 года стороны заключили дополнительное соглашение, согласно которому приложение к договору от 14.05.2012 N 4900007514 в соответствии с решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу от 01.10.2014 N А32-22729/2014 и кадастровым паспортом земельного участка от 04.08.2015 N 2343/12/15-869162 изложено в следующей редакции: 46 424 712 рублей (кадастровая стоимость земельного участка) х 2% (ставка аренды) = 928 494 рубля 24 копейки.

Общество, полагая, что при заключении указанного договора и изменений к нему, стороны обязаны учитывать регулируемый характер арендной платы, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статьи 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплен принцип платности использования земли, допускающий предусмотренные законом исключения. В соответствии с положениями статьи 65 Земельного кодекса за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса определено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды. В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что заключение договора от 14.05.2012 N 4900007514 аренды земельного участка произведено обществом в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из таких принципов назван принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Пунктом 5.8 постановления главы города Сочи от 30.06.2009 N 210 "О поэтапном переходе на рыночную оценку размера арендной за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города-курорта Сочи" в редакции постановления администрации от 27.08.2012 N 1826 для названного случая ставка арендной платы также установлена в двукратном размере ставки земельного налога.

Решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 N 231 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи" ставка земельного налога (в процентах к кадастровой стоимости) для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок установлена равной 0,5 % от кадастровой стоимости названных участков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также принимая во внимание заключение договора аренды в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, расположение земельного участка в границах населенного пункта, его назначение, нормативно установленную ставку арендной платы 1% (2 х 0,5 %) от кадастровой стоимости (8 869 770 рублей), установленную решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2014 по делу N А32-22729/2014 и, в силу статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (подлежащей применению с 01.01.2014), суд апелляционной инстанций правомерно заключил о недействительности приложения "Расчета арендной платы за земельный участок" (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015) в части ставки арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка и применения кадастровой стоимости в размере 46 424 712 рублей с 01.01.2014. Отменяя решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о внесении изменений в договор, апелляционный суд пришел к выводу о том, что внесение изменений в действующий договор аренды в данном случае обусловлено необходимостью установления размера арендной платы, соответствующей нормативным правовым актам, устанавливающим размер арендной платы за спорный участок.

Доводы кассационной жалобы не опровергают сделанные судом апелляционной инстанции выводы, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения апелляционного постановления от 12.02.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 по делу N А32-3413/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова