Приложение 3. Форма доклада о достижении целей введения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя, и требования к его содержанию I. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования

Приложение 3

к приказу

руководителя комитета

экономического развития

и торговли администрации

города Ставрополя

от 04.07.2023 N 115

Форма

Доклад
о достижении целей введения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя, и требования к его содержанию

I. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования

1. Перечень муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя

и содержащихся в них обязательных требованиях (далее соответственно -

Перечень, МНПА, ОТ), включая сведения о внесенных в МНПА изменениях (при

наличии) с указанием наименования и реквизитов МНПА, содержащего ОТ, период

действия МНПА и их отдельных положений (при наличии)

N п/п	МНПА, устанавливающие ОТ (включаются МНПА, указанные в Перечне, с указанием реквизитов и даты вступления в силу, срока действия (при наличии)	Основания включения МНПА в Перечень (наступление срока проведения оценки применения ОТ или поручение главы города Ставрополя)	Структурные части МНПА, устанавливающие ОТ дата их вступления в силу и срок их действия (при наличии)	ОТ или группа ОТ, установленные МНПА		Содержание изменений, внесенных в МНПА в части ОТ, а также реквизиты МНПА, которым внесены изменения (при наличии соответствующих изменений)
				N п/п	Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ
1.	МНПА N 1			1.
				2.
				3.

2. Общая характеристика общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлены ОТ

1.	Общая характеристика общественных отношений, относящихся к сфере регулирования
2.	Перечень видов (групп) общественных отношений, регулируемых ОТ
3.	Виды предпринимательской или иной экономической деятельности, в отношении которых установлены ОТ (наименование и виды в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) <1>	<1> Заполняется в случае, если ОТ распространяются на определенные виды предпринимательской или иной экономической деятельности
4.	Основные проблемы сферы регулирования, связанные с ОТ <2>	<2> Для заполнения соответствующего положения используется информация, в том числе полученная от субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности к которым применяются ОТ (далее - субъекты регулирования)

3. Нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы общественных отношений, и цели введения ОТ для каждого содержащегося в настоящем Докладе МНПА (снижение (устранение) рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков)

Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ (в случае если цели ОТ или групп ОТ, установленных МНПА, различны)
N п/п	Наименование (вид) охраняемых законом ценностей (далее - ОЗЦ), защищаемых МНПА	МНПА (с указанием реквизитов) и их структурные части, определяющие ОЗЦ	Конкретные риски ОЗЦ, на устранение либо снижение которых направлен МНПА (ОТ или группа ОТ)	Основные причины проблемы (источники риска)
1.	ОЗЦ 1
2.	ОЗЦ 2
Источники сведений:

II. Результаты оценки достижения целей введения ОТ в отношении каждого содержащегося в настоящем Докладе МНПА

4. Информация о соблюдении принципов установления и оценки применения ОТ, установленных Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации":

1) Принцип законности

N п/п	Критерий	Выполнен / не выполнен	Обоснование
1.	Соблюден порядок принятия и введения в действие МНПА, в том числе проведена процедура оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) <1>		<1> Приводятся нормативное регулирование порядка принятия и введения в действие МНПА, нормативное обоснование необходимости либо отсутствия необходимости проведения ОРВ а также фактические данные о порядке принятия и введения в действие МНПА. В случае непроведения ОРВ проекта соответствующего МНПА, указываются причины непроведения ОРВ
2.	Целью установления ОТ является защита ОЗЦ <2>		<2> Приводятся сведения, подтверждающие, что ОТ установлены исключительно в целях защиты конкретных ОЗЦ, соответствующих признакам, предусмотренным частью статьи 5 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также соответствие целям и предмету МНПА. Должно быть указано каким образом соблюдение ОТ влияет на снижение либо устранение конкретных рисков причинения вреда (ущерба) указанным ОЗЦ
3.	Соблюдены все условия установления ОТ <3>		<3> Для каждого из условий установления ОТ приводятся МНПА с указанием их структурных частей, определяющих соответствующее условие
	1) содержание ОТ (условия, ограничения, запреты, обязанности)
	2) лица, обязанные соблюдать ОТ
	3) в зависимости от объекта установления ОТ:
	а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливается ОТ;
	б) лица и используемые объекты, к которым предъявляется ОТ при осуществлении деятельности, совершении действий;
	в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливается ОТ
	4) формы оценки соблюдения ОТ (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности)
	5) отраслевые (функциональные)и территориальные органы администрации города Ставрополя, осуществляющие оценку применения ОТ (далее - уполномоченные органы)
Источники сведений:

2) Принцип обоснованности ОТ

N п/п	Критерий	Выполнен/ не выполнен	Обоснование
1.	Несоблюдение ОТ, содержащегося в МНПА, приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, на защиту которых направлено ОТ <1>		<1> Приводится обоснование с приведением статистических и иных объективных данных (с указанием источников получения сведений), которое подтверждает существование рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в случае несоблюдения ОТ
2.	Регулирование МНПА воздействует на основные причины (источники) рисков <2>		<2> Приводятся обоснование механизма воздействия ОТ на причины (источники) рисков, подтверждающее их снижение либо устранение
3.	Регулирование МНПА является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования (альтернативные способы решения проблемы, на которую направлено регулирование, не позволят достичь аналогичного результата, применяя оцениваемое регулирование) <3>		<3> Приводится обоснование, подтверждающее необходимость и неизбыточность ОТ для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ. В частности, приводятся возможные альтернативные способы решения проблемы (в том числе на основе опыта), качественная и количественная оценка их влияния на решение проблемы и снижение либо устранение соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ (используются сведения об альтернативных способах решения проблемы, представленные в информации для подготовки заключения об ОРВ проекта МНПА, устанавливающего ОТ). Полученные результаты сравниваются с данными о текущем состоянии достижения целей регулирования МНПА либо приводится обоснование невозможности решения проблемы альтернативными способами
4.	Регулирование МНПА является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования <4>		<4> Вывод о достаточности соблюдения ОТ для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ возможен только в случае, если установлено достижение заявленных целей регулирования МНПА. В случае невыполнения данного критерия даются предложения по изменению либо отмене ОТ и (или) альтернативных способах решения проблемы
5.	Регулирование МНПА учитывает современный уровень развития науки, техники и технологий в рассматриваемой сфере общественных отношений, уровень развития национальной экономики и материально-технической базы <5>		<5> Приводится обоснование, подтверждающее актуальность ОТ, а также отсутствие связанных с неактуальностью ОТ препятствий для внедрения новых технологий в хозяйственную деятельность субъектов регулирования. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования. В частности, в случае наличия неоднократных обращений субъектов регулирования, наличия административных и судебных споров, свидетельствующих о неактуальности ОТ, вывод о выполнении критерия не может быть сделан
Источники сведений:

3) Принцип правовой определенности и системности

N п/п	Критерии	Выполнен / не выполнен	Обоснование
1.	ОТ имеет ясное, логичное и однозначно понимаемое содержание. Случаи различного толкования ОТ правоприменительными органами и (или) субъектами регулирования, отсутствуют либо единичны и не связаны с содержанием или формулировкой ОТ <1>		<1> Приводятся данные о наличии либо отсутствии проблем с уяснением содержания ОТ субъектами регулирования. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения указанных субъектов. В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам муниципального контроля, предписаний, иных результатов муниципального контроля, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о различном понимании правоприменительными органами содержания ОТ, или в случае неоднократных обращений субъектов регулирования, связанных с неясностью содержания ОТ, вывод о выполнении критерия не может быть сделан
2.	ОТ находятся в системном единстве с иными ОТ, в том числе отвечает следующим признакам: 1) соответствует целям и принципам законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений и правовой системы в целом; 2) отсутствуют дублирующие ОТ. В том числе на различных уровнях регулирования; 3) отсутствуют противоречащие ОТ, в том числе на различных уровнях регулирования <2>		<2> Для каждого признака критерия приводится обоснование, подтверждающее соответствие ОТ признаку, основанное на результатах анализа законодательства в части структуры и юридической силы МНПА, в том числе: 1) нормативно обоснованный вывод о согласованности ОТ с целями и принципами регулирования соответствующей сферы общественных отношений; 2) вывод о наличии либо отсутствии иных требований, дублирующих и противоречащих ОТ, подтвержденный результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения указанных субъектов. В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по муниципального контроля предписаний, иных результатов муниципального контроля, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о наличии иных требований, дублирующих или противоречащих обязательному требованию, вывод о выполнении критерия не может быть сделан
Источники сведений:

4) Принцип открытости и предсказуемости

N п/п	Критерий	Выполнен/ не выполнен	Обоснование
1.	Проект МНПА публично обсуждался в установленном порядке <1>		<1> Указываются сведения о факте и сроках проведения обсуждения проекта соответствующего МНПА и о процедурах, в рамках которых оно проводилось (общественное обсуждение, независимая антикоррупционная экспертиза, рассмотрение на общественном совете при администрации города Ставрополя, СРВ)
2.	МНПА официально опубликован в установленном порядке <2>		<2> Приводятся сведения о дате и источнике официального опубликования МНПА
3.	МНПА имеет срок действия в соответствии с пунктом 5 раздела 2 постановления администрации города Ставрополя от 13.03.2023 N 488 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя"
4.	ОТ опубликовано на <3>		<3> Приводится ссылка на соответствующую страницу официального сайта
Источники сведений:

5) Принцип исполнимости ОТ

N п/п	Критерий	Выполнен / не выполнен	Обоснование
1.	ОТ является фактически исполнимыми <1>		<1> Приводится обоснование, подтверждаемое результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования
2.	Издержки субъектов регулирования, связанных с соблюдением ОТ, не являются причиной отказа от ведения соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности <2>		<2> Анализируются данные: 1) о динамике численности субъектов регулирования в период действия ОТ по годам, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Перечня; <2> информация, полученная от субъектов регулирования, о влиянии объема издержек на соблюдение ОТ на экономическую привлекательность, доступность, состояние конкурентной среды в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности
3.	Исполнение ОТ не приводит к невозможности исполнения других ОТ <3>		<3> Приводятся сведения, подтвержденные результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от субъектов регулирования, включая обращения субъектов регулирования. В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, предписаний, выданных по результатам контрольных мероприятий, иных результатов контрольных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о невозможности соблюдения иных ОТ вследствие соблюдения оцениваемых ОТ, вывод о соблюдении критерия не может быть сделан
4.	Удобство соблюдения оцениваемых ОТ <4>		<4> На основании информации, полученной от субъектов регулирования, приводится обоснование удобства соблюдения ОТ, в том числе с точки зрения возможности субъекта регулирования разрешить вопрос, связанный с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, для разрешения которого необходимо исполнить ОТ, с наименьшими затратами времени, материальных, финансовых и (или) иных ресурсов
Источники сведений:

5. Информация о динамике ведения предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия ОТ, применения которых является предметом оценки. Данный раздел заполняется в случае, если ОТ распространяются на определенные виды предпринимательской или иной экономической деятельности.

N п/п	Вид предпринимательской или иной экономической деятельности, регулируемый НПА (класс и подкласс в соответствии с ОКВЭД)	Сведения о динамике оборота (выручки) в соответствующей сфере деятельности в период действия ОТ (в рублях, из расчета на одного субъекта регулирования в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Перечня)	Сведения о динамике объема инвестиций в основной капитал в соответствующей сфере деятельности (в рублях, за период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Перечня), а также в рамках каждого рассматриваемого года - сведения о доле бюджетных и внебюджетных инвестиций (в процентах)
1.	Вид предпринимательской или иной экономической деятельности N 1	__________________________________________, в том числе: "крупные" предприятия (субъекты, не отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства), _________________________________________ средние предприятия: ____________________, малые предприятия: ______________________, микропредприятия: _______________________.
2.	Вид предпринимательской или иной экономической деятельности N 2	__________________________________________, в том числе: "крупные" предприятия (субъекты, не отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства), __________________________________________ средние предприятия: ____________________, малые предприятия: ______________________, микропредприятия: _______________________.
Выводы и предложения по изменению регулирования по результатам анализа динамики ведения предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: 1) выводы о наличии, характере и степени влияния оцениваемых ОТ на представленные в таблице показатели: в случае если сделан вывод об отсутствии взаимосвязи отрицательной динамики показателей с действием обязательных требований, то поясняется, почему сделан такой вывод и приводятся доказательства, подтверждающее его; 2) предложения по изменению регулирования с целью преодоления негативного влияния ОТ на показатели динамики ведения предпринимательской и иной экономической деятельности.

6. Информация об уровне соблюдения ОТ в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение ОТ, о типовых и массовых нарушениях ОТ

N п/п	Наименование сведений	МНПА, и их структурные части, устанавливающие ОТ	Динамика за каждый год в период действия МНПА, и их структурных частей, устанавливающих ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Перечня
1.	Сведения о количестве предписаний, выданных по результатам осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ
2.	Сведения о количестве неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления муниципального контроля в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (количество неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления муниципального контроля в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ, определяется на основании количества вступивших в законную силу решений судов и (или) предписаний и (или) постановлений территориальных органов администрации города Ставрополя, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях
3.	Сведения о доле неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления муниципального контроля в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ
4.	Сведения о количестве вступивших в законную силу решений о привлечении субъектов регулирования к административной ответственности за нарушение обязательных требований
5.	Сведения о доле субъектов регулирования, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение ОТ, относительно общего числа субъектов регулирования

7. Информация о количестве и содержании обращений субъектов регулирования в уполномоченные органы, связанных с применением ОТ

N п/п	Краткое описание содержания ОТ	Сведения о динамике количества обращений субъектов регулирования, поступивших в уполномоченные органы, по вопросам соблюдения (применения) ОТ (за каждый год в период действия, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Перечня)	Наиболее часто встречающиеся проблемы (вопросы) соблюдения (применения) ОТ, указанные в обращениях субъектов регулирования		Сведения о динамике доли субъектов регулирования, направивших обращения по вопросам соблюдения и применения ОТ, относительно общего числа субъектов регулирования (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Перечня)
			Содержание проблемы (вопроса)	Основные причины возникновения проблемы (вопрос исполнимости ОТ, его неясность, избыточные траты на соблюдение, иные причины)
1.
Выводы и предложения по результатам анализа обращений субъектов регулирования, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения ОТ; 2) выводы об основных причинах проблем соблюдения и применения ОТ, а также основанные на результатах соответствующего анализа выгоды о соблюдении принципов установления и оценки применения ОТ (в частности, принципов обоснованности, правовой определенности и системности, исполнимости); 3) предложения об изменении регулирования и (или) принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения и применения ОТ.

8. Информация о количестве и содержании вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением ОТ, по делам об оспаривании МНПА, содержащих ОТ, и актов, содержащих разъяснения МНПА уполномоченными органами

N п/п	Краткое описание содержания ОТ	Число вступивших в законную силу судебных актов (за период действия ОТ)		Проблемы (вопросы) соблюдения и применения ОТ, ставшие поводом для судебных споров по делам об оспаривании МНПА, содержащего ОТ
		Дела об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления и их должностных лиц, ненормативных правовых актов, связанных с применением ОТ	Дела об оспаривании МНПА, содержащего ОТ	Содержание проблемы (вопроса), в том числе указание ОТ на вышестоящий МНПА, соответствие которому оспаривалось, а также приведение судебной позиции по соответствующему спору	Основные причины возникновения проблемы (отсутствие полномочий у органов местного самоуправления, принявшего МНПА, устанавливающего ОТ, на установление соответствующего ОТ; противоречие положений МНПА вышестоящим нормативным правовым актам;нарушение принципа правовой определенности при установлении ОТ; установление ОТ актом, не являющимся МНПА; иные причины)
1.
Выводы и предложения по результатам анализа соответствующей судебной практики, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения ОТ; 2) выводы об основных причинах проблем с соблюдением и применением ОТ, а также основанные на результатах соответствующего анализа выводы о соблюдении принципов установления и оценки применения ОТ; 3) предложения о возможных изменениях регулирования и (или) о принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения в применения ОТ.

9. Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения ОТ и достижение целей их установления Указываются иные сведения, позволяющие оценить результаты применения ОТ и достижение целей их установления, а также результаты их анализа и связанные с ними предложения по изменению регулирования.

III. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей установления ОТ, содержащихся в МНПА

10. Данный раздел заполняется для каждого МНПА, в отношении которого производилась оценка применения ОТ и сделан одни из выводов, предусмотренных пунктом 33 Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 13.03.2023 N 488 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя".

В нижеуказанной таблице для каждого соблюденного критерия, обосновывающего вывод, приводятся доказательства выполнения данного критерия со ссылками на конкретные пункты настоящего Доклада, содержащие используемые для обоснования сведения. Для каждого несоблюденного критерия приводится содержание и краткое описание несоответствия критерию со ссылками на конкретные пункты настоящего Доклада, содержащие сведения, подтверждающие факт несоблюдения критерия.

Краткое описание содержания ОТ, в отношении которых сделан вывод о целесообразности/нецелесообразности дальнейшего применения
N п/п	Критерии, подтверждающие вывод о целесообразности/нецелесообразности дальнейшего применения ОТ	Обоснование соблюдения (несоблюдения) критерия
1.	Достижение целей введения ОТ, установленных МНПА
2.	Соблюдение принципов установления и оценки применения ОТ, в том числе отсутствие противоречащих, дублирующих или аналогичных по содержанию, неактуальных ОТ или невозможности их исполнения; наличие у органа, утвердившего МНПА, полномочий на его принятие и установление ОТ
3.	Соответствие МНПА вышестоящим НПА, отсутствие противоречий между ними и в практике применения МНПА
4.	Отсутствие проблем с соблюдением (применением) ОТ, которые могут быть наиболее эффективно решены только с помощью изменения регулирования, в том числе отсутствие в МНПА, устанавливающем ОТ, неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять ОТ
5.	Эффективность ОТ в разрешении проблемы, в том числе доказанное отсутствие необходимости изменения регулирования для повышения эффективности решения проблемы, а также невозможность применения альтернативных способов решения проблемы
Выводы и предложения:

IV. Иные сведения о подготовке настоящего Доклада и его результатах

11. Данный раздел заполняется по итогам публичного обсуждения настоящего Доклада и его доработки в соответствии с поступившими замечаниями (при наличии).

1) сведения о проведении публичного обсуждения проекта настоящего Доклада

Дата начала и дата окончания проведения публичного обсуждения проекта настоящего Доклада
N п/п	Наименование органа (организации), извещенного о публичном обсуждении проекта настоящего Доклада	Предложение по доработке проекта настоящего Доклада
1.	Заинтересованные отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя
2.	Организации, целями деятельности которых являются защита и представление интересов предпринимательской и иной экономической деятельности: (перечислить)
3.	Субъекты регулирования: (перечислить)

2) сведения о доработке проекта настоящего Доклада по результатам его

публичного обсуждения

Указывается, какие изменения, в какие разделы и в связи с какими

замечаниями (предложениями), поступившими в ходе публичного обсуждения

проекта настоящего Доклада, внесены в проект настоящего Доклада.

Наименование должности

руководителя (иного уполномоченного

на то должностного лица)

уполномоченного органа             Подпись               И.О. Фамилия

___________________

        дата