Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 мая 2018 г. N Ф08-3495/18 по делу N А63-8659/2017

г. Краснодар

22 мая 2018 г.

Дело N А63-8659/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Воловик Л.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя - закрытого акционерного общества "Октябрьский" (ИНН 2613800257, ОГРН 1122651013231), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2017 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А63-8659/2017, установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Октябрьский" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2017 N 22 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 201 450 рублей 48 копеек штрафа.

Решением суда первой инстанции от 16.11.2017, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 27.02.2018, заявленные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В кассационной жалобе управление просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить.

Изучив материалы дела, и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение физических лиц -владельцев земельных долей в праве собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:14:080105:12, 26:14:000000:43, 26:14:000000:1502, 26:14:000000:1527, находящиеся в пользовании общества, относительно ненадлежащего выполнения заявителем, являющимся арендатором указанных участков, условий договора аренды.

В связи с поступившим обращением управлением образована временная межведомственная рабочая группа (далее - рабочая группа), которой проведена проверка общества по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в Левокумском муниципальном районе Ставропольского края при обороте земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и охраны среды обитания объектов животного мира.

По результатам проведения проверки рабочей группой составлена справка, согласно которой в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 26:14:080105:12, площадью 4 840 000 м2 (далее - земельный участок), установлено отсутствие в ЕГРН сведений о правах участников долевой собственности, а также о правах третьих лиц.

Управление, на основании поступивших от рабочей группы материалов указанной проверки, в том числе справки с сопроводительным письмом от 17.04.2017 N 19-б/н-1-сз, пришло к выводу об использовании земельного участка обществом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него, в период с 2016 года по 30.03.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2017 и вынесения постановления от 29.05.2017 N 22 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде 201 450 рублей 48 копеек штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Суды установили, что согласно постановлению главы администрации Левокумского района от 20.10.1992 N 462 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Левокумского района СХП "Октябрьский" выдано свидетельство от 07.12.1993 N 624 о праве бессрочного пользования, согласно которому для сельскохозяйственного производства предоставлено 27 865 га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 27 081 га сельскохозяйственных угодий, из них 22 818 га - пашни, 4 263 га - пастбищ; 784 га - прочих угодий.

На основании постановления Левокумской районной государственной администрации от 27.02.2001 N 95 произведена государственная регистрация СПК "Октябрьский", являющегося правопреемником СХП "Октябрьский" и правопредшественником общества.

Согласно кадастровому паспорту от 02.07.2015 N 26/501/15-382969 земельный участок с кадастровым номером N 26:14:080105:12, образовавшийся путем объединения семи земельных участков, ранее находившихся в границах землепользования СПК "Октябрьский", с общей площадью, равной 674,5 га, поставлен на государственный кадастровый учет 13.04.2005.

Собственники земельных долей на земельный участок с кадастровым номером N 26:14:080105:12 на общем собрании 10.07.2017 приняли решение о передаче в аренду обществу указанного земельного участка и заключили с ним договор от 10.07.2017 N 3 аренды земельного участка при множестве лиц на стороне арендодателей, согласно условиям которого данный договор заключен сроком на 10 (десять) лет и его условия распространяются на отношения сторон по аренде земельного участка, возникшие с 2016 года.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае управлением не представлены доказательства отсутствия воли собственников земельных долей на использование обществом земельного участка. Общество использовало земельный участок при наличии воли собственников долей и при отсутствии возражений с их стороны.

Таким образом, самовольное занятие обществом спорного земельного участка в данном случае отсутствует.

Кроме того, суды указали, что в данном случае основанием для проведения проверки послужило обращение физических лиц - владельцев земельных долей в праве собственности, в том числе на земельный участок с кадастровым номером N 26:14:080105:12, относительно ненадлежащего выполнения обществом условий договора в части выплаты арендной платы, а также воспрепятствования реализации участниками долевой собственности права на выдел земельных участков в счет земельных долей.

Таким образом, в данном случае усматривается наличие имущественного спора между собственниками земельных долей и арендатором. В свою очередь указанное обстоятельство не соотносится с правовой позицией контролирующего органа о самовольном занятии обществом спорного земельного участка.

При вынесении судебных актов суды также указали, что отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 N 308-АД16-13378.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае вменяемое обществу деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса. Следовательно, правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по указанной статье Кодекса отсутствуют.

Кроме того, при вынесении судебных актов суды пришли к обоснованному выводу о пропуске управлением срока давности привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса, мотивированному тем, что факт неправомерного, по мнению управления, использования обществом земельного участка установлен межведомственной рабочей группой, в состав которой входил сотрудник Левокумского отдела управления, не позднее 22.03.2017, тогда как постановление по делу об административном правонарушении N 22 вынесено 29.05.2017.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 по делу N А63-8659/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.Н. Драбо Д.Н. Воловик