Приложение N 1. Муниципальная программа "Социально-экономическая поддержка специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения Шимановского округа"

Приложение N 1
к постановлению главы
Шимановского округа
от 11.04.2023 N 236

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Социально-экономическая поддержка специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения Шимановского округа, далее - Программа
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав Шимановского округа
Координатор муниципальной программы	Администрация Шимановского округа Комитет по управлению муниципальным имуществом Шимановского округа.
Участники муниципальной программы	Отдел экономики администрации Шимановского округа. Комитет по управлению муниципальным имуществом Шимановского округа. Приглашенные медицинские работники, имеющие диплом о высшем (среднем профессиональном) образовании и заключившие трудовой договор для работы в учреждениях здравоохранения Шимановского округа.
Цель муниципальной программы	Обеспечение доступных качественных услуг в сфере здравоохранения Шимановского округа
Задачи муниципальной программы	1. Привлечь, закрепить и увеличить количество специалистов для работы в сфере здравоохранения Шимановского округа. 2. Приобрести в муниципальную собственность жилые помещения с последующим предоставлением в специализированный найм специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа. 3. Заключить договоры аренды с собственниками жилых помещений, с последующим предоставлением специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа
Перечень основных программных мероприятий	1. Основное мероприятие "Предоставление специалистам финансовой поддержки". 2. Основное мероприятие "Обеспечение специалистов жильем".
Срок реализации программы в целом и в разрезе основных мероприятий	2023 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования программы	Объем ассигнований районного бюджета на реализацию муниципальной программы в 2023 - 2025 годах составляет 1220 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 1160 тыс. рублей 2024 год - 0 тыс. рублей 2025 год - 60 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	Обеспечение доступных качественных услуг в сфере здравоохранения за счет решения кадрового вопроса посредством: - оказания финансовой поддержки специалистам на начальном этапе работы, что позволит обеспечить врачебными кадрами учреждения здравоохранения Шимановского округа; - оплата арендного жилья, предоставляемого работникам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа; - приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления специалистам по договорам специализированного найма

2. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Программа ориентирована на такую социальную категорию населения, как медицинские работники, имеющие диплом о высшем (среднем профессиональном) образовании и заключившие трудовой договор для работы в учреждениях здравоохранения Шимановского округа.

Население Шимановского округа на 01.01.2022 г. года составляет 4590 человек. Ежегодно численность населения уменьшается на 180 - 200 человек, в основном за счет высокой смертности населения и миграционного оттока населения. Основными причинами смертности населения в округе являются болезни сердца и систем кровообращения, новообразования. Основные способствующие факторы этому являются то что:

- остается высоким в округе процент населения старше трудоспособного возраста -25% от численности постоянного населения округа, т.е. происходит старение населения, каждый 4 житель округа - пенсионер;

- сокращается численности жителей в детородном возрасте;

- медицинские: это недоукомплектование медицинского персонала, низкоэффективное диспансерное наблюдение, не достаточность профилактических мер, отсутствует динамическое наблюдение за пациентами. За 2021 год умерло 147 человек, родилось 29 человек, естественный прирост оставил минус 106 человек, в 2020 году аналогичный показатель минус 72 человека.

Стабилизировать ситуацию в округе возможно, только привлекая специалистов сферы здравоохранения. Бюджетная сфера округа, как и многих других районов, испытывает кадровый голод. Нехватка специалистов снижает качество предоставляемых муниципальных и государственных услуг.

На территории Шимановского округа функционирует государственное учреждение здравоохранения: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Шимановская больница" (далее - ГБУЗ АО "Шимановская больница") в котором работает 51 врач, в том числе по округу -1 чел. (2021 г -1 чел.). На территории Шимановского округа осуществляют свою деятельность учреждения здравоохранения:

- 4 врачебных амбулатории (с. Мухино, с. Новогеоргиевка, с. Нововоскресеновка, с. Саскаль);

- 11 ФАП (с. Петруши, с. Светильное, с. Селеткан, с. Базисное, с. Чагоян, с. Актай, с. Малиновка, с. Аносово, с. Ушаково, с. Симоново, с. Ураловка), 2 домовых хозяйства (с. Берея, Свободный труд).

Укомплектованность учреждений здравоохранения врачебными кадрами по округу составляет 33,3% (2022 г. - 33%).

Дефицит врачебных кадров по району составляет 66,7% (на уровне 2022 г.).

Обеспеченность населения врачами (на 10 тыс. человек населения по округу составляет - 2,5 ед.), врачи имеющие квалификационную категорию отсутствуют. Численность врачей к средним медицинским работникам по округу - осталось на уровне 2022 г. 0,1. При этом численность средних медработников по селу - 13 чел., в 2022 г. - 15 чел. Соответственно Дефицит среднего медицинского персонала по селу - увеличился с 9,1% до - 21,2%. Обеспеченность населения средним мед. персоналом (на 10 тыс. человек населения) по округу снизился с 34,6% до 26,0. Число педиатрических участков сохраняется на уровне 2022 г., по округу развернут - 1 педиатрический участок, с численностью 794 чел. (2022 г. - 804 чел.). Проблема обеспеченности кадрами решается за счет увеличения коэффициента совместительства в учреждении здравоохранения.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Программа является социально ориентированной, обеспечивающей целевой подход к решению проблемы ресурсного обеспечения системы здравоохранения в Шимановском округе квалифицированными кадрами.

Целью Программы является обеспечение доступных качественных услуг в сфере здравоохранения в Шимановском округе.

Для реализации указанной цели Программой предусмотрено решение основных задач, позволяющих привлечь и закрепить специалистов, тем самым увеличить количество специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения, посредством создания системы социально-экономической поддержки специалистов и оплаты аренды жилых помещений.

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Основными принципами реализации Программы являются:

- добровольность участия в Программе;

- возможность для специалистов реализовать свое право на получение финансовой поддержки (далее - подъемных) за счет средств округа в рамках Программы только один раз.

Реализация программы рассчитана на 2023 - 2025 годы.

4. Система программных мероприятий и их обоснование

Мероприятия Программы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 Программы.

Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий.

Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом средств округа.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации Программы приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.

Система основных мероприятий состоит из следующих мероприятий:

1. "Предоставление специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа финансовой поддержки", включает в себя:

- предоставление социально-экономической поддержки в виде единовременной выплаты подъемных осуществляется в соответствии с Порядком предоставления социально-экономической поддержки специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа (далее - Порядок), приведенным в приложении N 4 настоящей Программы.

- наличие приглашения на работу государственным учреждением здравоохранения, согласованного с администрацией Шимановского округа либо договора о целевой подготовке, заключённого с некоммерческими и/или коммерческими медицинскими организациями (организации здравоохранения);

- заключения трудового договора на срок не менее пяти лет.

2. "Обеспечение специалистов жильем", включает в себя:

- приобретение в муниципальную собственность жилых помещений с последующим предоставлением в специализированный найм специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа.

- заключение договоров аренды с собственниками жилых помещений, с последующим предоставлением специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа.

Специалистом признается гражданин Российской Федерации, имеющий диплом о высшем (среднем профессиональном) образовании, при соблюдении требований Порядка.

Социально-экономическая поддержка предоставляется специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения Шимановского округа.

Возможность участия в Программе специалистов с целью получения социально-экономической поддержки в виде единовременной выплаты (подъёмных) должна быть согласована с администрацией Шимановского округа. Для этого руководитель государственного учреждения здравоохранения письменно уведомляет администрацию Шимановского округа о предстоящем трудоустройстве.

В случае нарушения специалистом условий предоставления социально-экономической поддержки, предусмотренной Программой, администрация Шимановского округа вправе обратиться в суд в установленном законодательством порядке.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Мерами правового регулирования в данной программе являются:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Устав муниципального образования Шимановский округ.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Основным источником финансирования Программы являются средства бюджета округа. Общий объем финансирования за период реализации Программы составляет 1220 тыс. рублей, в том числе по годам:

2023 г. - 1160 тыс. рублей;

2024 г. - 0 тыс. рублей;

2025 г. - 60 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении представлена в приложении N 4 к настоящей Программе

7. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Эффективность реализации Программы будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе количества специалистов, принятых в учреждения здравоохранения Шимановского округа, получивших социально-экономическую поддержку в виде выплаты подъемных, предоставления арендного жилья, покупки жилья.

Основными показателями эффективности реализации государственной программы является достижение к 2025 году следующих конечных результатов:

1) Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами, работающими в структурных подразделениях ГБУЗ АО "Шимановская больница" в количестве 6 человек:

в 2023 году - 1 специалист,

в 2024 году - 1 специалист,

в 2025 году - 2 специалиста.

2) Выплатить подъемные специалистам:

в 2023 году - 1 специалистам,

в 2024 году - 1 специалистам,

в 2025 году - 2 специалистам.

В целях объективности оценки достижения непосредственных результатов основных мероприятий каждому из них присвоен коэффициент значимости - доля влияния данного основного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей в совокупности прочих основных мероприятий, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование программы, основного мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2023 год	2024 год	2025 год
1.	Программе "Социально-экономическая поддержка специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения Шимановского округа	1	1	1
1.1.	Основное мероприятие "Предоставление специалистам финансовой поддержки"	0,6	0,6	0,6
1.2.	"Обеспечение молодых специалистов жильем"	0,6	0,6	0,6
1.2.1	Заключение договоров аренды с собственниками жилых помещений, с последующим предоставлением специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения	0,5	0,5	0,5
1.2.2	Заключение договоров аренды с собственниками жилых помещений, с последующим предоставлением специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения	0,1	0,1	0,1

Оценка эффективности реализации программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий в зависимости от степени достижения задач, определенных программой.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основании мониторинга, отчетов исполнителей и результатов проведенных контрольных мероприятий.

8. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

При реализации настоящей Программы и для достижения поставленной ею цели необходимо учитывать возможные экономические, социальные и прочие риски.

К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относится отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий, предусмотренных Программой.

Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программы компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков и сумм финансирования на этапах реализации Программы.